時(shí) 間 2016年10月21日

地 點(diǎn) 北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所

主 辦 中國科技體制改革研究會高新區(qū)改革專委會

媒體支持 《中關(guān)村》雜志

主 持 人 陳文豐（中國科技體制改革研究會高新區(qū)改革專委會顧問、長城所副所長）

整 理 《中關(guān)村》雜志記者 張?jiān)?/p>

“創(chuàng)新雙月談”第二期聚焦國家軍民融合的重大戰(zhàn)略，切中高新區(qū)未來發(fā)展的關(guān)鍵，其討論成果或?qū)⒊蔀榻窈笸苿?dòng)高新區(qū)新一輪發(fā)展的重要指導(dǎo)。

2016年10月21日，由中國科技體制改革研究會高新區(qū)改革專委會主辦的、北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所承辦的“創(chuàng)新雙月談”在北京如期舉辦了第二期。

“創(chuàng)新雙月談”是高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高水平交流平臺。自今年8月“創(chuàng)新雙月談”第一期成功舉辦后，在社會各界博得了廣泛關(guān)注。正如成都高新區(qū)科技局副局長楊洋所說，對“創(chuàng)新雙月談”的期待有三個(gè)理由：一個(gè)是平臺“高”，高新區(qū)改革專委會作為高新區(qū)理論研究的塔尖機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造了一大批有影響力的理論成果和成功的案例，是全國高新區(qū)陣營理論與實(shí)踐的源泉，其主辦的“創(chuàng)新雙月談”更是深度探討高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的品牌活動(dòng)和高端平臺；二是規(guī)格“高”，受邀參加活動(dòng)的，既有高層的領(lǐng)導(dǎo)，也有處于高新區(qū)發(fā)展一線的實(shí)踐派，還有占據(jù)學(xué)術(shù)前沿的理論專家，大家碰撞觀點(diǎn)，研究問題，為我們提供了一場思想的盛宴；三是立意“新”，本期活動(dòng)以“國家高新區(qū)在軍民融合中的重要作用”為主題，聚焦國家的重大戰(zhàn)略，切中高新區(qū)未來發(fā)展的關(guān)鍵，具有很強(qiáng)的針對性，其成果將會成為今后推動(dòng)高新區(qū)新一輪發(fā)展的重要指導(dǎo)。

軍民融合、協(xié)同創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢

軍民融合現(xiàn)在越來越成為一件大事，當(dāng)今世界是新技術(shù)革命創(chuàng)新的爆發(fā)期，特別是不斷出現(xiàn)的顛覆性創(chuàng)新，使得各國都在重新考慮新的制度安排。有人說這個(gè)時(shí)代是一個(gè)全球資源整合的時(shí)代，已經(jīng)超過了軍民合作的范圍和層次，軍民不僅要合作，而且必須融合創(chuàng)新發(fā)展才能跟上競爭的步伐。

這種全球爆發(fā)性的創(chuàng)新活動(dòng)和全球資源的整合，世界范圍內(nèi)的共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得顛覆性創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)爆發(fā)性的增長，這就要求各國都要加快創(chuàng)新體系和體制，因?yàn)閯?chuàng)新背后就是創(chuàng)新體系的較量，創(chuàng)新理念的交鋒，創(chuàng)新體制的競賽。因此協(xié)同創(chuàng)新是時(shí)代的必然。

我們要真正建立一個(gè)軍民合作，寓軍于民，符合這個(gè)時(shí)代競爭創(chuàng)新現(xiàn)實(shí)的新的東西，我們需要一個(gè)開放的系統(tǒng)，既競爭又合作，來加快創(chuàng)新的步伐，從而使我們民用和軍用實(shí)現(xiàn)雙贏。

軍民融合承載著國家的使命，任務(wù)光榮責(zé)任重大，構(gòu)建富有中國特色的軍民融合創(chuàng)新體系，在今天非常的迫切。創(chuàng)新體系要適應(yīng)和加快我們跟蹤模仿式向創(chuàng)新引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型，加快國家科研院所、大學(xué)和新崛起的民營科研機(jī)構(gòu)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)各種資源的優(yōu)化組合，建設(shè)具有競爭力的研發(fā)和創(chuàng)新體系。

“十三五”將大力推動(dòng)軍民深度的融合

“十二五”以來，整個(gè)國家科技領(lǐng)域的軍民融合，包括科技軍民融合的創(chuàng)新體系初步形成，但還是存在一些問題。

首先，科技軍民融合核心地位認(rèn)識不足，其次，科技領(lǐng)域的軍民融合，特別是科技領(lǐng)域軍民協(xié)同體制，從整體的設(shè)計(jì)、布局還是缺乏整體考慮。

在國家整個(gè)“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃里面，我們首次提出了要編制科技軍民融合的創(chuàng)新規(guī)劃，建立起國家在科技的軍民融合的頂層架構(gòu)和整體設(shè)計(jì)。

“十二五”以來，高新技術(shù)發(fā)展非常迅速，在很多領(lǐng)域高新技術(shù)的發(fā)展速度超過了國防科技。民口這方面的力量應(yīng)該通過相應(yīng)的體制機(jī)制，通過軍民協(xié)同，盡快地推到軍事應(yīng)用方面。

另外，很多軍隊(duì)的成熟的技術(shù)，也需要往民口轉(zhuǎn)化，通過高新區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策的先行先試、體制的創(chuàng)新，能夠把軍方的技術(shù)通過二次開發(fā)轉(zhuǎn)到民口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除了要跟軍方聯(lián)手推動(dòng)統(tǒng)籌部署基礎(chǔ)研究前沿技術(shù)創(chuàng)新、一體化的論證實(shí)施之外，還有一個(gè)很重要的工作，就是要實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，并實(shí)現(xiàn)軍民資源的一些共享，包括人才、科技金融領(lǐng)域的配套政策。

“十三五”要推動(dòng)軍民深度的融合，需要抓手。我們也希望能夠依托國家高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)建立軍民科技協(xié)同的創(chuàng)新平臺，并做成軍民融合在科技領(lǐng)域的重要抓手。

希望發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)在軍民融合方面一些新的政策的探索，比如股權(quán)激勵(lì)、一系列人才的政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策等，我們也在跟軍方聯(lián)手出臺一些有利于軍民融合發(fā)展的新政策，通過自主創(chuàng)新示范區(qū)政策和新的軍民融合政策疊加，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)幾個(gè)目標(biāo)，其中一個(gè)目標(biāo)就是把民口的技術(shù)推到國防建設(shè)，利用政策的優(yōu)勢、政策的高地，把軍方的技術(shù)轉(zhuǎn)移到民口，通過創(chuàng)新、孵化金融政策的支持或者激勵(lì)政策的支持，推動(dòng)軍民融合的相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是軍民融合非常重要的一個(gè)任務(wù)。

成都將打通軍民深度融合的創(chuàng)新通道

剛才認(rèn)真聆聽了科技部領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，很有啟發(fā)。下面，我結(jié)合成都高新區(qū)工作實(shí)際，簡要談三點(diǎn)認(rèn)識：

第一，軍民融合是激發(fā)國家高新區(qū)新一輪發(fā)展的重大機(jī)遇。國防軍工不僅是國家安全的重要保障，也是推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力富礦，具有很強(qiáng)的引領(lǐng)性和帶動(dòng)性。因此軍民融合是高新區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的重要機(jī)遇，也是回答“國家高新區(qū)下一個(gè)30年靠什么發(fā)展”這一時(shí)代課題的重要選項(xiàng)。

成都是我國重要的國防科技工業(yè)基地，資源豐富，基礎(chǔ)雄厚，航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模是全國第四，信息安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居國內(nèi)第一方陣，全市落戶的各類軍工企事業(yè)單位318家，占全國的7.1%，占四川省的74.5%，擁有國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，國防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室兩個(gè)。軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。去年，我們56個(gè)軍民融合企業(yè)實(shí)現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)收入142.24億元，對全區(qū)的GDP的貢獻(xiàn)率超過了10%。

第二，推動(dòng)軍民融合是國家高新區(qū)必須承擔(dān)的歷史使命。軍民融合是大勢所趨，但是困難和阻隔也不小。一方面，軍工領(lǐng)域的管理體制相對獨(dú)立，保密性強(qiáng)，輸出和進(jìn)入通道不是很通暢，“軍轉(zhuǎn)民”難度很大。另一方面，國防軍工產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻比較高，研發(fā)投入大，市場空間相對狹窄，“民參軍”的意愿和能力不足。再一方面，國防軍工單位往往跨地域分布，技術(shù)、人才等資源相對分散，加上軍民對接的平臺不健全，難以充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。高新區(qū)自創(chuàng)立之初就被賦予了破除障礙、創(chuàng)新體制的自然使命，在推動(dòng)軍民融合上既有天然職責(zé)，又有獨(dú)特優(yōu)勢。

成都把軍民融合作為創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。我們出臺了“軍民融合十條”，編制了軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，構(gòu)建了“1+N”的軍民融合三大體系：即“1+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、“1+N”空間布局體系、“1+N”政策保障體系；確立了“一二三四”的總體發(fā)展思路，一個(gè)目標(biāo)，兩個(gè)創(chuàng)新，三個(gè)體系，四個(gè)融合。成都高新區(qū)深入貫徹市委、市政府的部署，在軍民融合發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、核心載體建設(shè)、軍民人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐，進(jìn)一步打通了軍民深度融合的通道。目前我們高新區(qū)以航空產(chǎn)業(yè)為核心的軍民融合產(chǎn)業(yè)體系正在加快形成，軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、航空產(chǎn)業(yè)基地、信息安全產(chǎn)業(yè)園等載體正逐步完善，軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。

第三，軍民融合重點(diǎn)就要奏好“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”兩部曲。高新區(qū)作為軍民融合的先導(dǎo)區(qū)，關(guān)鍵就是要在“軍”和“民”之間牽線聯(lián)姻、搭臺合奏，一方面打通“民參軍”的體制通道，另一方面筑牢“軍轉(zhuǎn)民”的支撐平臺，著力構(gòu)建一個(gè)軍民融合發(fā)展的共同體。

前不久成都召開了市委十二屆七次全會，確立了“一個(gè)目標(biāo)、五維支撐、七大任務(wù)”的總體發(fā)展思路，把軍民融合創(chuàng)新列入國家中心城市建設(shè)的動(dòng)力體系，提出了打通軍民深度融合的創(chuàng)新通道?！懊駞④姟斌w制創(chuàng)新方面：我們支持符合要求的投資主體參與軍工企業(yè)的股份制改造；爭取資質(zhì)認(rèn)證的管理權(quán)限，建立了推動(dòng)“四證”獲取的協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)武器裝備“兩證”聯(lián)合審查?！败娹D(zhuǎn)民”開放創(chuàng)新方面：探索開展國防知識產(chǎn)權(quán)解密和轉(zhuǎn)化交易試點(diǎn)，開展研發(fā)發(fā)包制和產(chǎn)品訂貨招標(biāo)制試點(diǎn)；支持軍工單位創(chuàng)辦、合辦科技型企業(yè)；支持軍工單位自主處置不涉及國家核心能力、符合保密規(guī)定的科技成果的合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實(shí)施許可等事項(xiàng)。

長沙將建設(shè)軍民融合示范孵化基地

十八屆三中全會提出“軍民融合深度發(fā)展”戰(zhàn)略，湖南省、長沙市以此為指引都高度重視軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年的重點(diǎn)工作是推動(dòng)長沙申報(bào)了全國十個(gè)軍民融合示范區(qū)，長沙高新區(qū)作為長沙軍民融合產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)域，結(jié)合自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，有基礎(chǔ)、有載體、有政策。

目前，長沙高新區(qū)內(nèi)聚集具備軍工資質(zhì)企業(yè)33家，其中軍工四證齊全企業(yè)11家；民參軍企業(yè)66家，產(chǎn)值規(guī)模過百億。

長沙高新區(qū)發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)的舉措，一是以專業(yè)化園區(qū)為載體，采取園中園的形式，建設(shè)軍民融合示范孵化基地。目前有占地10平方公里的信息產(chǎn)業(yè)園為高新區(qū)下轄專業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和軍民融合特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)在信息產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)通過企業(yè)化運(yùn)作，形成長沙軟件園運(yùn)營的芯城科技園和中國電子運(yùn)營的中電軟件園兩大載體；新規(guī)劃600多畝的軍民融合產(chǎn)業(yè)園，600畝的中電二期信息安全產(chǎn)業(yè)園，計(jì)劃年底開工建設(shè)，將成為軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的新高地。

二是推動(dòng)打造協(xié)同創(chuàng)新體系。充分利用國防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)智力資源優(yōu)勢，建立協(xié)同創(chuàng)新體系，支持高校院所及企業(yè)建立軍民融合創(chuàng)新研究院、軍民兩用技術(shù)開發(fā)中心、國防重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺在高新區(qū)落戶。國防科技大學(xué)是湖南省軍民融合的一面旗幟，國防科技大學(xué)有很多已經(jīng)成型的軍轉(zhuǎn)民的技術(shù)存在轉(zhuǎn)化困難，同時(shí)隨著軍改的進(jìn)行，去年大概170多個(gè)技術(shù)干部轉(zhuǎn)業(yè)，為充分利用這些優(yōu)勢資源，高新區(qū)通過與湖南省協(xié)同創(chuàng)新院這個(gè)平臺進(jìn)行合作，通過創(chuàng)新院代持股的模式將國防科大的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用化。高新區(qū)也針對軍轉(zhuǎn)干部專門出臺了系列政策，鼓勵(lì)軍轉(zhuǎn)干部來高新區(qū)創(chuàng)業(yè)，在住房、人才、科技、資金等方面進(jìn)行支持。

軍民融合領(lǐng)域面臨三個(gè)方面的問題：第一，由于軍方資源相對封閉，基層很難獲得，缺乏綜合性的協(xié)調(diào)平臺，需要頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)考慮。第二，軍工四證成為制約民參軍的瓶頸，我們通過一些平臺邀請獲得四證的企業(yè)共享資源，對于新的民參軍企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，讓它們盡快獲得四證，長沙市和高新區(qū)對于新獲得的四證企業(yè)都有一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)。第三，目前軍民融合領(lǐng)域的一些政策還停留在紙質(zhì)層面上，希望盡快落到實(shí)處。

大力發(fā)展軍民融合是中國從大國變成強(qiáng)國的關(guān)鍵

10月19號晚上我在電視上看到以習(xí)總書記為首的七位常委參觀軍民融合的展覽會，最高領(lǐng)導(dǎo)對于軍民融合非常重視，而且把它列為我們國家三大戰(zhàn)略：“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”“一帶一路”和“軍民融合”之一。

雖然軍民融合如此重要，但還存在一些問題。發(fā)達(dá)國家包括以美國為首的軍工產(chǎn)業(yè)對于GDP的貢獻(xiàn)是4%，我們國家軍工產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)只有1%，差4倍。不是中國的企業(yè)創(chuàng)新不夠，中國的民營中小企業(yè)的創(chuàng)新?lián)y(tǒng)計(jì)占80%左右，這是供給方。作為需求方，據(jù)統(tǒng)計(jì)，軍工產(chǎn)業(yè)外購的（體系外）占13%，體系內(nèi)87%。國防科研成果轉(zhuǎn)化率很低，目前只有10%左右，發(fā)達(dá)國家一般是40%。現(xiàn)在我們還有多達(dá)三萬件的國防知識產(chǎn)權(quán)還處在睡眠狀態(tài)。此外，民間有86%的技術(shù)非常先進(jìn)，超過了軍標(biāo)，由于行業(yè)壟斷的原因，沒能進(jìn)入。

軍工產(chǎn)業(yè)這20年的發(fā)展，成就是不可抹煞的。前兩天上去的天宮二號都是非常成功，這也是國際公認(rèn)的。總的來說，軍民融合在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方面沒有很好發(fā)揮作用，這是中國將來從大國變成強(qiáng)國的一個(gè)重要的障礙。

高新區(qū)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)將成為軍民融合技術(shù)創(chuàng)新的新生力軍

軍民融合的技術(shù)創(chuàng)新體系是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)。它的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、服務(wù)鏈等力量部署，比面向市場的民用技術(shù)創(chuàng)新更為復(fù)雜。它既是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則下的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化行為，又帶有強(qiáng)烈的國家意志色彩。這讓我們認(rèn)識到軍用技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的復(fù)雜性和難度不在于技術(shù)本身，主要是體制機(jī)制、組織管理模式的改革創(chuàng)新，是各種利益的博弈。

美國軍用技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，主要由DARPA（美國國防高級研究計(jì)劃局）在美國國家層面直接掌控。DARPA本著“科技支撐國家安全”的理念，通過“頭腦風(fēng)暴”積極推動(dòng)跨學(xué)科前沿關(guān)鍵技術(shù)的探索，并通過論證確定階段性戰(zhàn)略研究計(jì)劃。憑借其軍民融合、高效扁平化的管理模式和開放競爭、風(fēng)險(xiǎn)寬容的項(xiàng)目外包機(jī)制，在美國新概念、新武器、新技術(shù)領(lǐng)域充當(dāng)著極其重要的角色，同時(shí)為美國積累了雄厚的科技資源儲備，并引領(lǐng)美國軍事變革的步伐乃至世界軍民高技術(shù)研發(fā)的潮流。在技術(shù)和產(chǎn)品推向市場的產(chǎn)業(yè)化階段，則主要由企業(yè)“接棒”闖蕩市場。波音公司就是很好的案例。美國引領(lǐng)和操控世界信息技術(shù)發(fā)展潮流的“八大金剛”公司更是軍民融合成就顯著。雖然美國面向未來的創(chuàng)新發(fā)展和競爭，也仍存在軍民融合問題，但屬于要與時(shí)俱進(jìn)的協(xié)調(diào)適應(yīng)。

目前，我國國防科技工業(yè)從業(yè)人員規(guī)模已超過200萬人，其中軍品科研生產(chǎn)人員接近一半，但仍然存在一些突出問題。如關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局仍有待從根本上改變，同世界軍事強(qiáng)國相比創(chuàng)新實(shí)力仍有較大差距；軍工裝備建設(shè)質(zhì)量效益不高，軍工裝備建設(shè)效費(fèi)比也不高；軍工企業(yè)集團(tuán)要素生產(chǎn)率亟待提升。2015年，我國十大軍工企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)回報(bào)率僅為美國五大軍工巨頭的26%，與國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)相比也有明顯差距；一些重要產(chǎn)品仍由院?；蛱柗Q“市場化”的研究所承擔(dān)。要從根本上扭轉(zhuǎn)局面，關(guān)鍵是打破軍民分割的二元結(jié)構(gòu)、銳意改革、優(yōu)化配置軍工裝備制造的創(chuàng)新資源、促進(jìn)要素合理流動(dòng)。冰凍三尺，非一日之寒，受認(rèn)識和各方利益的糾纏，比突破技術(shù)難關(guān)還要難，破冰仍需時(shí)日。

經(jīng)一些專家分析研究，一個(gè)新現(xiàn)象是世界各軍事大國都積極關(guān)注推動(dòng)非傳統(tǒng)軍工企業(yè)參與軍品的技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)，它們的優(yōu)勢在體制機(jī)制、成本和創(chuàng)新方面有良好表現(xiàn)，有的甚至潛含著顛覆性創(chuàng)新的可能。只要在深化改革中引導(dǎo)得當(dāng)，高新區(qū)中民營、創(chuàng)業(yè)企業(yè)有可能成為軍民融合技術(shù)創(chuàng)新的一支新生力軍。

我曾去過一些高新區(qū)考察學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)了一些問題。我們的各級主管對己經(jīng)成熟、廣泛應(yīng)用成功的新產(chǎn)品非常熱衷的捧場，因?yàn)闆]有創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)；但很多人對尚未成熟的產(chǎn)業(yè)不敢擔(dān)當(dāng)，缺乏自主創(chuàng)新的自信心。實(shí)際上，這是當(dāng)今高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展必須面對的重大問題。

破解制約軍民融合發(fā)展難題的五把密鑰

習(xí)主席曾多次講到：“軍民融合還存在體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題”，這些頂層的問題還是目前制約軍民融合發(fā)展的核心問題。今天我就結(jié)合我們對于整個(gè)國家層面和各省市產(chǎn)業(yè)園的調(diào)研和了解，結(jié)合目前園區(qū)建設(shè)存在的問題談幾點(diǎn)小的建議。

第一，產(chǎn)業(yè)園目前大多省市都高度重視，但有的省市一些園區(qū)在功能定位上是模糊的，園區(qū)要做的事、涉及到手產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域等，基本上是大同小異的。因此要明確園區(qū)的強(qiáng)項(xiàng)究竟在哪里，基礎(chǔ)究竟在那里，技術(shù)基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)，跟戰(zhàn)區(qū)整個(gè)軍事需求如何匹配。

第二，軍民融合要上升到國家戰(zhàn)略，我認(rèn)為要做好“五個(gè)面向”，一是面向重大的基礎(chǔ)性研發(fā)，二是面向尖端的技術(shù)，三是面向新興的領(lǐng)域，四是面向重大專項(xiàng)，五是面向一些重要方向和重點(diǎn)方向的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三，在抓住了五個(gè)面向的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)科學(xué)和技術(shù)結(jié)合，園區(qū)才能走得更遠(yuǎn)。這是一個(gè)重大的觀念、思路的轉(zhuǎn)變。

第四，園區(qū)的建設(shè)對民營企業(yè)要有正確的引導(dǎo)?，F(xiàn)在很多園區(qū)的民營企業(yè)，只要沾一點(diǎn)邊都是軍民融合的企業(yè)，這個(gè)要求太低了。有的企業(yè)可以不急于進(jìn)來，或者發(fā)展到一定程度后再進(jìn)來。

第五，服務(wù)保障體系。園區(qū)的建設(shè)，服務(wù)保障體系非常關(guān)鍵，要結(jié)合實(shí)際，區(qū)分好各個(gè)不同層面在組織管理、制度規(guī)范等方面的權(quán)限，做好相關(guān)工作。

高新區(qū)的企業(yè)應(yīng)關(guān)注軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)

10月19日，習(xí)近平總書記在北京參觀了第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展覽并作出重要指示。總書記強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，從需求側(cè)、供給側(cè)同步發(fā)力，從組織管理、工作運(yùn)行、政策制度方面系統(tǒng)推進(jìn)，繼續(xù)把軍民融合發(fā)展這篇大文章做實(shí)。

在10月20日舉辦的高層論壇，個(gè)人感覺有兩個(gè)突出亮點(diǎn)：一是提出了一個(gè)比較新穎的設(shè)想：軍委裝備發(fā)展部將與深圳市政府探索合作設(shè)立軍民融合創(chuàng)新發(fā)展示范點(diǎn)，與自然科學(xué)基金委、政府部門以及民營企業(yè)設(shè)立促進(jìn)軍民融合發(fā)展的聯(lián)合基金。二是在軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略、國家軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)即將建立的背景下，相關(guān)部門開始進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同，展現(xiàn)出了新的氣象。

我還想談一談關(guān)于高新區(qū)如何在軍民融合發(fā)展中發(fā)揮重要作用的兩點(diǎn)看法。

首先應(yīng)當(dāng)積極吸納“軍”的元素，重點(diǎn)是軍方的需求，否則軍民融合發(fā)展就難以落地。這個(gè)“軍”，可以是軍隊(duì)，也可以是軍工。高新區(qū)以及高新區(qū)里的企業(yè)要了解軍方的需求，到底應(yīng)該找誰對接？個(gè)人認(rèn)為，除了依靠全軍武器裝備采購信息網(wǎng)等公開信息渠道，一個(gè)比較好的著力點(diǎn)就是有關(guān)的軍隊(duì)科研院所。

其次，關(guān)于創(chuàng)新模式，高新區(qū)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)。歷史上，軍隊(duì)常常作為領(lǐng)先用戶，引導(dǎo)和拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。然而，在商業(yè)技術(shù)日新月異的今天，軍方也非常樂于跟在別的部門后面，收獲一些創(chuàng)新。例如，美軍著名的“捕食者”系列無人機(jī)，實(shí)際上是在中情局的資助下發(fā)展起來最后才進(jìn)入到軍方的。因此，我想高新區(qū)的企業(yè)在技術(shù)發(fā)展、“參軍”途徑或者技術(shù)產(chǎn)品的布局上，還是要重視軍民兩用，否則企業(yè)創(chuàng)新的活力和機(jī)制的優(yōu)勢也就體現(xiàn)不出來了。

高新區(qū)是實(shí)現(xiàn)軍民融合愿景的重要載體

長城所這兩年參與到由科技部牽頭的軍民融合科技創(chuàng)新“十三五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃研究工作，承擔(dān)了裝備發(fā)展部的課題《新科技革命背景下軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》。在研究過程中，我有三點(diǎn)感受。

第一，高新區(qū)是三大戰(zhàn)略即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、軍民融合戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略的融合點(diǎn)、交叉點(diǎn)，因此高新區(qū)的戰(zhàn)略位置決定了其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

第二，高新區(qū)的基礎(chǔ)是什么？就是科技創(chuàng)新。軍方需要的是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，不是指科研階段的顛覆性創(chuàng)新，而是指已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為可應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新。這種顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新，很多都是源自于高新區(qū)。

第三，高新區(qū)從一誕生就是一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)，在很大程度上起到了協(xié)調(diào)、組織企業(yè)，動(dòng)員企業(yè)的民間資源的作用，起到一個(gè)非常好的協(xié)同創(chuàng)新的作用。

第四，在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高新區(qū)始終處在中國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿。如果說軍方希望能夠在新的經(jīng)濟(jì)、新的技術(shù)革命中不掉隊(duì)，就要和始終跑在中國新經(jīng)濟(jì)前沿的高新區(qū)結(jié)合。另外，軍轉(zhuǎn)干部是非常寶貴的資源，軍轉(zhuǎn)干部對軍隊(duì)有感情，同時(shí)又理解軍方的需求，他尋找能夠滿足軍方需求的民口企業(yè)的能力，是其天然的優(yōu)勢。我們在高新區(qū)里面應(yīng)該充分利用軍轉(zhuǎn)干部開展軍民融合工作。

國家高新區(qū)在軍民融合中大有可為

軍民融合在國家發(fā)展戰(zhàn)略中處在什么位置呢？這要從中國的科學(xué)技術(shù)在全球的地位說起?，F(xiàn)在中國已經(jīng)處在跟跑、并跑和領(lǐng)跑相結(jié)合的階段。正是在這個(gè)情況之下，我國在G20提出，現(xiàn)在各國的重點(diǎn)是要探索創(chuàng)新增長方式。在創(chuàng)新增長方式方面，中國有三個(gè)方面十分超前：中國在創(chuàng)業(yè)數(shù)量方面全球第一，基礎(chǔ)設(shè)施方面全球第一，科技園區(qū)建設(shè)方面全球第一。如果上述三個(gè)方面都是100分，那么軍民融合方面只有40分。

全球進(jìn)入分享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代。這三個(gè)趨勢和軍民融合有什么關(guān)系呢？現(xiàn)在從垂直分工進(jìn)入了平臺共享時(shí)代，中國的軍民融合能搭建什么樣的共享平臺，能多大程度上分享全球的科技成果，是值得認(rèn)真討論的問題。分享經(jīng)濟(jì)和平臺經(jīng)濟(jì)在世界上呈現(xiàn)出爆發(fā)式成長的特點(diǎn)，這些新的增長點(diǎn)應(yīng)該是以全新的模式為軍民融合服務(wù)。我國距離這個(gè)要求也有很大的差距。關(guān)于智能經(jīng)濟(jì)，如果說傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一維經(jīng)濟(jì)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是二維經(jīng)濟(jì)，智能經(jīng)濟(jì)就是三維經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在硅谷和中關(guān)村都是以智能經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)新突破點(diǎn)，而智能經(jīng)濟(jì)最有可能突破的地方是軍民融合。全球的軍民融合已經(jīng)到了最新的領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)把這些東西串起來了，這還不夠，還要把動(dòng)作、裝備通過物聯(lián)網(wǎng)串起來。

我國軍民融合的關(guān)鍵是觀念領(lǐng)先、模式創(chuàng)新和爆發(fā)式增長。新經(jīng)濟(jì)條件下，軍民融合應(yīng)該怎么做？我認(rèn)為有三個(gè)方面：

第一是觀念領(lǐng)先。美國硅谷有一個(gè)奇點(diǎn)大學(xué)，是谷歌和NASA成立的。爆發(fā)成長、獨(dú)角獸等這些概念都是奇點(diǎn)大學(xué)首先提出的。奇點(diǎn)大學(xué)重點(diǎn)是培養(yǎng)世界一流、有洞見能力的創(chuàng)業(yè)者。這說明美國軍方不光是新思想的使用者，還是新思想的創(chuàng)造者。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，觀念領(lǐng)先、想法第一，如果軍隊(duì)封閉在自己的體系里，永遠(yuǎn)跟不上時(shí)代。

第二是模式創(chuàng)新。目前世界上最新的研發(fā)模式是眾包研發(fā)，眾包的模式就是懸賞的模式。我們的軍民融合方面的模式還是比較落后的。

第三是爆發(fā)式增長。在硅谷有很多做大數(shù)據(jù)的、智能應(yīng)用的機(jī)器人都是軍民融合的企業(yè)，是軍方的軍事需求首先提出來。從這個(gè)方面講，我們和硅谷還確實(shí)有差距——我國的爆發(fā)式增長在民間，沒有出現(xiàn)在軍民融合領(lǐng)域。新經(jīng)濟(jì)是以創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)的，我們長城所也在做專業(yè)化眾創(chuàng)空間的設(shè)計(jì)，這就要開放、吸引全球的人和團(tuán)隊(duì)來創(chuàng)業(yè)，一旦有好的項(xiàng)目可以滿足軍方需求。

高新區(qū)要推動(dòng)軍民融合領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)和眾創(chuàng)空間建設(shè)。高新區(qū)要成為軍轉(zhuǎn)民、軍民融合的主力軍。

在中國軍民融合的下一步發(fā)展中，應(yīng)該去進(jìn)行思想創(chuàng)新，應(yīng)該去辦專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，應(yīng)該請硅谷的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中關(guān)村的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師共同來培訓(xùn)有洞見能力的軍民融合領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者，包括軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部。這樣中國才能出現(xiàn)改變世界的、世界一流的軍民融合的創(chuàng)業(yè)者。只有這樣，軍民融合才能出現(xiàn)爆發(fā)式增長。只有出現(xiàn)爆發(fā)式增長才能說明中國軍民融合成功了。