朱光遠

省第十三次黨代會報告對創(chuàng)新社會治理、深化平安江蘇建設(shè)提出了新思路、指明了新目標、部署了新舉措。報告指出過去五年“法治江蘇、平安江蘇建設(shè)水平不斷提高，社會大局保持和諧穩(wěn)定”，進一步堅定我們做好政法綜治工作的信心；報告把“社會治理更加完善”作為今后五年六大奮斗目標之一，并提出“法治江蘇、平安江蘇建設(shè)深入推進”，“公共安全體系更加健全，社會公平正義得到保障，誠信體系建設(shè)扎實推進，社會治理現(xiàn)代化水平明顯提升，社會既保持和諧穩(wěn)定又充滿旺盛活力”等具體目標，為我們進一步創(chuàng)新社會治理、深化平安建設(shè)確立了前行的航標；作為未來五年重點任務，報告同時對創(chuàng)新升級立體化信息化社會治安防控體系，全面實施重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善社會矛盾糾紛有效預防和多元化解機制，加強流動人口和特殊人群服務管理、創(chuàng)新基層服務管理等方面作出全面部署，為我們?nèi)嫣嵘鐣卫砗推桨步ㄔO(shè)水平指明了科學的路徑。

近年來，全省各級政法綜治部門在黨委政府的堅強領(lǐng)導下，堅持以創(chuàng)新社會治理引領(lǐng)平安建設(shè)，以平安建設(shè)承載社會治理創(chuàng)新，取得了顯著成效，我省綜治工作績效和公眾安全感連續(xù)多年位居全國前列。但我們也清醒地認識到，隨著經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的深刻變化，社會治理面臨著許多新課題、新挑戰(zhàn)。作為東部沿海發(fā)展較快的地區(qū)，我省社會治理領(lǐng)域遇到的問題比較早、比較多。近年來，受國內(nèi)外各種復雜因素的影響，我省維護政治安全壓力不斷加大，反恐怖斗爭形勢嚴峻復雜，社會矛盾糾紛持續(xù)易發(fā)多發(fā)，治安要素管控難度明顯上升，網(wǎng)絡(luò)空間安全隱患更加凸顯。必須著力創(chuàng)新，切實解決上述諸多難題，深化平安江蘇建設(shè)。

黨的十八大以來，習近平總書記對創(chuàng)新社會治理、深化平安中國建設(shè)作出了一系列重要指示，中央和省委作出了一系列決策部署，歸納起來說，根本目標就是要建設(shè)中國特色社會主義社會治理體制機制，維護最廣大人民根本利益，防范各類社會風險，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。重點工作包括健全社會治理格局、創(chuàng)新社會治理體制機制、完善社會矛盾多元化解機制、構(gòu)建立體化信息化治安防控體系、加強安全生產(chǎn)體系建設(shè)、加強流動人口和特殊人群服務管理、激發(fā)社會組織活力、完善信息網(wǎng)絡(luò)管理等。把中央和省委的上述部署要求落到實處，必須轉(zhuǎn)變社會治理理念，做到“七個更加注重”，即：更加注重創(chuàng)新引領(lǐng)，把創(chuàng)新作為推動社會治理和平安建設(shè)工作的第一動力，大力推進工作理念提升和體制機制、方法手段創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思路、改革的辦法解決問題、化解風險、應對挑戰(zhàn)。更加注重主動防范，增強工作預見性、前瞻性，從末端處理中發(fā)現(xiàn)前端治理中的普遍性、趨勢性問題，由側(cè)重解決顯性問題向著力解決深層次問題轉(zhuǎn)變，由被動處置向主動預測預警預防轉(zhuǎn)變。更加注重開放共治，有效動員社會各方積極投身社會治理實踐，激發(fā)起社會自治、自主、能動力量，推動社會管理體制向黨政主導、社會共治的社會治理體制轉(zhuǎn)變。更加注重資源整合，進一步整合社會治理力量資源、服務資源、政策資源、信息資源，提高工作要素集成度和綜合利用率，推進社會治理由單項突破走向整體推進、由分散建設(shè)走向融合發(fā)展、由局部見效走向全面提升。更加注重科技支撐，主動適應“大數(shù)據(jù)”、云計算時代的新形勢，加強整體規(guī)劃，推動社會治理信息系統(tǒng)建設(shè)和實戰(zhàn)應用，努力把信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為社會治理和平安建設(shè)的核心戰(zhàn)斗力。更加注重法治保障，善于從法治層面謀劃工作思路，善于通過法治方式預防化解矛盾，善于運用法律手段防范打擊各類違法犯罪，善于建立健全法規(guī)制度規(guī)范社會治理各項工作。更加注重基層基礎(chǔ)，強化基礎(chǔ)性設(shè)施、基礎(chǔ)性平臺、基礎(chǔ)性機制建設(shè)，使基層社會治理工作有足夠的力量、有實體的平臺、有管用的機制，筑牢平安建設(shè)的根基。在具體措施上應著力推進五個方面工作創(chuàng)新：

創(chuàng)新升級立體化信息化社會治安防控體系。堅持高起點謀劃推進，將社會治安防控體系建設(shè)納入黨委政府的民生工程、實事工程，逐級認真研究制定社會治安防控體系建設(shè)方案和年度實施計劃，特別是高標準研究制定技防城建設(shè)、技防小區(qū)建設(shè)、重點部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等專項建設(shè)規(guī)劃。推動科技應用創(chuàng)新，以技防城建設(shè)為抓手，加快提檔升級步伐，著力推動公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應用工作，大力推進大數(shù)據(jù)指揮服務中心建設(shè)，完善“視頻+N”實戰(zhàn)應用機制。強化網(wǎng)絡(luò)社會服務管理，強化網(wǎng)上網(wǎng)下一體化防管措施，完善依法處理、輿論引導、社會面管控“三同步”機制。深化重點地區(qū)和突出治安問題整治，堅持層層掛牌督辦制度，堅決扭轉(zhuǎn)少數(shù)地區(qū)治安混亂現(xiàn)象，努力提高人民群眾安全感和滿意度。

創(chuàng)新發(fā)展矛盾糾紛多元化解機制。按照“屬地管理、誰主管誰負責”的原則，進一步健全黨委領(lǐng)導、政府主導、綜治協(xié)調(diào)、有關(guān)部門負責、社會各方面力量參與的工作格局。促進多元化解方式健康發(fā)展，進一步加強和規(guī)范人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓展司法調(diào)解范圍，促進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接，探索協(xié)商、中立評估、第三方調(diào)處等矛盾化解方式的運用，確保各類矛盾糾紛有適合的途徑得到及時有效預防和化解。搭建多元化解方式對接平臺，進一步推進縣鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)，加強訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)對接以及專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺建設(shè)，不斷增強預防化解社會矛盾糾紛的整體合力。完善多元化解工作制度，健全社會矛盾糾紛分析研判機制，提升利用信息化手段開展分析研判的水平，真正做到對社會矛盾糾紛的及時發(fā)現(xiàn)、有效處置。

創(chuàng)新流動人口和特殊人群服務管理措施。創(chuàng)新流動人口服務管理，穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，完善流動人口居住證管理辦法，健全流動人口信息社會化采集機制，全面落實“以房管人”“以業(yè)管人”等措施。創(chuàng)新特殊人群服務管理，認真抓好近年來中央和我省出臺的特殊人群服務管理政策措施的落實，切實發(fā)揮政策的引導效應；完善特殊人群分類服務管理措施，以分級分類管控為基礎(chǔ)，區(qū)分不同類別、根據(jù)各自特點，分類施策、分級管控，促進特殊人群服務管理工作更加精細化、科學化；加強特殊人群服務管理隊伍建設(shè)，以專業(yè)化服務、社會化幫扶為支撐，通過政府購買服務等途徑，培育、引導社會組織為特殊人群提供針對性、綜合性服務。

創(chuàng)新基層社會治理工作體系。進一步提升綜治中心規(guī)范化水平，認真落實中央綜治辦等部門下發(fā)的《綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》，堅持硬件建設(shè)標準化、組織機構(gòu)實戰(zhàn)化、運行機制高效化、服務管理精細化、保障措施長效化，充分發(fā)揮綜治中心統(tǒng)籌力量、整合資源、協(xié)調(diào)指揮的作用。不斷提升網(wǎng)格化服務管理水平，充分整合網(wǎng)格內(nèi)村（社區(qū)）干部、大學生村官等各類服務管理力量，明確網(wǎng)格員服務管理職責，切實提高服務管理效能。著力提升平安志愿服務社會化水平，通過建立平安志愿者聯(lián)合會、協(xié)會和分會等組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縱向覆蓋市縣鎮(zhèn)村四級，橫向拓展到城管、環(huán)保、教育、交通、住建、物業(yè)等行業(yè)的平安志愿者隊伍，最廣泛地動員組織社會各方力量參與平安建設(shè)。

創(chuàng)新組織推進機制。認真貫徹《健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制規(guī)定》，切實增強綜治領(lǐng)導責任制各項規(guī)定的約束力和權(quán)威性，推動各級領(lǐng)導干部更好地擔負起維護一方平安的重大政治責任。強化風險共治、責任共擔意識，推動各部門各單位各司其職、各負其責，積極參與系列平安創(chuàng)建活動，既解決本系統(tǒng)本部門本行業(yè)社會治安問題，又在平安建設(shè)大局中充分發(fā)揮職能作用，積小安為大安、以系統(tǒng)平安保全局平安。綜合運用評估、督導、考核、激勵、懲戒等措施，充分利用通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權(quán)等綜治手段，層層傳導壓力，推動社會治理和平安建設(shè)各項措施落到實處。

（作者系省委政法委副書記、省綜治辦主任） 責任編輯：劉衛(wèi)東