陳萍
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要不斷與時(shí)俱進(jìn),推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展,探索市縣巡察,完善巡視工作網(wǎng)絡(luò)格局。市縣巡察是中國(guó)共產(chǎn)黨市縣黨委或紀(jì)委按照中央和上級(jí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)總體部署,結(jié)合各地實(shí)際,派出巡察工作小組,依照授予的權(quán)限和監(jiān)督范圍,在一定的時(shí)間內(nèi),按照規(guī)定的程序,采取靈活的方式方法,對(duì)下屬地區(qū)、部門、單位黨組織,特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員,進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,反饋匯報(bào),提出對(duì)策,以促進(jìn)被巡察地區(qū)、部門、單位的黨風(fēng)廉政建設(shè),為黨委、紀(jì)委或相關(guān)部門掌握實(shí)情、科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。市縣巡察是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨著力強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要制度安排。
把握政治方向,
明確市縣巡察定位
市縣巡察是密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑,必須督促基層強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè),堅(jiān)決深化政治巡察,嚴(yán)格貫徹習(xí)近平總書記“堅(jiān)定政治方向、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)守價(jià)值取向”的重要指示,在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo),在政治要求上抓住黨的建設(shè),在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨。
實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。依照黨內(nèi)監(jiān)督的巡視格局,中央巡視到省、延伸到市,省級(jí)巡視到市、延伸到縣,建立市縣巡察,填補(bǔ)了縣以下巡視監(jiān)督空白,構(gòu)建“省市縣”三級(jí)巡視巡察監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)巡視巡察全覆蓋。在橫向上,多數(shù)地方首先巡察市直部門和縣直部門,拓展了監(jiān)督對(duì)象的數(shù)量,確保橫向到邊;在縱向上,省轄市巡察到縣級(jí)、延伸到鄉(xiāng)級(jí),縣級(jí)巡察到鄉(xiāng)級(jí)、延伸到村級(jí),確??v向到底。如此,形成上下左右相互聯(lián)動(dòng)的巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
實(shí)現(xiàn)管黨治黨壓力層層傳導(dǎo)。多年來(lái),各級(jí)黨委、政府主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)穩(wěn)定,黨的建設(shè)工作有所弱化,管黨治黨既沒有壓力,也沒有抓手。巡察制度的建立在一定程度上形成了壓力傳導(dǎo)機(jī)制,明確巡察問責(zé)機(jī)制,突出強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“主體責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”,加強(qiáng)基層黨組織及其主要領(lǐng)導(dǎo)的管黨治黨主體意識(shí),通過(guò)巡察制度牽住基層黨建的“牛鼻子”,成為基層黨建工作真正的重要抓手。
發(fā)現(xiàn)問題抓早抓小,注重震懾與預(yù)防。新時(shí)期,黨中央在黨風(fēng)廉政建設(shè)上的重要思路是紀(jì)嚴(yán)于法、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面,開展市縣巡察工作正是落實(shí)該思路的制度安排。巡察工作對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的定向化監(jiān)督,易于及時(shí)全面地發(fā)現(xiàn)和收集苗頭性、傾向性的矛盾和問題,進(jìn)而提出建議、督促整改、建章立制、堵塞漏洞,在一定程度上避免違紀(jì)違法行為的發(fā)生。
亮劍基層微腐,
實(shí)現(xiàn)市縣巡察職能
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“微腐敗”也可能成為“大禍害”,它損害的是老百姓切身利益,啃食的是群眾獲得感,揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。巡察工作是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措和有力抓手,推進(jìn)區(qū)縣巡察工作,能夠打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”,在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題中厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
巡察工作實(shí)現(xiàn)教育職能。巡察工作針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界關(guān)注度高的問題,通過(guò)部署動(dòng)員大會(huì)、個(gè)別談話、意見反饋等方式,對(duì)被巡察單位以及黨員干部展開黨性、黨紀(jì)、黨風(fēng)教育,從而保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì),體現(xiàn)巡察的教育職能。
巡察工作實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能。市縣黨委、紀(jì)委定期進(jìn)行交叉巡察,針對(duì)重要領(lǐng)域重要項(xiàng)目,不定期開展專項(xiàng)巡察,深入被巡察單位和地區(qū),廣泛收集群眾意見,實(shí)地了解領(lǐng)導(dǎo)干部遵規(guī)守紀(jì)情況,特別對(duì)涉及人、財(cái)、物的重要問題調(diào)取檢查有關(guān)文件、資料、賬目等,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。
巡察問題實(shí)現(xiàn)警示職能。對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題,根據(jù)問題性質(zhì),按“四種形態(tài)”分類落實(shí)整改。對(duì)一般性問題,直接移交被巡察單位,邊巡邊改;對(duì)于民主集中、議事規(guī)則等方面的問題,由黨委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)主要負(fù)責(zé)人開展提醒談話;對(duì)涉及黨員干部的問題線索,按照干部管理權(quán)限,對(duì)其進(jìn)行分類處理、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé),對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理,涉嫌違法犯罪的問題移交司法機(jī)關(guān)處理。通過(guò)公開通報(bào)巡察結(jié)果處理情況,確保全體黨員干部引以為戒,警鐘長(zhǎng)鳴。
堅(jiān)持依法依規(guī),
創(chuàng)新市縣監(jiān)察機(jī)制
巡察工作是巡視工作的延伸和拓展,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)中央巡視工作方針,遵循《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》,圍繞增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,聯(lián)系“四個(gè)全面”,緊扣“六大紀(jì)律”,聚焦全面從嚴(yán)治黨,遵循依規(guī)治黨要求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)基層黨組織和黨員干部的監(jiān)督。
從“?!庇?jì)議,增強(qiáng)巡察的規(guī)范性。市縣巡察是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要手段。要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),紀(jì)委和組織部門支持配合,著力提高政治巡察的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,形成巡察整體合力,推動(dòng)巡察工作成為常態(tài)。一要明確巡察機(jī)構(gòu)的履責(zé)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化市縣巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織實(shí)施職責(zé),完善工作規(guī)則,明確議事程序、研究事項(xiàng)和職責(zé)分工,確保政治巡察要求落到實(shí)處;二要建立以紀(jì)委、組織、審計(jì)、信訪等部門業(yè)務(wù)骨干為主的巡察組人才庫(kù),按照“一批一組織”“一輪一授權(quán)”的原則,抽調(diào)巡察人員,既注重業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),又有效實(shí)行巡察回避,夯實(shí)巡察工作的組織基礎(chǔ);三要明確巡察對(duì)象自覺接受監(jiān)督的責(zé)任,確保如實(shí)匯報(bào)工作、客觀反映情況、提供真實(shí)材料,從而保障巡察工作嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)肅開展。
精準(zhǔn)發(fā)力,突出巡察的針對(duì)性。結(jié)合實(shí)際科學(xué)合理確定巡察的重點(diǎn)范圍,確保巡察工作有的放矢,不斷提高市縣巡察工作的精準(zhǔn)度和威懾力。一是明確巡視巡察定位的一致性,聚焦“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”,著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題。二是突出巡察重點(diǎn)的特殊性。市縣巡察工作要突出巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員,要突出群眾關(guān)心關(guān)注的、涉及人民群眾切身利益的事,突出影響大、性質(zhì)惡劣的問題。三是認(rèn)識(shí)到重點(diǎn)問題的變化性。隨著反腐倡廉的深入推進(jìn),群眾關(guān)注和反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題有所轉(zhuǎn)移,巡察工作的重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)隨之變化,與時(shí)俱進(jìn),有什么問題就巡察什么問題,什么問題突出就巡察什么問題,堅(jiān)決糾正巡察內(nèi)容泛化和“中心化”的傾向,始終強(qiáng)化問題意識(shí),不斷發(fā)現(xiàn)和解決新問題。
結(jié)果落地,提高巡察的實(shí)效性。市縣巡察工作,發(fā)現(xiàn)問題是基礎(chǔ),成果運(yùn)用是關(guān)鍵。要綜合運(yùn)用巡察成果,確保問題整改件件有著落、事事有回音,不斷提高市縣巡察的預(yù)防和遏制作用。問題的整改情況及問責(zé)處理的結(jié)果,是判斷和衡量巡察工作質(zhì)量的黃金準(zhǔn)則,應(yīng)當(dāng)貫穿巡察工作的全過(guò)程,結(jié)合巡察前、中、后三個(gè)時(shí)期的不同特點(diǎn),督促“即知即改、立行立改、全面整改”。開啟巡察前帶動(dòng),對(duì)照已巡察單位所發(fā)現(xiàn)的問題,督促巡察對(duì)象,前期落實(shí),能改先改;牢抓巡察中推進(jìn),對(duì)巡察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的頂風(fēng)違紀(jì)問題,及時(shí)督促,明確查處,保持力度;深化巡察后跟蹤,對(duì)于巡察結(jié)束時(shí)反饋問題整改不力的,分析歷史原因,了解演變過(guò)程,區(qū)分性質(zhì),抓住典型,嚴(yán)肅問責(zé)。
(作者系南京市委黨校政治學(xué)與法學(xué)教研室講師、博士)
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