劉德海

省黨代會報告在分析江蘇發(fā)展面臨的外部環(huán)境、內(nèi)在條件和階段性要求新變化的基礎(chǔ)上，確立了“兩聚一高”的目標(biāo)定位，描繪了“六個更”的目標(biāo)內(nèi)涵，部署了“七個著力”的工作布局。這是新發(fā)展理念在江蘇更為全面、更為系統(tǒng)、更為具體的體現(xiàn)，使我們對發(fā)展的認(rèn)識進入了新的境界。

看發(fā)展、促發(fā)展，既要緊緊牽住科技創(chuàng)新這個牛鼻子，又要注重推動全面創(chuàng)新、大創(chuàng)新。發(fā)展首先要解決好動力和引擎問題。黨的十八屆五中全會把創(chuàng)新作為新發(fā)展理念之首，突出強調(diào)科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的重要地位和作用。當(dāng)前，雖然江蘇科教實力比較雄厚，但總體上看，創(chuàng)新的意識、氛圍和能力仍然是發(fā)展的軟肋，特別是缺乏標(biāo)志性、引領(lǐng)性科技創(chuàng)新型企業(yè)。未來五年，我們能不能沖出轉(zhuǎn)型的關(guān)口、實現(xiàn)發(fā)展的鳳凰涅槃，能不能在新一輪競爭中占據(jù)先機、贏得優(yōu)勢，根本上取決于發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的速度，取決于創(chuàng)新這個驅(qū)動發(fā)展的新引擎能不能成為主動力。為此，黨代會報告提出，要緊緊牽住科技創(chuàng)新這個牛鼻子，加快集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，著力形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展方式。與此同時，也要看到，科技創(chuàng)新能力不足，與發(fā)展理念、體制機制和文化等因素密切相關(guān)。五中全會提出理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，標(biāo)志著我們國家進入全面創(chuàng)新階段。省黨代會報告在突出科技創(chuàng)新的同時，強調(diào)要推動全面創(chuàng)新，著力推進發(fā)展理念、體制機制等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大創(chuàng)新，讓改革創(chuàng)新貫穿全省一切工作，成為江蘇最鮮明的時代特征。這體現(xiàn)了省委推動創(chuàng)新的大境界、大氣魄。正如李強書記所強調(diào)的，科技創(chuàng)新需要經(jīng)濟、文化、法律、制度創(chuàng)新的配合，如果說思想理念創(chuàng)新屬于腦動力創(chuàng)新，那么科技創(chuàng)新就屬于主動力的創(chuàng)新，文化創(chuàng)新屬于軟實力的創(chuàng)新，制度創(chuàng)新就屬于源動力的創(chuàng)新。各級干部要樹立市場化的思維、包容性的思維、服務(wù)的思維和開放的思維，在更大范圍內(nèi)集聚創(chuàng)新資源，為創(chuàng)新資源的共建共享創(chuàng)造良好的思想和政策環(huán)境。

看發(fā)展、促發(fā)展，既要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，又要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。歷史經(jīng)驗教訓(xùn)表明，只有以經(jīng)濟建設(shè)為中心才能把我們的事業(yè)發(fā)展好。因此，以經(jīng)濟建設(shè)為中心已經(jīng)深入人心。但是，我們顯然不是為經(jīng)濟而抓經(jīng)濟、為發(fā)展而發(fā)展，發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有明確的價值目標(biāo)和取向。五中全會提出以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民來共享。如果說以經(jīng)濟建設(shè)為中心是一個工作布局，那么，以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的則是根本立場、價值目標(biāo)和價值取向。黨代會報告全面體現(xiàn)了這兩個中心的要求。一方面，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，并且強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，著力形成以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展方式。另一方面，強化民生導(dǎo)向，把聚焦富民作為主攻方向、主攻仗，明確提出到2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，居民收入、企業(yè)利潤、財政收入“三個口袋”更加充實；強調(diào)增加公共服務(wù)供給，大力推進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，讓人民群眾過上好日子，讓全省人民享有豐富多彩的精神文化生活；強調(diào)讓全省人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，等等。

看發(fā)展、促發(fā)展，既要尊重經(jīng)濟規(guī)律，又要尊重社會規(guī)律、自然規(guī)律。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。”因此，我們要推動和所需要的發(fā)展，是遵循這“三大規(guī)律”的有機統(tǒng)一的發(fā)展。關(guān)于自然規(guī)律和生態(tài)問題，我們過去通常認(rèn)為就是環(huán)境問題、環(huán)保問題，其實它的內(nèi)涵是非常豐富的。第一，生態(tài)問題首先是發(fā)展問題，要追求綠色經(jīng)濟、綠色動力和綠色空間；第二，綠色問題也是民生問題，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉；第三，生態(tài)問題也是社會問題，不少群體性事件與環(huán)境問題密切相關(guān)；第四，生態(tài)問題也是國際問題，成為影響中國國際形象和國際關(guān)系的一個不可忽視的因素。黨代會報告適應(yīng)大趨勢，把江蘇經(jīng)濟發(fā)展放到更加寬廣的視野中審視，突出了經(jīng)濟發(fā)展要符合經(jīng)濟、自然和社會發(fā)展客觀規(guī)律。報告指出，生態(tài)環(huán)境是我省全面小康建設(shè)的突出短板，并將“生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美”作為高水平全面建成小康社會的目標(biāo)之一，提出要大力度推進生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化轉(zhuǎn)型，使綠色發(fā)展成為鮮明特色，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，體現(xiàn)了對自然規(guī)律的尊重；將發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，體現(xiàn)了對經(jīng)濟規(guī)律的尊重；將富民作為發(fā)展導(dǎo)向，努力增加居民收入，完善公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，創(chuàng)新社會治理，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，體現(xiàn)了對社會規(guī)律的尊重。

看發(fā)展、促發(fā)展，既要看經(jīng)濟增長的速度、結(jié)構(gòu)和動力，又要注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性。黨的十八屆五中全會提出的“協(xié)調(diào)”發(fā)展新理念，主要體現(xiàn)在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展以及經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。黨代會報告在緊扣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，強調(diào)不為速度糾結(jié)，著重推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的同時，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為江蘇高水平全面建成小康社會的重要導(dǎo)向和內(nèi)涵，提出了城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)的發(fā)展目標(biāo)，通過積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，在城鄉(xiāng)居民收入、公共服務(wù)、要素配置、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、均衡化的目標(biāo)；通過加快推進淮海經(jīng)濟區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、沿寧杭線地區(qū)的發(fā)展以及沿江城市集群發(fā)展、融合發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化全省發(fā)展空間布局；通過蘇南地區(qū)著眼形成引領(lǐng)型發(fā)展，蘇中地區(qū)注重融合發(fā)展、特色發(fā)展，蘇北地區(qū)探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，進一步形成南北區(qū)域優(yōu)勢互補、融合互動格局；通過加強思想引領(lǐng)，培育社會主義核心價值觀，繁榮發(fā)展文藝事業(yè)，推進文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，保護和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、地域文化，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，讓全省人民享有豐富多彩的精神文化生活，從而進一步提升全省文化軟實力，實現(xiàn)精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

看發(fā)展、促發(fā)展，既要全面深化改革以充分釋放體制機制活力，又要著力增強對外開放的新優(yōu)勢。黨代會報告指出，打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)，是我們面臨的一項重大而緊迫的硬任務(wù)，重點是圍繞經(jīng)濟體制改革的主軸，深化行政管理體制改革，處理好政府與市場的關(guān)系。要完善現(xiàn)代財稅制度，深化科技體制改革，加快投融資體制改革，深化文化管理體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革。抓好具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性作用的重大改革試點，創(chuàng)出具有江蘇特色的改革經(jīng)驗，發(fā)揮對面上改革的示范帶動效應(yīng)。同時，報告又強調(diào)，開放是江蘇發(fā)展的鮮明特色，在新形勢下需要創(chuàng)新思路辦法，更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。報告提出要更加主動融入國家對外開放大戰(zhàn)略，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，實現(xiàn)“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化的戰(zhàn)略互動。深入推進企業(yè)、城市、人才的國際化，開展多領(lǐng)域的對外交流合作。積極參與國際貿(mào)易投資、國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推進服務(wù)業(yè)擴大開放，推動企業(yè)更大步伐走出去，增強國際化經(jīng)營能力和競爭力。在推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，發(fā)展各種新型貿(mào)易方式的同時，加快構(gòu)建對外開放新體制，從而進一步增創(chuàng)江蘇開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

（作者系江蘇省社科聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席，研究員）

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