關(guān)紅安

摘要：環(huán)境影響評價中公眾參與具體指的是結(jié)合國家環(huán)境保護法規(guī)等，國家的公民或團體履行其權(quán)利與義務(wù)。當前，在環(huán)境影響評價中，公眾參與的范圍不斷擴大，同時環(huán)評中公眾參與制度也不斷的完善與發(fā)展，更好的保障了公民的參與權(quán)利。但與此同時，在公眾參與中也衍生了很多相關(guān)問題，舉例來說，公眾參與程度不高，參與效果不佳等均影響了環(huán)境影響評價的最終效果?；诖?，本文主要分析了環(huán)境影響評價中公眾參與的影響因素及完善的措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；公眾參與；影響因素

一、環(huán)境影響評價中影響公眾參與的相關(guān)因素分析

1、公眾缺乏專業(yè)的知識

只有具有專業(yè)的參與政治的知識與能力或者了解其參與領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)知識，公眾才具備了參與國家公共事務(wù)的能力。但，在我國，公眾往往不具備以上兩方面的專業(yè)知識。在環(huán)境影響評價中，測量污染物、確定環(huán)境評價方法與標準、分析哪種程度的環(huán)境污染會產(chǎn)生的危害等都是相當專業(yè)的知識，不了解這方面知識的公眾是很難理解的，且這方面知識的獲取也不是短時間即可獲得的。所以，公眾很少有參與高度專業(yè)技術(shù)問題的能力。舉例來說，在一項處理焚燒垃圾的項目時，反對焚燒的公眾關(guān)心的是垃圾焚燒產(chǎn)生的致癌物一二噁英，即便公眾了解二噁英的毒性是砒霜的九百倍，是氰化物的一百三十倍，但卻不了解垃圾焚燒的實際檢測手段與技術(shù)，從這個角度來說，公眾發(fā)揮的作用是相當渺小的。

2、缺乏規(guī)范的公眾參與程序

首先，公眾參與時間未明確規(guī)定。環(huán)境影響評價中，公眾參與的時間是一個全過程，包括立項至項目公示這一過程。但在實際環(huán)評過程中，公眾參與獲取信息的渠道不暢通且其透明度不高，例如在項目全文公示、一次公示、二次公示中一般都沒有具體的報紙、網(wǎng)絡(luò)進行公示，導(dǎo)致公眾錯過環(huán)境影響評價的時間。其次，公眾參與范圍未加以明確。在當前的環(huán)境影響評價中，公眾參與的范圍過于廣泛，乃至囊括了社會科學(xué)相關(guān)的內(nèi)容，在很大程度上增加了環(huán)境影響評價的難度與工作量。最后，公眾參與方法缺乏規(guī)范化。雖然在我國頒布的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》對公眾參與的方式進行了規(guī)定，包括聽證會、論證會、咨詢專家意見、調(diào)查公眾意見以及論證會等方式，但這些參與方法往往流于形式，特別是—些人員流動性大、居住較為分散的偏僻地區(qū)，公眾參與方式通常只停留在表面，造成環(huán)境影響調(diào)查不全面，影響環(huán)境影響評價的結(jié)果。

3、政府機構(gòu)自身限制

當前，在環(huán)境影響評價中，行政機關(guān)的主要問題是觀念問題以及缺乏與公眾的交流與溝通，同時行政機關(guān)在決定一項環(huán)境政策時，沒有注重開放或者是引進公眾參與。舉例來說，部分行政機關(guān)存在一種錯誤觀念，即認為在環(huán)境影響評價中，有專家的意見即可，公眾參與這一形式只是法律規(guī)定的形式。所以，在環(huán)境影響評價進行決策時，沒有引進或較低引進公眾意見。除此之外，政府行政機關(guān)錯誤認為若公眾參與程度過高，會造成行政決策的難度提升，影響決策的效率。

二、完善環(huán)境影響評價公眾參與的措施

1、提升環(huán)評中公眾參與制定的規(guī)范性與有效性

在環(huán)境影響評價中，要對公眾參與的權(quán)力進行明確，同時加強宣傳。構(gòu)建合理的環(huán)評公眾參與的訴訟體制，同時還要建立環(huán)境影響評價的司法保障機關(guān)對公眾參與的整個過程進行監(jiān)督，保障公眾參與的安全與權(quán)益。

2、不斷豐富環(huán)評公眾參與方式

相關(guān)單位要以環(huán)境影響評價的項目特征為主要依據(jù)，同時考慮到該項目造成的后果，由此選擇適合項目的公眾參與方式，確保環(huán)評公眾參與的有效性與規(guī)范性。除此之外，相關(guān)單位也要加強傳統(tǒng)思想的轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新、豐富媒體發(fā)布的方式，例如可以適當?shù)倪x擇網(wǎng)絡(luò)或廣播的方式，擴大環(huán)評公眾參與的范圍。以項目特點為依據(jù)，并結(jié)合其可能后果，選擇合理的參與方式，能夠保證公眾參與的有效性。在調(diào)查公眾意見時，要盡可能的保持調(diào)查的全面性與細致。在環(huán)境影響評價公眾參與的過程中，要確保其不應(yīng)付、不隱瞞。

3、擴大環(huán)境影響評價公眾參與的主體

從當前現(xiàn)狀來看，環(huán)境影響評價公眾參與的環(huán)境權(quán)益與對象一般都是受到影響的民眾為主體。但在環(huán)境影響評價中，民間環(huán)保組織以及基層群眾組織是最具有代表性的，但其卻未參與到環(huán)境政策決定中來。因此，當前的環(huán)評參與對象的范圍過于狹窄。從這個角度來說，要特別注意為以上組織提供機會參與環(huán)評中，以提高環(huán)評質(zhì)量。

4、加強公眾參與程序的規(guī)范

首先，加強公眾參與時間的規(guī)范。為了保障在環(huán)境影響評價中公眾可以熟知該規(guī)劃的具體情況，各級政府要建立—個高效便利的環(huán)評公眾參與的信息發(fā)布反饋平臺，保障公眾可以及時獲取該規(guī)劃的相關(guān)信息。其次，對公眾參與的范圍進行規(guī)范。各級政府要盡可能的減少公眾在產(chǎn)業(yè)政策、社會影響分析、選址意見等方面的參與范圍，擴大其在項目分析、規(guī)劃環(huán)境影響、環(huán)境保護措施以及項目預(yù)測方法等方面的參與范圍。

5、加強環(huán)境影響評價事中與事后的公眾參與

各級政府要加強環(huán)評中事中、事后公眾參與工作的宣傳，為公眾參與提供多種渠道，由此有效遏制超標排放等違規(guī)現(xiàn)象。公眾也要及時而積極的對建設(shè)項目的有關(guān)信息進行了解，從而提升環(huán)境決策的質(zhì)量。

結(jié)語：本文從影響環(huán)境影響評價公眾參與的因素入手，提出了完善公眾參與的相關(guān)措施，僅供參考。