陳蒙蒙

省第十三次黨代會把“生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美”列為高水平全面建成小康社會的六大目標之一，把“著力推進生態(tài)文明建設”作為未來5年的七個方面重點任務之一，表明我省倒逼發(fā)展綠色轉型、增進人民生態(tài)福祉的堅定決心。我們將認真落實黨代會精神，鐵腕抓好中央環(huán)保督察整改，以“兩減六治三提升”專項行動為抓手，盯重點，攻難點，拔痛點，讓群眾實實在在、真真切切感受到身邊環(huán)境的明顯變化。突出抓好五個方面工作：

第一，著力“調”，積極推進經濟結構綠色調整。結合供給側結構性改革，以“減煤”“減化”為重點，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負。嚴格落實能源消耗總量和強度“雙控”機制，加快淘汰鋼鐵、水泥等重點行業(yè)的落后產能，把“十三五”減煤目標增加到3200萬噸，以能源結構調整倒逼產業(yè)結構優(yōu)化。認真落實《關于深入推進全省化工行業(yè)轉型發(fā)展的實施意見》，制定落后化工產能淘汰地方標準，開展“四個一批”專項行動（關停一批、轉移一批、升級一批、重組一批）。今后一律不批新的化工園區(qū)，對達不到安全、環(huán)保、能耗要求的化工企業(yè)，依法限期淘汰；對位于敏感區(qū)域、風險突出等“擺錯位置”的化工項目，也要分步實施搬遷，推動化工行業(yè)綠色、安全、健康發(fā)展。積極推進區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，指導各地將環(huán)境因素系統納入產業(yè)選擇、生產力布局的前端決策，真正從源頭防控環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第二，精準“治”，全力打好三大治污攻堅戰(zhàn)。扎實推進大氣污染防治行動計劃。繼續(xù)實施一批大氣治理重點工程，2017年實現大型燃煤機組超低排放改造和燃煤小鍋爐整治全覆蓋。大力削減石化行業(yè)揮發(fā)性有機物排放總量，制訂實施包裝印刷、家具制造等重點行業(yè)水性涂料“替代”計劃。在所有化工園區(qū)開展廢氣泄漏檢測與修復，著力解決惡臭擾民問題。深入實施水污染防治行動計劃，督促各地嚴格落實“斷面長”水質改善責任制，在重點流域劃分設立優(yōu)先控制單元，突出抓好太湖流域氮磷污染控制。會同有關部門系統推進黑臭水體整治，限期關閉搬遷飲用水源保護區(qū)內的違法違規(guī)項目，2017年縣以上城市污水處理廠全部達到一級A排放標準，一定要讓群眾喝上放心水，讓群眾門前的河水逐步清澈起來。有力落實土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，建立污染地塊名錄和開發(fā)利用負面清單，著力控制環(huán)境風險，逐步擴大治理修復試點，切實保障農產品質量和人居環(huán)境安全。同時，加快建設危險廢物安全處置設施，繼續(xù)實施重點風險企業(yè)環(huán)境安全達標工程，排查整治沿江?；沸袠I(yè)的環(huán)境風險隱患，時刻繃緊污染事故防范這根“弦”。到2020年，確保全省PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設區(qū)市空氣質量優(yōu)良天數比例提高到72%以上；104個國家考核斷面水質優(yōu)Ⅲ比例達到70.2%，地表水喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體基本消除；受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。

第三，科學“?！?，進一步優(yōu)化生態(tài)保護大格局。在守住生態(tài)紅線的基礎上，加快建設太湖生態(tài)保護圈、長江生態(tài)安全帶和蘇中蘇北生態(tài)保護網。在全省選擇一批生態(tài)本底較好、保護意義突出的縣市，開展“生態(tài)保護引領區(qū)”建設，積極發(fā)展具有地方特色的綠色產業(yè)，確保生態(tài)環(huán)境質量明顯好于其他地區(qū)。鹽城珍禽、大豐麋鹿、泗洪濕地三個國家級自然保護區(qū)是江蘇在全國乃至全世界最閃亮的生態(tài)“名片”，把它們保護好，生態(tài)價值巨大，標桿意義突出。要對這三個保護區(qū)的管理體制做出調整，設置獨立的“生態(tài)保護特區(qū)”，給予特殊的政策支持。這個“特區(qū)”的主要使命就是把保護區(qū)管好、保持豐富的生物多樣性，絕不允許出現違規(guī)開發(fā)和生態(tài)破壞的問題。突出抓好蘇北蘇中生態(tài)保護網建設，重點加強南水北調“清水廊道”和洪澤湖、駱馬湖等良好“湖泊群”保護，引導相關地區(qū)保持生態(tài)優(yōu)勢、挖掘生態(tài)“富礦”，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

第四，深化“改”，增強環(huán)保制度改革功效。認真落實《江蘇省生態(tài)文明體制改革實施方案》和《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革方案》，借鑒中央環(huán)保督察模式，建立省級環(huán)保督察機制，把環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責進一步壓緊壓實。穩(wěn)步推進省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，切實增強環(huán)境監(jiān)管的統一性、獨立性和權威性。實施與污染物排放總量直接掛鉤的財政政策，將水環(huán)境資源“雙向”補償斷面由66個增加到112個，全面推開排污權有償使用和交易制度，研究建立生態(tài)環(huán)境保護投資基金，嚴格落實企業(yè)排污差別化收費政策，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點，跟各地、各類排污單位算一筆“多治受益、多排吃虧”的“大賬”，充分發(fā)揮環(huán)境經濟政策的激勵和約束作用，切實增強各類主體自覺治污的內生動力。

第五，從嚴“管”，有力提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。樹立“全面從嚴”的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法理念，保持高壓嚴管態(tài)勢，重拳打擊各類環(huán)境違法行為。將排污許可制作為管理固定污染源的核心制度，2017年完成火電、造紙、水泥等重點行業(yè)的許可證核發(fā)，2020年之前實現全覆蓋。有效落實網格化環(huán)境監(jiān)管體系，完善“一企一檔、動態(tài)更新”的污染源監(jiān)管信息平臺，開展環(huán)保大數據應用試點，全面提升環(huán)境監(jiān)管的信息化水平。制定環(huán)保失信企業(yè)聯合懲戒辦法，通過限制市場準入、限制融資行為、停止政府優(yōu)惠政策、執(zhí)行懲罰性水價電價等懲戒措施，進一步提高排污單位及其法人的環(huán)境違法成本。出臺環(huán)保公眾參與實施辦法，加大突出環(huán)境問題的公開曝光力度，推動環(huán)保的群防共治。

（作者系省環(huán)保廳廳長）

責任編輯：霍宏光