劉澤宇

省第十三次黨代會(huì)明確提出“兩聚一高”的奮斗目標(biāo)，更加旗幟鮮明地將富民擺在了突出位置，這充分體現(xiàn)了富民在全面小康社會(huì)中的地位和分量。因?yàn)橹挥欣习傩盏玫秸嬲睦?、有?shí)實(shí)在在的獲得感，高水平全面建成小康社會(huì)才有說服力，我們的一切工作才有意義。今后一段時(shí)期，我們將聚焦富民，拉長(zhǎng)短板，千方百計(jì)加快富民步伐，著力做好“四篇文章”。

做好強(qiáng)區(qū)的文章，為富民打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。保持戰(zhàn)略定力，樹立全局思維。主攻項(xiàng)目“打地基”。牢固樹立“項(xiàng)目為王”工作理念，腳踏實(shí)地打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。注重考核辦法的創(chuàng)新和完善，改變過去招商引資任務(wù)一年一下的模式，實(shí)行任務(wù)一下三年，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門充足的時(shí)間去招引真項(xiàng)目、好項(xiàng)目。近年來，我們先后招引了總投資200億元的富強(qiáng)新材料、總投資150億元的德科碼半導(dǎo)體、總投資130億元的時(shí)代芯存相變存儲(chǔ)器等一批重大項(xiàng)目。今后五年，計(jì)劃每年招引超百億元項(xiàng)目1個(gè)以上，10億元項(xiàng)目3個(gè)以上，億元項(xiàng)目20個(gè)以上。牢固樹立真抓外資、抓真外資的工作導(dǎo)向，實(shí)行外資責(zé)任主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)、外資任務(wù)五大平臺(tái)為主、外資激勵(lì)面向全區(qū)上下，堅(jiān)決保證外資質(zhì)量，先后引進(jìn)德科碼、伊弗特、寶島母愛醫(yī)院等一批重大外資項(xiàng)目。2016年，我們僅用半年時(shí)間完成全年外資到賬任務(wù)。主攻產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)筋骨”。按照“調(diào)高調(diào)新、調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”的思路，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，加快構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以實(shí)現(xiàn)“建百億項(xiàng)目、培百億企業(yè)、育百億產(chǎn)業(yè)、跨千億臺(tái)階”為奮斗目標(biāo)，著力推動(dòng)三個(gè)超百億元項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的帶動(dòng)力和集聚力，不斷增強(qiáng)淮陰經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)開展“百名公仆服務(wù)百戶企業(yè)”“百名博士幫百企”活動(dòng)，引導(dǎo)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、中小企業(yè)的投放力度，解決制約企業(yè)發(fā)展的要素瓶頸。主攻平臺(tái)“筑巢穴”?；窗哺咝聟^(qū)嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家級(jí)高新區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加大“高、大、新、外”項(xiàng)目招引力度，確保明年創(chuàng)建成功。全力建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)科園，在確保通過科技部驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，加快國(guó)家重大農(nóng)技推廣服務(wù)示范基地、科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心等平臺(tái)建設(shè)，全面提高輻射能力，努力將園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、農(nóng)村改革先行區(qū)、三產(chǎn)融合試驗(yàn)區(qū)和“四化”同步樣板區(qū)。全面提升商貿(mào)服務(wù)中心層次，主動(dòng)策應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，全面啟動(dòng)電商創(chuàng)業(yè)孵化工程，通過與淘寶大學(xué)、淮陰師范學(xué)院和創(chuàng)達(dá)企業(yè)的合作，培育一批創(chuàng)業(yè)人才。

做好融合的文章，為富民注入不竭動(dòng)力。把富民的著力點(diǎn)放在產(chǎn)城融合上，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，為廣大群眾提供更多打工就業(yè)的機(jī)會(huì)，增加可持續(xù)性收入。建設(shè)美麗城市。牢牢把握新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，努力把淮陰建設(shè)成為宜商的包容開放之城、宜業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、宜居的健康養(yǎng)生之城，重點(diǎn)實(shí)施總投資80億元棚戶區(qū)改造工程，利用三年左右的時(shí)間完成4627戶、83.5萬平方米的搬遷安置任務(wù)，通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)搬遷群眾安置或購(gòu)買城區(qū)現(xiàn)有商品房。同時(shí)，以養(yǎng)老小鎮(zhèn)、德科碼小鎮(zhèn)、雷尼奧小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，努力打造一批人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的美麗特色小鎮(zhèn)。突出產(chǎn)業(yè)支撐。按照“一城五片”空間戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌整合、優(yōu)化布局、擇優(yōu)培育，集中力量重點(diǎn)打造五個(gè)片區(qū)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推動(dòng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。2015年，五個(gè)園區(qū)控制性規(guī)劃修編實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成征地1159畝，拓展發(fā)展空間5000畝，新開工項(xiàng)目8個(gè)、新竣工項(xiàng)目6個(gè)。突出節(jié)約集約利用土地，啟動(dòng)新渡鄉(xiāng)整體搬遷、古寨鄉(xiāng)九房村整村推進(jìn)等工作，其中新渡鄉(xiāng)整體搬遷計(jì)劃用三年時(shí)間搬遷8987戶，預(yù)計(jì)可新增凈地1.1萬畝、建設(shè)用地6300畝。全面推進(jìn)兩個(gè)10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治工程，預(yù)計(jì)可新增用地空間近1萬畝。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體。積極實(shí)施“五大融資平臺(tái)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)”模式，以城市資產(chǎn)公司、高新區(qū)園興投資公司、商貿(mào)服務(wù)中心恒興投資公司、農(nóng)科園投資公司、潤(rùn)淮文旅開發(fā)公司等五大融資平臺(tái)為核心，將兩個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入平臺(tái)輻射范圍，通過整村推進(jìn)、政策引導(dǎo)、功能完善等辦法，將人氣、商氣向碼頭鎮(zhèn)、漁溝鎮(zhèn)、徐溜鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)匯集，建設(shè)城市副中心，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的有效工作機(jī)制。

做好扶貧的文章，為富民拉長(zhǎng)增收短板。小康路上一個(gè)不落，難點(diǎn)在如何促進(jìn)低收入戶有效增加收入，盡快擺脫貧困狀態(tài)。實(shí)施“五星”創(chuàng)建，讓村居干部更有干頭。在全區(qū)村居中深入開展以發(fā)展之星、富民之星、和諧之星、整潔之星、黨建之星等為主要內(nèi)容的“五星”創(chuàng)建活動(dòng)，其中囊括了村居集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活改善、農(nóng)村新風(fēng)養(yǎng)成、農(nóng)村環(huán)境整治、村居領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容，并設(shè)立每顆星的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，讓村居發(fā)展方向明確、重點(diǎn)突出、動(dòng)力充足。2015年，全區(qū)共創(chuàng)星516顆，其中創(chuàng)成五星村13個(gè)、四星村23個(gè)。推行新政，讓農(nóng)戶更有甜頭。創(chuàng)新組建村級(jí)土地耕種服務(wù)社，在不改變土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)的前提下，以村為單位，通過土地耕作方式的流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)化運(yùn)作，為農(nóng)戶提供從種到收統(tǒng)一、集中、連片的“一體化”管理，解決農(nóng)村“誰來種地、怎么種地”問題。截至2016年，全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已注冊(cè)登記村級(jí)土地耕種服務(wù)社170多家，服務(wù)農(nóng)戶近萬戶，綜合夏秋兩季情況，畝均節(jié)約農(nóng)本約100元，畝均農(nóng)作物增收100元，村均集體經(jīng)濟(jì)增收2萬元，實(shí)現(xiàn)了村集體和農(nóng)戶雙得利的良好局面。精準(zhǔn)施策，讓貧困戶更有盼頭。安排區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)所有在職在編黨員干部結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶，“量身定做”個(gè)性化幫扶措施，并堅(jiān)決做到“群眾不脫貧，結(jié)對(duì)不結(jié)束”。同時(shí)，整合部分扶貧開發(fā)資金，成立區(qū)支農(nóng)農(nóng)機(jī)服務(wù)有限公司，經(jīng)濟(jì)薄弱村以被幫扶資金入股，支農(nóng)公司實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，收益統(tǒng)一分配給各經(jīng)濟(jì)薄弱村，發(fā)揮扶貧資金的最大效益。目前劉老莊地區(qū)13個(gè)關(guān)鍵性項(xiàng)目全部建成，50個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到新“八有”標(biāo)準(zhǔn)，12.45萬低收入人口全部脫貧。

做好統(tǒng)籌的文章，為富民找準(zhǔn)發(fā)力重點(diǎn)。富民必須落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的民生實(shí)事上，落實(shí)到具體的民生項(xiàng)目上。一抓便民。圍繞建設(shè)更高水平教育現(xiàn)代化，有序推進(jìn)教育布局調(diào)整，高中進(jìn)城、初中進(jìn)片區(qū)、教學(xué)點(diǎn)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。圍繞教育質(zhì)量提升，主動(dòng)與市教育局合作，推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)學(xué)校合作辦學(xué)，全力打響幼教、小學(xué)和初中教育品牌。以淮陰醫(yī)院與英國(guó)信諾醫(yī)療集團(tuán)合作、區(qū)婦幼保健院與省婦幼保健院合作為契機(jī)，建設(shè)醫(yī)療城，打造全市醫(yī)療中心，形成淮安一院、淮安口腔醫(yī)院、淮安腫瘤醫(yī)院、公立淮陰醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院、母愛醫(yī)院等各類醫(yī)院協(xié)同發(fā)展的新格局。二抓惠民。抓住我市作為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革試點(diǎn)契機(jī)，探索農(nóng)村先安置后搬遷模式，新形成可用土地掛鉤指標(biāo)近萬畝。嘗試城市安置房建設(shè)新模式，將安置小區(qū)建設(shè)與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合，努力向規(guī)劃要效益。成立國(guó)有物業(yè)管理公司，統(tǒng)籌解決老舊小區(qū)管理難問題，城市綜合管理機(jī)制初步形成。加快社會(huì)保障由“人均享有”向“人人享有”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)推進(jìn)社保擴(kuò)面工作，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利并軌；城鄉(xiāng)低保連續(xù)提標(biāo)，分別由2010年的每人每月300元、160元提高到2015年的490元、370元。牢固樹立生態(tài)立區(qū)的發(fā)展理念，嚴(yán)格環(huán)境約束，嚴(yán)厲查處破壞生態(tài)行為，形成資源節(jié)約利用、景色優(yōu)美宜人、人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。目前，我區(qū)成功創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)。三抓安民。適應(yīng)被動(dòng)維穩(wěn)向主動(dòng)維權(quán)轉(zhuǎn)變的新要求，深化“陽光淮陰12345”公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，暢通民意訴求渠道，完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，有效化解社會(huì)矛盾，確保件件有落實(shí)、有回音，力爭(zhēng)辦結(jié)率100%，滿意率90%以上。

（作者系中共淮陰區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東