莊子希

調(diào)查研究是人大工作的一項(xiàng)基本功，人大每一份調(diào)研報(bào)告的形成，審議意見的提出都離不開前期扎實(shí)的調(diào)研。“不說外行話”，是人大工作的基本準(zhǔn)則之一，只有翔實(shí)地了解情況，精準(zhǔn)地把握問題，才能提出深刻的意見建議，最終有效推動(dòng)政府工作。

每年，徐匯人大都要自我加壓，主動(dòng)申報(bào)區(qū)委調(diào)研課題，這也是徐匯人大學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)所產(chǎn)生的效果：建立壓力，傳導(dǎo)動(dòng)力，激發(fā)才情，服務(wù)大局。幾年來的課題調(diào)研磨練了人大工作者的意志，培養(yǎng)了其扎實(shí)的理論功底，養(yǎng)成了下基層、去一線、掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)的習(xí)慣，鍛煉了說內(nèi)行話、提煉精準(zhǔn)觀點(diǎn)和建議的能力，更重要的是形成了豐富的調(diào)研成果，有些形成了制度規(guī)范，為人大開展監(jiān)督工作服務(wù)；有些形成若干條具體建議，直接為區(qū)委區(qū)府決策服務(wù)；有些形成工作指南，為選好新一屆人大代表服務(wù)。

其中，“提高城區(qū)管理規(guī)范化和精細(xì)化水平”的區(qū)委調(diào)研課題是徐匯人大開展調(diào)研監(jiān)督，服務(wù)全區(qū)大局的精彩“一役”，也是學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)成果的直接展現(xiàn)，調(diào)研成果獲得了區(qū)委區(qū)府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，并專門針對這一課題召開專門會議布置相關(guān)工作，相關(guān)建議直接運(yùn)用到具體工作實(shí)踐當(dāng)中。作為一名親歷者，我深感這次調(diào)研體現(xiàn)了徐匯人大“觀勢、得法、適度、求實(shí)、揚(yáng)長、激情”的“十二字”工作法，也讓人大工作者對這一工作法有了更直觀的感受和更深的認(rèn)識，促使自身在今后的工作中更好地加以貫徹和運(yùn)用。

“觀勢”：開展課題調(diào)研正值徐匯近年來創(chuàng)建全國文明城區(qū)之時(shí)，規(guī)范化和精細(xì)化管理是從根本上提高城區(qū)環(huán)境面貌的不二選擇。口號的提出雖已多年，但具體實(shí)施效果還不明顯，工作抓手不多，不管是管理制度、工作機(jī)制還是管理者素質(zhì)都還有待提高。區(qū)委希望能夠?qū)ⅰ皟苫惫芾淼那闆r系統(tǒng)梳理，查找問題，提出有針對性的建議和舉措。而人大，是一個(gè)再好不過的實(shí)施主體，有高度、有水平，還有精力與相對充裕的時(shí)間。彼時(shí)，我們也在苦惱，調(diào)查研究是人大的看家本領(lǐng)，但每次課題調(diào)研似乎都“蜻蜓點(diǎn)水”，很難深入挖掘，調(diào)研對象有時(shí)也有保留，免得形成的建議最終變成針對他們的“自我加壓”或給別的部門平添“麻煩”。這次可以以區(qū)委課題的名義深入研究，充分挖掘，為提升城區(qū)管理助力，為“創(chuàng)全”助力，這正是人大工作的價(jià)值體現(xiàn)。

“得法”：人大開展監(jiān)督調(diào)研要依法。因此此次課題調(diào)研，我們?nèi)娌殚喯嚓P(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，以使自己的監(jiān)督內(nèi)容在法律框架下開展，一方面不提超越部門職權(quán)范圍的建議，另一方面了解相關(guān)部門執(zhí)行法律法規(guī)的現(xiàn)狀，尋找改進(jìn)的空間。同時(shí)我們還十分注重方式方法。此次課題調(diào)研要想深入開展，就必須得到相關(guān)城區(qū)管理部門的全力支持和配合。為此，我們首先得到區(qū)委授權(quán)，牽頭開展調(diào)研。同時(shí)請分管副區(qū)長擔(dān)任課題組副組長，相關(guān)政府部門共同參與，集結(jié)各方力量。12個(gè)相關(guān)委辦局不僅共同參與，各自調(diào)研，還提交9篇子課題報(bào)告，為總報(bào)告的內(nèi)容把握和精準(zhǔn)撰寫打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在報(bào)告的撰寫過程中，我們站在各個(gè)委辦局的角度思考問題，更多地從區(qū)級層面制度設(shè)計(jì)、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善、工作經(jīng)驗(yàn)推廣等方面幫助職能部門更好地開展自身工作，寓支持于調(diào)研監(jiān)督之中，也因此得到了他們的認(rèn)可和全力支持。

“適度”：即“把握尺度”。在此次調(diào)研中即指工作建議具體可操作，能夠幫助基層和相關(guān)單位解決目前的實(shí)際難題，并且近期可以實(shí)現(xiàn)，而非體制機(jī)制的根本改變以實(shí)現(xiàn)“大躍進(jìn)”。在此次報(bào)告的撰寫中，我們研讀了大量的理論文獻(xiàn)，了解外省市經(jīng)驗(yàn)做法，研究許多徐匯區(qū)經(jīng)典案例，分析詳實(shí)的數(shù)據(jù)，并作為附件部分呈后供參考。重點(diǎn)則在正文中突出問題、分析原因，提出具有可操作性的對策建議，使得整篇報(bào)告適度可控，精煉高效。同時(shí)，我們十分注重場合、時(shí)機(jī)和分寸。每次調(diào)研遇相關(guān)委辦局突發(fā)工作，我們都及時(shí)調(diào)整行程安排；對于子課題報(bào)告也不設(shè)條條框框，只求寫明現(xiàn)狀、歸納問題、提出建議，不可給相關(guān)單位增加額外“負(fù)擔(dān)”；并在各種公開場合盡可能地對相關(guān)單位的配合和支持表示感謝。

“求實(shí)”：調(diào)研的最終目的是推動(dòng)全區(qū)工作的開展，是建議的落地和實(shí)施。為此，我們開展了兩方面的工作，一方面，將詳細(xì)的意見建議再次梳理，最終形成13項(xiàng)重點(diǎn)建議，在區(qū)委書記溝通議事會上作了重點(diǎn)闡述，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)據(jù)此提出明確指示，對相關(guān)意見建議進(jìn)行了任務(wù)分解，推動(dòng)了成果轉(zhuǎn)化；另一方面，將13項(xiàng)建議直接轉(zhuǎn)成第二年人大監(jiān)督的重點(diǎn)議題，持續(xù)跟蹤抓落實(shí)，從區(qū)委要求和人大監(jiān)督兩條路徑推動(dòng)建議落地，不讓建議“虛跑”，確保取得實(shí)效。

“揚(yáng)長”：人大工作的專長是什么？或者說人大工作者的長處在哪里？找準(zhǔn)了，用好了，我們可以趨利避害，事半功倍。在此次調(diào)研中，人大“老中青三人組”的優(yōu)勢就得到了直接的體現(xiàn)。“老”，即分管城建委工作的人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)，他把握總體方向，確定報(bào)告寫作框架，憑著其豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，對于管理工作的深刻認(rèn)識，報(bào)告觀點(diǎn)的提煉與文字的拿捏都恰到好處?！爸小保闯墙ㄎI(lǐng)導(dǎo)，憑著在基層和委辦局多年的工作歷練和熟悉的人際關(guān)系，對相關(guān)工作理解得透徹；起著承上啟下的關(guān)鍵作用，對常委會領(lǐng)導(dǎo)的意圖往往能精準(zhǔn)把握，并形成清晰思路傳導(dǎo)到下級?！扒唷?，即委員會秘書，有工作熱情和干勁，能夠花大量時(shí)間開展理論和實(shí)際調(diào)查研究，承擔(dān)文字工作，觀點(diǎn)獨(dú)特，建議新穎，執(zhí)行力強(qiáng)，關(guān)鍵還在于年輕同志的可塑性強(qiáng)，能夠很快吸取工作經(jīng)驗(yàn)，提升工作能力。可以說，此次調(diào)研充分發(fā)揮三人的優(yōu)勢，為取得調(diào)研實(shí)效提供了保障。此外，此次調(diào)研我們也充分凝聚人大代表主體力量，邀請?jiān)诔墙I(lǐng)域工作的人大代表參加集中視察調(diào)研，充分發(fā)揮代表專業(yè)特長，提出專業(yè)意見建議，推動(dòng)了課題深入開展。

“激情”：激情來源于何處？就是工作熱情的激發(fā)，自身才情的開發(fā)。此次調(diào)研之所以能取得成功其實(shí)也是工作激情的集中迸發(fā)。短短三個(gè)月內(nèi)，課題組收集國內(nèi)外相關(guān)理論和實(shí)踐文獻(xiàn)60余篇，逐篇閱讀，尋找理論依據(jù)；收集各類典型案例、數(shù)據(jù)、領(lǐng)導(dǎo)講話、部門匯報(bào)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、規(guī)范性文件等近70份材料，歸納梳理，形成工作案例；制定每周走訪計(jì)劃安排表，走訪相關(guān)委辦局、街道鎮(zhèn)開展調(diào)研近30次；召開多場全區(qū)街鎮(zhèn)社區(qū)管理辦負(fù)責(zé)人、居委書記座談會，了解基層情況；對于一些衛(wèi)生保潔重點(diǎn)區(qū)域、市容頑癥集聚點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)域，數(shù)次現(xiàn)場實(shí)地查看，掌握一手資料。激情的迸發(fā)使得工作有了持久的動(dòng)力，前期調(diào)研工作十分深入，后期調(diào)研報(bào)告前后修改達(dá)15次，最終取得理想效果。

“十二字”工作法，看起來簡單易懂，可將其轉(zhuǎn)化到具體的工作實(shí)踐當(dāng)中，才會有深刻的理解。漸漸地，它成為指導(dǎo)徐匯人大工作者開展工作的指南，在不斷的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟中推動(dòng)了工作的開展。