陳萍

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要不斷與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展，探索市縣巡察，完善巡視工作網(wǎng)絡(luò)格局。市縣巡察是中國(guó)共產(chǎn)黨市縣黨委或紀(jì)委按照中央和上級(jí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)總體部署，結(jié)合各地實(shí)際，派出巡察工作小組，依照授予的權(quán)限和監(jiān)督范圍，在一定的時(shí)間內(nèi)，按照規(guī)定的程序，采取靈活的方式方法，對(duì)下屬地區(qū)、部門、單位黨組織，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，反饋匯報(bào)，提出對(duì)策，以促進(jìn)被巡察地區(qū)、部門、單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，為黨委、紀(jì)委或相關(guān)部門掌握實(shí)情、科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。市縣巡察是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨著力強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要制度安排。

把握政治方向，

明確市縣巡察定位

市縣巡察是密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑，必須督促基層強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)決深化政治巡察，嚴(yán)格貫徹習(xí)近平總書記“堅(jiān)定政治方向、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)守價(jià)值取向”的重要指示，在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨。

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。依照黨內(nèi)監(jiān)督的巡視格局，中央巡視到省、延伸到市，省級(jí)巡視到市、延伸到縣，建立市縣巡察，填補(bǔ)了縣以下巡視監(jiān)督空白，構(gòu)建“省市縣”三級(jí)巡視巡察監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)巡視巡察全覆蓋。在橫向上，多數(shù)地方首先巡察市直部門和縣直部門，拓展了監(jiān)督對(duì)象的數(shù)量，確保橫向到邊；在縱向上，省轄市巡察到縣級(jí)、延伸到鄉(xiāng)級(jí)，縣級(jí)巡察到鄉(xiāng)級(jí)、延伸到村級(jí)，確?？v向到底。如此，形成上下左右相互聯(lián)動(dòng)的巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

實(shí)現(xiàn)管黨治黨壓力層層傳導(dǎo)。多年來(lái)，各級(jí)黨委、政府主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)穩(wěn)定，黨的建設(shè)工作有所弱化，管黨治黨既沒有壓力，也沒有抓手。巡察制度的建立在一定程度上形成了壓力傳導(dǎo)機(jī)制，明確巡察問責(zé)機(jī)制，突出強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“主體責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)基層黨組織及其主要領(lǐng)導(dǎo)的管黨治黨主體意識(shí)，通過(guò)巡察制度牽住基層黨建的“牛鼻子”，成為基層黨建工作真正的重要抓手。

發(fā)現(xiàn)問題抓早抓小，注重震懾與預(yù)防。新時(shí)期，黨中央在黨風(fēng)廉政建設(shè)上的重要思路是紀(jì)嚴(yán)于法、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，開展市縣巡察工作正是落實(shí)該思路的制度安排。巡察工作對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的定向化監(jiān)督，易于及時(shí)全面地發(fā)現(xiàn)和收集苗頭性、傾向性的矛盾和問題，進(jìn)而提出建議、督促整改、建章立制、堵塞漏洞，在一定程度上避免違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

亮劍基層微腐，

實(shí)現(xiàn)市縣巡察職能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。巡察工作是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措和有力抓手，推進(jìn)區(qū)縣巡察工作，能夠打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題中厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

巡察工作實(shí)現(xiàn)教育職能。巡察工作針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)各界關(guān)注度高的問題，通過(guò)部署動(dòng)員大會(huì)、個(gè)別談話、意見反饋等方式，對(duì)被巡察單位以及黨員干部展開黨性、黨紀(jì)、黨風(fēng)教育，從而保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)巡察的教育職能。

巡察工作實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能。市縣黨委、紀(jì)委定期進(jìn)行交叉巡察，針對(duì)重要領(lǐng)域重要項(xiàng)目，不定期開展專項(xiàng)巡察，深入被巡察單位和地區(qū)，廣泛收集群眾意見，實(shí)地了解領(lǐng)導(dǎo)干部遵規(guī)守紀(jì)情況，特別對(duì)涉及人、財(cái)、物的重要問題調(diào)取檢查有關(guān)文件、資料、賬目等，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。

巡察問題實(shí)現(xiàn)警示職能。對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，根據(jù)問題性質(zhì)，按“四種形態(tài)”分類落實(shí)整改。對(duì)一般性問題，直接移交被巡察單位，邊巡邊改；對(duì)于民主集中、議事規(guī)則等方面的問題，由黨委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)主要負(fù)責(zé)人開展提醒談話；對(duì)涉及黨員干部的問題線索，按照干部管理權(quán)限，對(duì)其進(jìn)行分類處理、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理，涉嫌違法犯罪的問題移交司法機(jī)關(guān)處理。通過(guò)公開通報(bào)巡察結(jié)果處理情況，確保全體黨員干部引以為戒，警鐘長(zhǎng)鳴。

堅(jiān)持依法依規(guī)，

創(chuàng)新市縣監(jiān)察機(jī)制

巡察工作是巡視工作的延伸和拓展，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)中央巡視工作方針，遵循《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，圍繞增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，聯(lián)系“四個(gè)全面”，緊扣“六大紀(jì)律”，聚焦全面從嚴(yán)治黨，遵循依規(guī)治黨要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織和黨員干部的監(jiān)督。

從“?！庇?jì)議，增強(qiáng)巡察的規(guī)范性。市縣巡察是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要手段。要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委和組織部門支持配合，著力提高政治巡察的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，形成巡察整體合力，推動(dòng)巡察工作成為常態(tài)。一要明確巡察機(jī)構(gòu)的履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市縣巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織實(shí)施職責(zé)，完善工作規(guī)則，明確議事程序、研究事項(xiàng)和職責(zé)分工，確保政治巡察要求落到實(shí)處；二要建立以紀(jì)委、組織、審計(jì)、信訪等部門業(yè)務(wù)骨干為主的巡察組人才庫(kù)，按照“一批一組織”“一輪一授權(quán)”的原則，抽調(diào)巡察人員，既注重業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又有效實(shí)行巡察回避，夯實(shí)巡察工作的組織基礎(chǔ)；三要明確巡察對(duì)象自覺接受監(jiān)督的責(zé)任，確保如實(shí)匯報(bào)工作、客觀反映情況、提供真實(shí)材料，從而保障巡察工作嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)肅開展。

精準(zhǔn)發(fā)力，突出巡察的針對(duì)性。結(jié)合實(shí)際科學(xué)合理確定巡察的重點(diǎn)范圍，確保巡察工作有的放矢，不斷提高市縣巡察工作的精準(zhǔn)度和威懾力。一是明確巡視巡察定位的一致性，聚焦“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題。二是突出巡察重點(diǎn)的特殊性。市縣巡察工作要突出巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要突出群眾關(guān)心關(guān)注的、涉及人民群眾切身利益的事，突出影響大、性質(zhì)惡劣的問題。三是認(rèn)識(shí)到重點(diǎn)問題的變化性。隨著反腐倡廉的深入推進(jìn)，群眾關(guān)注和反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題有所轉(zhuǎn)移，巡察工作的重點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)隨之變化，與時(shí)俱進(jìn)，有什么問題就巡察什么問題，什么問題突出就巡察什么問題，堅(jiān)決糾正巡察內(nèi)容泛化和“中心化”的傾向，始終強(qiáng)化問題意識(shí)，不斷發(fā)現(xiàn)和解決新問題。

結(jié)果落地，提高巡察的實(shí)效性。市縣巡察工作，發(fā)現(xiàn)問題是基礎(chǔ)，成果運(yùn)用是關(guān)鍵。要綜合運(yùn)用巡察成果，確保問題整改件件有著落、事事有回音，不斷提高市縣巡察的預(yù)防和遏制作用。問題的整改情況及問責(zé)處理的結(jié)果，是判斷和衡量巡察工作質(zhì)量的黃金準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)貫穿巡察工作的全過(guò)程，結(jié)合巡察前、中、后三個(gè)時(shí)期的不同特點(diǎn)，督促“即知即改、立行立改、全面整改”。開啟巡察前帶動(dòng)，對(duì)照已巡察單位所發(fā)現(xiàn)的問題，督促巡察對(duì)象，前期落實(shí)，能改先改；牢抓巡察中推進(jìn)，對(duì)巡察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的頂風(fēng)違紀(jì)問題，及時(shí)督促，明確查處，保持力度；深化巡察后跟蹤，對(duì)于巡察結(jié)束時(shí)反饋問題整改不力的，分析歷史原因，了解演變過(guò)程，區(qū)分性質(zhì)，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)。

（作者系南京市委黨校政治學(xué)與法學(xué)教研室講師、博士）

責(zé)任編輯：李佳婧