戰(zhàn)炤磊

省第十三次黨代會召開期間，省委李強書記在參加蘇州代表團審議時，專門提出了“創(chuàng)新四問”，即“要求蘇州思考在全省創(chuàng)新格局中，怎樣發(fā)揮引領性作用？在推進自主創(chuàng)新中，怎樣追求原創(chuàng)性成果？在全面提升創(chuàng)新水平的基礎上，怎樣打造標志性品牌？在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的打造上，怎樣更好地體現(xiàn)蘇州的開放性包容性？”因此，如何集聚更多的創(chuàng)新資源、形成更強的創(chuàng)新能力、取得更好的創(chuàng)新績效，實現(xiàn)更高水平的創(chuàng)新發(fā)展，成為擺在我們面前的重大課題。

從全局高度認識好“創(chuàng)新四問”

雖然“創(chuàng)新四問”最初是針對蘇州提出來的，而且蘇州的行動也最為迅速，但是，這份試卷絕不僅限于蘇州來作答，它是從全局高度對全省創(chuàng)新發(fā)展提出的新期望、新要求，需要全省上下共同思考、協(xié)力作答。一方面，全省各市都應準確把握自身在區(qū)域創(chuàng)新格局中的戰(zhàn)略定位，強化自身在創(chuàng)新發(fā)展中的比較優(yōu)勢，在區(qū)域創(chuàng)新格局中發(fā)揮應有的引領性作用，特別是蘇州、南京等創(chuàng)新資源較多、創(chuàng)新水平較高的城市要率先垂范，即便部分欠發(fā)達城市也應找準定位、奮蹄揚鞭，謀求創(chuàng)新發(fā)展的升級跨越或彎道超車；另一方面，江蘇作為區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)8年居全國首位的省份，應從全國創(chuàng)新格局的高度思考自身的戰(zhàn)略定位和引領性作用，率先答好“創(chuàng)新四問”，為其他省市提供可資借鑒的有益經(jīng)驗，以創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)異成績回應黨中央和全國人民對于江蘇所寄予的殷切期望。當前，我們已迎來高水平全面建成小康社會的決勝階段，亟需依靠創(chuàng)新化解各種難題、實現(xiàn)各種目標，無論是先發(fā)地區(qū)的轉型沖關與引領發(fā)展，還是后發(fā)地區(qū)的升級趕超與跨越發(fā)展，都要落腳到高水平創(chuàng)新發(fā)展上來，在這種背景下提出并思考“創(chuàng)新四問”無疑對于整個發(fā)展全局都有重要意義。

用系統(tǒng)思維把握好“創(chuàng)新四問”

“創(chuàng)新四問”是一個體系嚴整的理論命題。它以層層遞進的系統(tǒng)性思維回答了如何實現(xiàn)高水平創(chuàng)新的問題，即，通過打造富于開放性和包容性的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，形成高水平的原創(chuàng)性成果和標志性品牌，從而在區(qū)域創(chuàng)新格局中發(fā)揮“引領性作用”。它準確詮釋了創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新行動與創(chuàng)新績效的內在機理，注重創(chuàng)新活動的自組織規(guī)律，將開放性和包容性作為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的目標特征，借助創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境潛移默化的影響和細致入微的支持，實施高效率的創(chuàng)新活動，進而依靠“原創(chuàng)性成果”和“標志性品牌”支撐“引領性作用”；同時，在創(chuàng)新格局中的引領性定位又將強化本地區(qū)對于優(yōu)質創(chuàng)新要素的吸引力和開展創(chuàng)新政策試點的話語權。

“創(chuàng)新四問”是一個鮮明的行動指向。首先，它高屋建瓴地將目標指向對于創(chuàng)新格局的“引領性作用”，這是基于對包括蘇州在內的整個江蘇在全國創(chuàng)新發(fā)展全局中的實際位次和作用地位的準確判斷而作出的全新戰(zhàn)略定位，也充分彰顯了對于江蘇在新一輪創(chuàng)新發(fā)展中承擔更大歷史使命的十足信心。其次，圍繞這種引領性定位，明確地將“原創(chuàng)性成果”和“標志性品牌”作為發(fā)揮引領作用的關鍵任務和根本抓手，既不斷提升和保持自身在創(chuàng)新發(fā)展中的領先地位，夯實引領性作用的實力基礎，又以高水平創(chuàng)新成果和創(chuàng)新平臺的實踐魅力，不斷拓展引領性作用的傳遞路徑。第三，進一步結合形成“原創(chuàng)性成果”和“標志性品牌”的條件要求，將打造以開放性、包容性為特征的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為各項創(chuàng)新工作的根本著力點，既符合自主創(chuàng)新活動的內在演化規(guī)律，強調創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對于“原創(chuàng)性成果”和“標志性品牌”的決定性的支撐作用，又直面區(qū)域創(chuàng)新體系建設的突出問題，主張通過營造開放、共享、包容、合作的創(chuàng)新氛圍，突破創(chuàng)新發(fā)展的各種瓶頸約束。

以務實行動回答好“創(chuàng)新四問”

“創(chuàng)新四問”直接指向創(chuàng)新實踐中的關鍵問題，只有對每個問題進行細致解剖，采取具有針對性的務實行動，才能真正在“創(chuàng)新四問”這份試卷上取得優(yōu)異成績。蘇州已經(jīng)率先發(fā)出《關于深入開展“創(chuàng)新四問”活動的通知》，要求“深入開展研討、主動對標找差、積極建言獻策、迅速見諸行動”，期望“集全市之力問出創(chuàng)新的好思路、問出創(chuàng)新的好舉措、問出創(chuàng)新的好氛圍、問出創(chuàng)新的好成效”。號角已經(jīng)吹響，全省上下必須圍繞“創(chuàng)新四問”開展務實行動。

完善創(chuàng)新政策體系，營造創(chuàng)新文化氛圍，開展創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化行動。協(xié)調好政府與市場在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的關系，既要完善現(xiàn)代市場體系和市場規(guī)則，發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，使各類創(chuàng)新活動按照其內在規(guī)律有序運行，實現(xiàn)良性的自我累積發(fā)展，從而保障創(chuàng)新系統(tǒng)的自組織性，又要建設服務型、效率型、廉潔型政府，更好發(fā)揮政府的政策調節(jié)作用，適時對某些偏離系統(tǒng)目標的創(chuàng)新活動進行引導和干預，消解部分系統(tǒng)性風險，從而保障創(chuàng)新系統(tǒng)的動態(tài)平衡性。充分利用蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設等國家戰(zhàn)略所釋放的政策紅利，加快各類創(chuàng)新政策試驗試點，探索創(chuàng)新友好型產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策等，為創(chuàng)新活動提供自由寬松的政策環(huán)境和有效的激勵機制。深化科技、教育、人才等領域的體制改革，掃除創(chuàng)新要素自由流動的制度壁壘，健全高端創(chuàng)新資源的共享機制，強化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的開放性；營造勇于創(chuàng)新、崇尚成功、寬容失敗的文化氛圍，建立高效的利益協(xié)調機制和合作競爭機制，使多元化的創(chuàng)新主體和多樣化的創(chuàng)新活動形成協(xié)調的共生關系，強化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的包容性。

強化重大項目攻關，打造高端創(chuàng)新平臺，開展創(chuàng)新成果和創(chuàng)新品牌升級行動。完善區(qū)域自主創(chuàng)新體系，集聚高端創(chuàng)新要素，健全一體化協(xié)同創(chuàng)新機制，圍繞重大原創(chuàng)性項目組織聯(lián)合攻關，盡快形成一批具有全球影響力的高水平原創(chuàng)性科技成果。對原創(chuàng)性科技成果進行深度挖掘和持續(xù)追蹤，加快原創(chuàng)性科技成果的轉化步伐，不斷開辟新的領先領域。加強資源整合，優(yōu)化運行機制，著力培育新型研發(fā)機構，打造一批輻射范圍廣、集成服務質量好、知名度和美譽度高的創(chuàng)新平臺，并進一步依托其品牌效應吸引高端創(chuàng)新要素。扶持中小創(chuàng)新型企業(yè)和培育大型龍頭企業(yè)并舉，鼓勵企業(yè)開展品牌營銷，打造一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，使其成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的標志性品牌。

提高對標層次，探索傳導路徑，開展創(chuàng)新引領作用提升行動。主動對接全國乃至全球創(chuàng)新坐標，找尋自身相對于發(fā)達省市乃至發(fā)達國家的主要差距，強化自身比較優(yōu)勢，爭取在全國乃至全球創(chuàng)新格局中發(fā)揮更高水平的引領作用。準確認識創(chuàng)新引領作用的內在機理，探索引領作用的多元傳導路徑。一是全方位的績效展現(xiàn)路徑。系統(tǒng)評估在創(chuàng)新發(fā)展中所取得的領先績效，將合乎時代主旋律和未來發(fā)展趨勢的關鍵績效進行總結提煉，形成具有廣泛影響力和很高借鑒價值的發(fā)展模式或經(jīng)驗道路，運用各種公共媒體和交流平臺進行廣泛宣傳，向全社會充分展現(xiàn)江蘇在創(chuàng)新發(fā)展中取得的顯著績效。二是高水平的績效認同路徑。厘清領先績效與稟賦優(yōu)勢、努力程度、路徑方法之間的客觀關系，引導后發(fā)群體依據(jù)主流價值觀對領先績效的水平和路徑做出理性判斷，從而形成高水平的績效認同，使后發(fā)群體認識到：這種領先績效也是自身追求的目標，這種領先績效自身通過努力也可以實現(xiàn)。三是合理化的績效競爭路徑。構建科學合理的評價指標體系，定期開展績效評比，鼓勵各地區(qū)為取得領先的創(chuàng)新績效而展開競爭，借助競爭壓力促進全省乃至全國的創(chuàng)新發(fā)展；同時，要優(yōu)化競爭環(huán)境、規(guī)范競爭秩序，倡導合理化競爭，促進競爭與合作的融合，實現(xiàn)各地區(qū)的共同發(fā)展、共同進步。

（作者系管理學博士、江蘇省社會科學院副研究員）

責任編輯：金 雯