王榮

近年來，大豐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。2015年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)大豐“撤市設(shè)區(qū)”，這對大豐的發(fā)展提出了新的更高的要求。對照高水平全面建成小康社會的新要求，大豐存在著基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低、人民群眾收入不高等突出問題。“十三五”期間，全區(qū)上下將堅持“五大發(fā)展理念”，以“兩聚一高”為行動指南，在全力補(bǔ)齊短板、增進(jìn)民生福祉上下功夫、花精力、投巨資、求實效，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持民生優(yōu)先、急需先行，讓人民群眾的生活更加美好，獲得感、幸福感更強(qiáng)。

加大基礎(chǔ)投入，實施民心工程。未來五年大豐將加大基礎(chǔ)投入，實施一批人民期盼的工程?！叭ㄈА?，改變出行方式。以“區(qū)域通高鐵、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通一級（公路）、村村通公交”和“新建普通農(nóng)路1000公里、提檔升級農(nóng)路1000公里、新建農(nóng)橋1000座”為目標(biāo)，集中開展交通重點(diǎn)工程大會戰(zhàn)。區(qū)域內(nèi)將建成南連上海、北至北京的高速鐵路，向高鐵時代挺進(jìn)。加快推進(jìn)省道331、雙草線等一級公路建設(shè)，到2020年將全部實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通一級（公路）、村村通公交。2016年下半年已完成新建農(nóng)路170公里、提檔升級農(nóng)路273公里、農(nóng)橋230座。目前，農(nóng)村出行可選擇直接乘公交汽車或自駕汽車、電動車等多種方式。提檔升級的農(nóng)路達(dá)6米多寬，切實解決了農(nóng)村大型機(jī)械入田聯(lián)耕聯(lián)種難的問題。農(nóng)橋數(shù)量不斷增加，讓群眾少繞道路?！叭灰惑w”，提升人居環(huán)境。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、垃圾及污水收集處理一體化建設(shè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。全區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，正加快新水源地及飲水工程建設(shè)，到2017將建成“雙水源”供水保障體系。為美化城市環(huán)境，改善城市風(fēng)貌，強(qiáng)化城市管理工作，建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)并通過省級驗收。農(nóng)村新建垃圾池5000多座，每個村民小組都配備了1-2名保潔員，及時清理農(nóng)路兩側(cè)垃圾，鎮(zhèn)垃圾運(yùn)輸車每天定時清運(yùn)，基本上做到生活垃圾不過夜，建成“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾處理體系。對轄區(qū)內(nèi)黑臭河道開展調(diào)查，實施“一河一案”并結(jié)合“雨污分流”工程逐條整治。充分利用地下空間開發(fā)、道路改擴(kuò)建的時機(jī)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，逐步做到小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有農(nóng)村污水處理示范點(diǎn)，新鋪污水管網(wǎng)100公里，逐步實現(xiàn)村莊污水治理全覆蓋。定期開展河道溝塘輪浚，2016年下半年輪浚河道溝塘超650公里。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。提檔升級鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，改造完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，招引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)市級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)全覆蓋，爭創(chuàng)國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1-2家。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批鎮(zhèn)級眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)支持二次創(chuàng)業(yè)，全區(qū)新增各類創(chuàng)業(yè)主體5萬戶以上。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式，建立基本農(nóng)田保護(hù)基金獎補(bǔ)機(jī)制，推進(jìn)土地整理和流轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)出租、集體資源發(fā)包，發(fā)展資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、合作共享、為農(nóng)服務(wù)、入股分紅、休閑觀光“六型”經(jīng)濟(jì)，增加村集體經(jīng)營性收入。堅持“扶起來、請回來、引進(jìn)來”，培育一批職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場主，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收。到2020年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入力爭達(dá)5萬元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入超3萬元，年均分別增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。加大村級債務(wù)化解力度，嚴(yán)格控制新增負(fù)債，為農(nóng)村發(fā)展松綁減負(fù)，到2020年村級負(fù)債在2015年的基礎(chǔ)上下降60%，60%的村建成“無債村”。扎實推進(jìn)脫貧致富奔小康工程，做到小康路上“一個不能少”，確保年收入6000元以下的貧困戶全部脫貧。

完善社會保障，致力民生幸福。完善就業(yè)服務(wù)體系，建立區(qū)鎮(zhèn)村（居）三級人力資源社會保障服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點(diǎn)人群就業(yè)。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進(jìn)增收，首批建成“省級創(chuàng)業(yè)型城市”，現(xiàn)有國家級孵化器2個、省級創(chuàng)業(yè)基地7個、省級公共服務(wù)平臺3個，成立蘇北首家創(chuàng)業(yè)支行，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.8億元。建立城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長機(jī)制，增加群眾工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，不斷提高城鄉(xiāng)居民可支配收入，從2016年1月1日起調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行省公布二類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1600元/月。大力實施“社會保險全民參保計劃”，覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系基本建成，企業(yè)離退休人員人均養(yǎng)老金2277元/月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金4956元/月，城鄉(xiāng)居民社會保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金125元/月。全面實施農(nóng)村危房和老舊小區(qū)改造工程，完善住房保障和供應(yīng)體系，擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，讓群眾住有所居。持續(xù)提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月490元和380元，全區(qū)共建有農(nóng)村敬老院12所、床位2300張，每家敬老院全部取得星級敬老院稱號，其中三星級3家、二星級3家，區(qū)社會福利院被省民政廳命名為“江蘇省示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”。

發(fā)展社會事業(yè)，強(qiáng)化公共服務(wù)。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展教育事業(yè)，推行小班化教育，高考錄取率、本二達(dá)線率、中考優(yōu)秀率三項核心指標(biāo)連續(xù)多年保持鹽城前茅，被評為全國“兩基”教育先進(jìn)地區(qū)、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）、全省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進(jìn)縣（市）、江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)。實現(xiàn)了學(xué)校國標(biāo)校車全覆蓋，開通運(yùn)行41條線路，設(shè)置站點(diǎn)300多個，41輛校車每車配備兩名專職司乘人員，解決了2000多名小學(xué)生和幼兒無家長接送問題。文化事業(yè)發(fā)展迅猛，設(shè)立文化建設(shè)專項資金1000萬元。投資10多億元，新建圖書館、博物館和文化藝術(shù)會展中心，2017年將全部對外開放。全區(qū)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有國家等級綜合文化站，村村有省級達(dá)標(biāo)文化室。常年開展百姓星光大舞臺“周周演”、“百團(tuán)大展演”等公益性文藝演出，豐富了群眾文化生活。文藝精品獲獎數(shù)量居鹽城各縣、市（區(qū)）首位，建成全國文化先進(jìn)縣和首批省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。大力推廣大健康理念，整合醫(yī)療、衛(wèi)計資源，在人員配備、床位和科室設(shè)置上更加科學(xué)化。長期與上海中山醫(yī)院、長海醫(yī)院、上海十院等國內(nèi)知名醫(yī)院合作，邀請知名專家遠(yuǎn)程視頻會診，建成三級會診體系，做到大病不出區(qū)。在原有二級甲等區(qū)人民醫(yī)院的基礎(chǔ)上，在城東新區(qū)按照三級乙等標(biāo)準(zhǔn)新建人民醫(yī)院，鼓勵民間資本投資大健康產(chǎn)業(yè)，增加床位近3000張，極大地緩解了群眾就醫(yī)難的問題。所有村衛(wèi)生室達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)工作得到國家衛(wèi)計委肯定并推廣，建成國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)1個、省級衛(wèi)生鎮(zhèn)5個、省級衛(wèi)生村79個。著力發(fā)展體育事業(yè)，投入5億多元建設(shè)蘇北一流的奧體中心和全民健身中心，城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”全面完成，獲評全國群眾體育先進(jìn)單位，建成首批省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。大力推進(jìn)足球事業(yè)，建立鹽城首家職業(yè)足球俱樂部，全區(qū)中小學(xué)及幼兒園都建有足球隊，配備專業(yè)足球教練及活動經(jīng)費(fèi)。積極參與國際友誼賽和國家、省級賽事。

（作者系中共鹽城市委常委、大豐區(qū)委書記）

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