陳俊先

摘要：為了進(jìn)一步提高京津冀地區(qū)的環(huán)境治理效果，優(yōu)化地區(qū)環(huán)境，本文以多中心治理理論為基礎(chǔ)，政府間的協(xié)同合作為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)多中心治理理論的相關(guān)概念進(jìn)行闡述和分析，在對(duì)京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)基于多中心治理理論的京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理措施展開(kāi)了深入研究。

關(guān)鍵詞：多中心治理；京津冀環(huán)境污染；協(xié)同治理

近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題愈加嚴(yán)重，在對(duì)地區(qū)人民的身體健康造成不良影響的同時(shí)，也阻礙了地區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。環(huán)境治理的工作量較大，且在相鄰區(qū)域的界限并不明顯，在此種情況下，加強(qiáng)多中心治理理論的應(yīng)用與地區(qū)政府間關(guān)于環(huán)境治理的協(xié)同合作力度，已成為各地區(qū)政府及有關(guān)環(huán)保部門在環(huán)境治理過(guò)程中需要著重開(kāi)展的關(guān)鍵工作。

一、多中心治理理論及相關(guān)文獻(xiàn)綜述

多中心治理，即社會(huì)中的多元行為主體在一定集體行動(dòng)規(guī)則的指導(dǎo)下，通過(guò)相互協(xié)調(diào)、互相配合和彼此博弈，進(jìn)而形成一種協(xié)作式公共事務(wù)組織模式并以此種模式進(jìn)行公共事務(wù)管理與提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)過(guò)目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展的一類治理方式。多中心治理理論下的環(huán)境治理則是多個(gè)行動(dòng)主體為共同應(yīng)對(duì)環(huán)境變化而采取的相關(guān)措施，主要包括知識(shí)傳播、決策制定、監(jiān)督管理和激勵(lì)等。需要說(shuō)明的是，雖然環(huán)境治理過(guò)程中，需社區(qū)、企業(yè)、環(huán)境部門等多元主體的參與，但仍需要以政府為主，構(gòu)建基于多中心治理理論的環(huán)境治理措施。王小新進(jìn)行了京津冀大氣污染防治政府間合作的研究。臧乃康分析了長(zhǎng)三角區(qū)域公共治理合作機(jī)制，提出利用企業(yè)和民間自發(fā)可以全面推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域公共治理合作機(jī)制的建立。吳堅(jiān)提出構(gòu)建以協(xié)商為基礎(chǔ)的區(qū)域多中心跨界水污染治理體系來(lái)解決跨界水污染治理問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)的力量。

二、京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理現(xiàn)狀

受環(huán)境問(wèn)題影響，京津冀地區(qū)進(jìn)一步加大了關(guān)于環(huán)境污染協(xié)同治理工作的力度。2015年1月，天津市三次人大會(huì)議正式通過(guò)《天津市天氣污染防治條例》，其中專門設(shè)置了關(guān)于區(qū)域大氣污染防治協(xié)作的說(shuō)明，同時(shí)指出，京津冀地區(qū)應(yīng)定期對(duì)區(qū)域中的大氣污染防治的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，并根據(jù)地區(qū)防治需要，進(jìn)一步加速高污染交通工具的淘汰速度。北京地區(qū)則通過(guò)加大財(cái)政支持力度，將財(cái)政有效分配至地區(qū)多個(gè)環(huán)境治理主體當(dāng)中，并根據(jù)《北京大氣污染防治條例》《北京水污染環(huán)境防治條例》等，調(diào)整并退出百余家污染企業(yè)，同時(shí)，強(qiáng)化與河北、天津的合作力度，展開(kāi)關(guān)于大氣污染、水污染以及環(huán)境噪聲污染防止的科研工作，為推動(dòng)京津冀地區(qū)節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一奠定了良好基礎(chǔ)。河北省則通過(guò)出臺(tái)《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《河北省大氣污染防治條例》和《河北省環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》等，以改善全省與京津冀地區(qū)的整體環(huán)境為目標(biāo)，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與加強(qiáng)環(huán)境協(xié)同治理為手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)抓重點(diǎn)企業(yè)的污染治理工作，并積極加強(qiáng)同北京和天津地區(qū)關(guān)于環(huán)境污染治理的合作，計(jì)劃以2013年為基準(zhǔn)，在2017年將全省大氣的PM2.5年均濃度降幅25%。

京津冀地區(qū)近年來(lái)積極開(kāi)展環(huán)境治理的協(xié)同防治工作，但環(huán)境質(zhì)量的改善結(jié)果卻并不樂(lè)觀。因此，未來(lái)有必要也必須進(jìn)一步加強(qiáng)包括大氣環(huán)境在內(nèi)的京津冀地區(qū)的整體環(huán)境治理協(xié)同合作力度，將環(huán)境污染控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)環(huán)境共同治理目標(biāo)。

三、基于多中心治理理論的京津冀環(huán)境污染協(xié)同治理措施

（一）加大政策法規(guī)建設(shè)力度

多中心治理理論下的京津冀地區(qū)環(huán)境污染協(xié)同治理應(yīng)以相關(guān)政策法規(guī)作為基礎(chǔ)和前提。京津冀地區(qū)環(huán)境治理過(guò)程中，需要在進(jìn)一步明確各省關(guān)于環(huán)境治理的相關(guān)政策方針的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)環(huán)境治理的實(shí)際情況，加大對(duì)京津冀地區(qū)環(huán)境治理法律法規(guī)的建設(shè)力度，并將經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及建立環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)并協(xié)調(diào)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在此過(guò)程中，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)其他環(huán)境治理主體的合作和溝通。

（二）建立上級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

各地區(qū)有關(guān)部門在環(huán)境治理的協(xié)同合作過(guò)程中，需要一個(gè)較為權(quán)威的機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)治理工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，因地區(qū)政府間均為平行關(guān)系，故需要上級(jí)成立專門的組織機(jī)構(gòu)對(duì)京津冀地區(qū)關(guān)于環(huán)境治理的合作情況和工作質(zhì)量與進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，確保各地政府及相關(guān)部門能夠結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況制定并落實(shí)相關(guān)節(jié)能減排政策，并對(duì)突發(fā)的環(huán)境事件做出迅速反應(yīng)，減少因政府自利性和其他組織功利性而對(duì)環(huán)境治理協(xié)同合作產(chǎn)生的破壞，在明確各方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，確保京津冀地區(qū)環(huán)境治理過(guò)程中政府協(xié)同合作的高效性。

（三）改革政績(jī)考核機(jī)制

京津冀地區(qū)在后續(xù)的環(huán)境治理協(xié)同合作過(guò)程中，需改進(jìn)以傳統(tǒng)的基于各地區(qū)單一GDP的政績(jī)考核機(jī)制，并從環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)的層面出發(fā)，以地區(qū)合作協(xié)定為依據(jù)，根據(jù)國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)政策戰(zhàn)略方針，將生態(tài)考核指標(biāo)納入到各地區(qū)環(huán)境治理的績(jī)效考核機(jī)制當(dāng)中，促使地方官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、監(jiān)督管理部門和社會(huì)公民相互協(xié)作，提高環(huán)境治理效果。還需說(shuō)明的是，各地政府在多主體的環(huán)境治理過(guò)程中還應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)將節(jié)能減排、治理重污染企業(yè)等相關(guān)工作提升到關(guān)系地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將環(huán)境治理與相關(guān)負(fù)責(zé)人的政績(jī)相掛鉤，從而提高其參與京津冀地區(qū)環(huán)境治理協(xié)同合作的積極性，提高地方政府的關(guān)于環(huán)境治理的合作意愿，形成政府合作開(kāi)展環(huán)境治理的自發(fā)機(jī)制，為京津冀地區(qū)環(huán)境治理協(xié)同合作的順利開(kāi)展提供良好的機(jī)制保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏娜，趙成根.跨區(qū)域大氣污染協(xié)同治理研究——以京津冀地區(qū)為例[J].河北學(xué)刊，2016，01（14）：144-149.

[2]郭施宏，齊曄.京津冀區(qū)域大氣污染協(xié)同治理模式構(gòu)建——基于府際關(guān)系理論視角[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2016，03（08）：81-85.

[3]朱京安，楊夢(mèng)莎.我國(guó)大氣污染區(qū)域治理機(jī)制的構(gòu)建——以京津冀地區(qū)為分析視角[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2016，05（24）：215-223.