孫玉梅　李仕楊　付馮選

摘要：黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。當(dāng)前城市管理重心不斷下移，城市社區(qū)黨建的重耍性也日趨凸顯。玉溪市紅塔區(qū)多年來積累了豐富的社區(qū)黨建工作經(jīng)驗，充分發(fā)揮著社區(qū)基層黨組織的各項功能，同時也面臨著不少亟待解決的問題，以期通過本文的實證分析，尋求有效理論的指導(dǎo)和實踐的大力推進，推進社區(qū)黨建工作進一步深化和完善。

關(guān)鍵詞：社區(qū)黨建；經(jīng)驗；問題；途徑

一、城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)研究背景

黨的十八大報告明確提出，以服務(wù)群眾、做好群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，既是中國共產(chǎn)黨為民服務(wù)宗旨的根本體現(xiàn)，也是新形勢下黨組織功能轉(zhuǎn)化的必然趨勢，新形勢下重新對執(zhí)政黨基層組織功能的定位，也是回應(yīng)黨中央對社區(qū)黨組織功能定位的明確要求。

本文結(jié)合中共中央力/公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）及省市的實施意見，結(jié)合紅塔區(qū)城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀，查找出存在的問題，尋求城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)有效途徑。

二、玉溪市城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

玉溪市紅塔區(qū)現(xiàn)有9個街道，94個社區(qū)，按《云南省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》規(guī)定分兩批設(shè)立城市社區(qū)28個。社區(qū)黨組織功能的發(fā)揮提高了社區(qū)黨建工作科學(xué)化水平，促進了紅塔區(qū)社區(qū)組織體系、工作體系和服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建了紅塔區(qū)社區(qū)區(qū)域化黨建新格局。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建以黨組織為核心的組織體系

1.區(qū)委高度重視社區(qū)建設(shè)。制定《紅塔區(qū)城市社區(qū)建設(shè)工作實施方案》、《關(guān)于加強和改進街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的實施意見》，提出“硬件先行、軟件配套，深化管理、共駐共建，整體推進、樹立典型”的社區(qū)黨建工作指導(dǎo)性意見。成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期、不定期召開會議研究和解決社區(qū)黨建工作中遇到的新情況、新問題，形成齊抓共管推進社區(qū)黨建工作的良好局面。

2、完善機制，構(gòu)建城市社區(qū)組織體系。在城市社區(qū)成立黨總支，條件成熟的黨總支升格為黨委，健全居民委員會、工青婦等自治組織、群團組織和工作組織，并在有集體經(jīng)濟的社區(qū)成立居務(wù)監(jiān)督委員會，完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治管理模式。

（二）強化保障，建強基層組織

1、提升干部隊伍素質(zhì)，實現(xiàn)有人管事，有錢力、事。通過“兩推一選”、“三推兩評一選”、“公推直選”及街道下派等方式配強社區(qū)黨組織班子，選聘大學(xué)畢業(yè)生近200名，向所有社區(qū)下派常務(wù)書記，社區(qū)年酐部、高學(xué)歷干部和異地任職干部比例不斷提高。實施“街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)工程”，依托社區(qū)現(xiàn)代遠程教育站點大規(guī)模培訓(xùn)社區(qū)干部，每年區(qū)級培訓(xùn)一次，注重社區(qū)后備干部隊伍建設(shè)，出臺《紅塔區(qū)加強村級后備干部隊伍建設(shè)實施意見》，深化后備干部的培養(yǎng)、選拔、培訓(xùn)、考核、使用工作。

每年安排每個社區(qū)5-7萬不等的力公經(jīng)費，不少于2萬元黨建工作經(jīng)費，社區(qū)居民小組每年核撥1000至3000元不等的辦公經(jīng)費，對黨組織關(guān)系在社區(qū)的黨員每人每年補助50元經(jīng)費，街道每年投入黨建經(jīng)費不少于10萬元。采用“生活補貼+績效補貼+工作性獎勵”的辦法，逐步提高社區(qū)干部待遇。

2、強化活動陣地建設(shè)，實現(xiàn)有處議事。每年每個社區(qū)補助2萬元用于租房或力公用房建設(shè)，通過購買、無償提供、租借等方式，靈活解決社區(qū)辦公用房問題。71個社區(qū)辦公用房在200平方米以上，70個社區(qū)力公用房擁有產(chǎn)權(quán)，3個無償劃拔或由開發(fā)商提供，20個臨時租用，保汪了每個社區(qū)有處昕議事、辦事。實施“紅色陣地建設(shè)工程”，全面完成社區(qū)黨員活動室、為民服務(wù)中心建設(shè)并逐步向小組一級延伸，目前所有社區(qū)均建有黨員活動室，建有38個為民服務(wù)大廳，實現(xiàn)了為民服務(wù)體系建設(shè)全覆蓋，推行“大廳式”、“窗口式”、“指南式”集中辦公，為群眾提供“一站式”服務(wù)。玉興街道實現(xiàn)小組黨員活動室全覆蓋，玉帶街道實現(xiàn)社區(qū)大廳式服務(wù)中心全覆蓋。

（三）強化黨建資源整合，構(gòu)建功能突出的服務(wù)體系

整合轄區(qū)黨建資源，構(gòu)建功能突出的服務(wù)體系。開展“支部聯(lián)建”活動，充分發(fā)揮駐社區(qū)單位黨組織的政治優(yōu)勢以及資金、人才和資源優(yōu)勢，為社區(qū)提供人財物、信息、項目等方面的支持。

葫田社區(qū)通過黨群共建創(chuàng)新流動人口管理方式，全國首創(chuàng)了“房東聯(lián)誼會”；荷花社區(qū)探索在小組掛牌成立股份合作社，變居民為股民，實行最嚴格的民主決策制度，獲得最高的居民支持率；中衛(wèi)社區(qū)以黨建壯大集體經(jīng)濟取得明顯成效。

三、玉溪市城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)急需解決問題

廣大城市社區(qū)自逐步開展服務(wù)型黨組織建設(shè)以來，不斷整合服務(wù)資源，以服務(wù)居民、服務(wù)社區(qū)為宗旨大力提升社區(qū)黨組織服務(wù)水平和服務(wù)能力，許多做法和經(jīng)驗值得推廣，與此同時也面臨各種現(xiàn)實的問題和困難。通過對玉溪城市社區(qū)的實地調(diào)研，總結(jié)了城市社區(qū)黨建主要存在的問題有以下幾個：

（一）基層黨組織先進性不夠突出

黨員干部理想信念淡薄，干部工作能力不足。改革開放的全面推動以及市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，社會越來越呈現(xiàn)多元化的趨。城市社區(qū)經(jīng)濟成分多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化，社區(qū)群眾的思想多樣化。部分黨務(wù)工作者缺乏黨務(wù)管理、經(jīng)濟管理和社區(qū)管理等方面知識和經(jīng)驗，在滿足廣大人民群眾的利益表達訴求、實際困難的解決等方面的期盼，一定程度上受到了影響，也談不上樹立起基層黨組織的威信。

（二）城市社區(qū)黨組織治理能力有待提高

黨建理論體系的邏輯嚴密并不等于實踐中的可行性，在實際操作中，還是存在著各種各樣的問題。

1、城市社區(qū)黨組織建設(shè)的標準不高，過于追求整齊劃一。在市場經(jīng)濟條件下，黨員思想活躍，價值取向發(fā)生了很大變化，作為基層單位的支部建設(shè)，有認為的社區(qū)能搞成現(xiàn)在這個樣子已經(jīng)不錯了。有的社區(qū)把黨支部工作簡單化，見子打子，對支部工作沒有前瞻性計劃和統(tǒng)一安排部署。

部分社區(qū)忽視各社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性，在黨組織設(shè)置模式上統(tǒng)一要求，基本相同，若是要求在黨組織設(shè)置模式上“一刀切”，力求一致，顯然也是有矛盾的，這種要求和做法不利于服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，有一點必須明確“建黨”是不等同于“黨建”的，前者只是后者工作或活動中的一部分，服務(wù)型基層黨建取得成效的關(guān)鍵應(yīng)是工作上的覆蓋和服務(wù)的全面覆蓋。

2.城市社區(qū)黨建活動整體性較差。很多城市社區(qū)黨組織雖然在服務(wù)黨員、服務(wù)居民、服務(wù)社區(qū)三方面作了很多創(chuàng)新性地舉措，滿足了社區(qū)黨員居民服務(wù)需求，密切了黨群關(guān)系，但是城市社區(qū)黨建的本質(zhì)在于提供一種平臺，將社區(qū)內(nèi)黨建與社區(qū)內(nèi)各種資源實現(xiàn)有機結(jié)合。

（三）城市社區(qū)軟硬件建設(shè)有待加強

1、辦公設(shè)施不完善，經(jīng)費投入不足。玉溪城市社區(qū)基本辦公設(shè)施配備不完善，載體平臺建設(shè)單一，綜合服務(wù)承載能力偏弱。有的社區(qū)力公場所都是租借的，每年需要租金六萬余元，如蘭苑社區(qū)、玉村社區(qū)等；除外很多城市社區(qū)在虛擬陣地，如社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)黨建網(wǎng)等方面比較欠缺，要實現(xiàn)服務(wù)信息化、服務(wù)現(xiàn)代化，還有很大一毆路程要走。

按照中央統(tǒng)一部署，各地普遍建立了黨建工作責(zé)任制，并采取多種措施，加大對服務(wù)型基層黨組織工作的投入力度。但受經(jīng)濟社會發(fā)展等多方面因素的影響，有的社區(qū)雖然把基層黨建經(jīng)費列入了財政預(yù)算，但是撥付的數(shù)額非常有限，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達的社區(qū)，開展工作所需經(jīng)費更顯捉襟見肘。

2.社區(qū)黨務(wù)工作者人員不足的問題。在城市社區(qū)缺乏高素質(zhì)，能力強的基層黨務(wù)工作者。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加陜，社區(qū)的規(guī)模不斷擴大，這樣社區(qū)黨組織服務(wù)的群眾數(shù)量也不斷增長。加上黨務(wù)工作人手不足，素質(zhì)不高，能力不夠等問題制約著城市社區(qū)黨組織建設(shè)，從而不能扎實有效地開展社區(qū)服務(wù)活動。

（四）城市社區(qū)行政任務(wù)繁重

上面千條線、下面—根針。由于社區(qū)工作準入制度執(zhí)行不嚴，一些上級部門將很多工作壓到社區(qū)，逐漸形成了“小社區(qū)、大保姆”的工作局面，任務(wù)多、考核多、臺帳多，社區(qū)干部疲于應(yīng)付，沒有太多的時間和精力到小區(qū)走訪，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾與群眾交心談心不夠。在解決社區(qū)事務(wù)的過程中，社區(qū)工作任務(wù)與權(quán)力不對等，有些權(quán)力尚未完全下沉到社區(qū)，造成社區(qū)在許多難點問題的堆積，憑社區(qū)之力難以解決。

（五）對城市社區(qū)考核體系尚不完善

按照績效管理的規(guī)范流程和要約約束的獎懲措施不完善。城市社區(qū)以推進科學(xué)發(fā)展、服務(wù)社區(qū)群眾為根本出發(fā)點和落腳點。對城市社區(qū)考核應(yīng)以群眾滿意度作為唯一衡量標準。當(dāng)前基層黨組織對群眾意見建議的采納反饋機制以及服務(wù)標準考核制度還不夠健全，還很難有效滿足群眾各個方面的訴求。

四、促進玉溪市城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)的建議

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是執(zhí)政黨賴以生存和發(fā)展的根本。針對城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)中存在的問題，當(dāng)從五個方面下工夫。

（一）進一步重視城市社區(qū)黨建工作，提高黨建工作水平

高度重視城市社區(qū)黨建工作，建立健全工作機制。由市區(qū)黨委政府、組織部、民政局和其他基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，積極協(xié)調(diào)配合，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部牽頭、相關(guān)部門齊抓共管的工作格局，共同抓好城市社區(qū)黨建工作。

工作保障機制方面，每個社區(qū)增加2—4編制，選派優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)任職或掛職鍛煉，選聘的部分大學(xué)畢業(yè)生分配到部分社區(qū)工作，做到每個社區(qū)有3至4名大學(xué)生，充實社區(qū)力量。著力改善城市社區(qū)辦公條件，積極協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位閑置辦公場所。加大資金投入力度，將社區(qū)力公經(jīng)費納入財政預(yù)算。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧相協(xié)調(diào)的原則，城市社區(qū)力公經(jīng)費要按財政收入的增長比例逐年遞增。對城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動人口多的城市社區(qū)，力公經(jīng)費每年8萬元，其他社區(qū)每年6萬元。適當(dāng)提高社區(qū)工作者待遇。給予工作成績突出、工作能力強、威信高、善于創(chuàng)新的社區(qū)干部，在干部選拔任用工作中與街道干部同等政治待遇。

（二）加強黨的理論學(xué)習(xí)，堅定共產(chǎn)主義理想信念

加強理想信念教育，不斷鞏固黨在基層執(zhí)政的思想基礎(chǔ)?！八枷虢h”始終是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明特色。通過“播視屏”播放優(yōu)秀的影視作品、公益宣傳廣告，“進課堂”開展集中學(xué)習(xí)活動讓理想信念教育進課堂，“樹典型”樹立身邊正反典型等形式，讓黨的路線方針政策入心入腦，黨員群眾真信真用。大力強化科學(xué)發(fā)展觀和政績觀教育，強化宗旨教育和群眾路線教育，強化黨風(fēng)廉政教育，始終保持共產(chǎn)黨員人的先進本色。特別是要對支部書記進行敬業(yè)奉獻、根本宗旨等教育，用優(yōu)秀當(dāng)務(wù)工者先進事跡，增強事業(yè)心、責(zé)任感和榮譽感。

（三）提升社會治理能力，構(gòu)建和諧社區(qū)

提高城市社區(qū)對社會面的監(jiān)管能力，突出服務(wù)功能。對城市社區(qū)轄區(qū)內(nèi)社會閑散人員和出租房屋加大排查、登記備案審批制度并進行分類管理，加強對“兩新”組織黨建工作的指導(dǎo)力度：主要從完善機構(gòu)，創(chuàng)新文化載體等方面來便民利民。城市社區(qū)黨支部在全體居民中大力開展了以社會公德、家庭美德、爭創(chuàng)“五好”家庭戶、平安家庭等創(chuàng)建活動，提高公民素質(zhì)、豐富文化生活，用老年人娛樂活動室，“夕陽紅”文藝宣傳隊、秧歌隊，主題活動，心愿樹等方式提升社區(qū)的文化氛圍。除外還應(yīng)該充分發(fā)揮城市社區(qū)人民調(diào)解委員會和小區(qū)物管作用，化解民事糾紛、鄰里矛盾。

（四）加大社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用

選好配強社區(qū)黨支部書記，切實加強社區(qū)工作隊伍建?！盎疖囬_得快，要靠車頭帶”。支部書記能力強弱直接影響基層組織建設(shè)水平的高低。結(jié)合各個城市社區(qū)實際，通過街道（鎮(zhèn)）黨委指派、黨員選舉產(chǎn)生等形式，把熟悉城市社區(qū)工作、有黨建工作經(jīng)驗的干部選派到社區(qū)擔(dān)任黨組織書記。創(chuàng)新選人用人方式，社區(qū)要切實做到選能人、強隊伍，提待遇、給鼓勵，抓教育、強培訓(xùn)，要把一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)。

（五）加大職權(quán)下放社區(qū)力度，提升城市社區(qū)黨組織威信

城市社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中要站穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，就要賦予一定職權(quán)。確定服務(wù)項目，實行權(quán)隨事走、費隨事轉(zhuǎn)，逐步將權(quán)力下放，將管理服務(wù)重心下移，提高服務(wù)質(zhì)量。如對城市個體工商戶的初審和年審權(quán)，出租房屋的首辦權(quán)等切實下放到社區(qū)，逐步轉(zhuǎn)變社區(qū)轄區(qū)內(nèi)機關(guān)單位、工商戶的歸屬管理，增強機關(guān)單位人員的社會人意識，提高社區(qū)的全面管控能力和威信。