于文軍 劉 琦

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，內(nèi)蒙古 通遼 028000；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市防汛抗旱物資供應(yīng)管理站，內(nèi)蒙古 通遼 028000)

通遼市水生態(tài)建設(shè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

于文軍1劉 琦2

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，內(nèi)蒙古 通遼 028000；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市防汛抗旱物資供應(yīng)管理站，內(nèi)蒙古 通遼 028000)

通遼市柳河流域和大凌河流域被列為國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理區(qū)后，開始實(shí)施水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目和東北黑土區(qū)水土流失綜合防治工程，經(jīng)過(guò)階段性治理，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。本文通過(guò)分析通遼市水生態(tài)建設(shè)效果，找出了通遼市水生態(tài)建設(shè)存在的主要問(wèn)題，闡述了針對(duì)性治理措施及建議，供類似地區(qū)參考。

通遼市；水生態(tài)建設(shè)；對(duì)策

通遼市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，地處東經(jīng)119°15′～123°43′、北緯42°18′～45°41′之間，東連吉林省，南臨遼寧省，西接赤峰市，西北與錫林郭勒盟接壤，北與興安盟為鄰?？?cè)丝?20萬(wàn)，總面積59535km2，其中水土流失面積38247km2。歷年來(lái)，通遼市始終將改善水生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)謀劃和指導(dǎo)水土流失治理工作。特別是1983年通遼市柳河流域和大凌河流域被列為國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理區(qū)后，拉開了大規(guī)模治理水土流失、建設(shè)秀美山川的序幕。1999年，又成功地實(shí)現(xiàn)了水土流失治理工作重點(diǎn)由南部山區(qū)向北部山區(qū)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，先后開展了中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目、水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目和東北黑土區(qū)水土流失綜合防治工程，實(shí)現(xiàn)了階段性治理目標(biāo)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和水生態(tài)效益，為全面建設(shè)小康生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造了良好的水生態(tài)環(huán)境和自然資源保障。

1 通遼市水生態(tài)建設(shè)效果

為改變惡劣的生產(chǎn)條件，通遼市確定了“水生態(tài)立市”的治理思路，堅(jiān)持“預(yù)防為主，全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的方針，舉通遼市之力開展了大規(guī)模山、水、田、林、路水土保持水生態(tài)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)了通遼市水生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益多贏，及大地改善了治理區(qū)的水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.1 生態(tài)效益

截至2015年底，已完成治理面積9857km2，治理區(qū)的林草植被蓋度得到顯著增加，實(shí)施的各項(xiàng)水土保持措施均不同程度地發(fā)揮了減少坡面土壤流失、增加土壤入滲、攔蓄坡溝泥沙和地表徑流等效益。每年可減少土壤流失19.76萬(wàn)t，增加降水有效利用量306萬(wàn)m3；新修小型蓄水保土工程可新增有效攔蓄庫(kù)容2.10萬(wàn)m3，每年減少土壤流失1539萬(wàn)t，增加降水有效利用量18715萬(wàn)m3；小型蓄水保土工程可新增有效攔蓄庫(kù)容數(shù)萬(wàn)立方米。保證了當(dāng)?shù)丶跋掠蔚墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，解決了農(nóng)牧民的生活飲水問(wèn)題及水土流失地區(qū)群眾“三料”(肥料、飼料、燃料)困難，提高了農(nóng)牧民的生活水平，加快了全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。而且跑水、跑土、跑肥現(xiàn)象得到有效遏制，土壤質(zhì)地得到改善，地力增強(qiáng)，保水、保土能力增強(qiáng)，土地生產(chǎn)力逐年提高，為農(nóng)牧民創(chuàng)收提供了基礎(chǔ)與保障。

1.2 社會(huì)效益

水土保持項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)效益主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是減輕自然災(zāi)害；二是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，減輕水土流失對(duì)土地的破壞、河流洪水泥沙危害、水蝕與泥沙危害、干旱對(duì)農(nóng)林牧業(yè)的威脅，完善了農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步提高土地單產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)奠定了基礎(chǔ)。土地利用結(jié)構(gòu)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上良性循環(huán)的軌道。隨著水土流失治理效果的增強(qiáng)，治理區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件明顯改善，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】档於嘶A(chǔ)。提高區(qū)域環(huán)境容量，緩解人地矛盾，逐步改善群眾生活條件，改善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)尚，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有積極影響。

1.3 經(jīng)濟(jì)效益

據(jù)2015通遼統(tǒng)計(jì)年鑒經(jīng)濟(jì)調(diào)查結(jié)果，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)總值由1983年10.30億元增加到2014年的127.70億元。

2 通遼市水生態(tài)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

2.1 人為破壞嚴(yán)重

通遼市水生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因：?不合理利用土地，造成土地利用過(guò)程中水生態(tài)破壞；?在采礦、交通、冶金、建材等生產(chǎn)建設(shè)開發(fā)中，出現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象。

2.2 技術(shù)推廣相對(duì)滯后

主要表現(xiàn)在：?水土保持科技成果轉(zhuǎn)化率低，應(yīng)用緩慢；?城市水土保持工作尚缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和治理經(jīng)驗(yàn)，取土開挖形成的高陡邊坡、棄渣棄土造成的松散堆積物治理技術(shù)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)偏低，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)丶跋掠蔚貐^(qū)的水生態(tài)環(huán)境，也直接影響了城市環(huán)境質(zhì)量和投資環(huán)境。

2.3 投入嚴(yán)重不足

水生態(tài)環(huán)境建設(shè)之所以出現(xiàn)局部改善、整體惡化的局面，其主要原因是長(zhǎng)期以來(lái)投入較少，投資過(guò)低，治理的質(zhì)量和進(jìn)度趕不上水生態(tài)破壞速度。

3 主要措施

3.1 樹立水生態(tài)建設(shè)理念

歷史上的科爾沁曾是水草豐美、人與自然和諧的疏林草原景觀。近百年來(lái)，由于受氣候變化、人口增加、亂砍濫伐、超載過(guò)牧等多種復(fù)雜因素的影響，致使科爾沁草原的林草植被遭受破壞，生態(tài)平衡失調(diào)，水生態(tài)環(huán)境日趨惡化，大片草原、牧場(chǎng)淪為“不毛之地”。日趨嚴(yán)重的土地沙漠化給區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期低而不穩(wěn)，因?yàn)?zāi)致貧返貧嚴(yán)重，影響了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活。

上世紀(jì)80年代初期，通遼市明確提出了水生態(tài)立市方針，90年代末提出建設(shè)綠色工業(yè)城市發(fā)展戰(zhàn)略，并抓住三北防護(hù)林工程、退耕還林工程、水土保持重點(diǎn)工程、生態(tài)修復(fù)工程、東北黑土區(qū)水土流失治理工程等國(guó)家重點(diǎn)工程實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，開展了大規(guī)模防沙治沙和山水田林路綜合治理。各縣市區(qū)把水生態(tài)保護(hù)與建設(shè)作為發(fā)展戰(zhàn)略，極大地促進(jìn)了各地加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，為通遼市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的水生態(tài)環(huán)境。

3.2 突出工程建設(shè)重點(diǎn)

通遼市在水生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中，整合各種水生態(tài)建設(shè)工程，探索出了一條以大工程帶動(dòng)大發(fā)展的戰(zhàn)略之路。因地制宜，抓住水土流失成因規(guī)律與基本矛盾，緊緊圍繞解決水土流失區(qū)群眾基本口糧和增收問(wèn)題，堅(jiān)持小流域綜合治理的科學(xué)技術(shù)路線，以坡改梯、基本草場(chǎng)、坡面水系等工程建設(shè)為重點(diǎn)，把水土保持工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先落實(shí)投資，保證工程建設(shè)質(zhì)量，為集約、高效利用水土資源，培育山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，找到了水生態(tài)建設(shè)有效實(shí)現(xiàn)形式。土石山區(qū)采用“山頂兩松戴帽，中間兩杏一棗攔腰，山下梯田果樹環(huán)繞，工程埂上種灌，溝底谷坊塘壩、防沖林配套”的治理模式；沙化漫崗結(jié)合區(qū)采取“喬木網(wǎng)、灌木帶、中間草、田輪作”的治理模式；平原區(qū)以治理沙漠化營(yíng)造防護(hù)林為主，大力開展種樹種草，提高森林和植被覆蓋度，推廣家庭草庫(kù)倫、生物經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等模式。從根本上解決了當(dāng)?shù)厝罕娚媾c長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。

3.3 堅(jiān)持治管并重原則

近年來(lái)，為鞏固水生態(tài)治理成果，通遼市加大了依法管護(hù)監(jiān)督力度。?制定了水土保持方案審批、水土保持監(jiān)督檢查年檢、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收、水土保持違法行為舉報(bào)及查處等監(jiān)督管理各項(xiàng)規(guī)章制度，使執(zhí)法工作有章可循，做到了監(jiān)督管理規(guī)范化、方案審批制度化、兩費(fèi)征收合理化、返還治理標(biāo)準(zhǔn)化、案件查處程序化；?建立市、縣、鄉(xiāng)、村水生態(tài)四級(jí)綜合服務(wù)體系，保證了通遼市水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的順利開展；?做好水土保持監(jiān)督檢查年檢工作。對(duì)已經(jīng)編報(bào)水土保持方案的生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位，不定期地進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)未按方案實(shí)施或?qū)嵤┟娣e治理不夠的單位，視情節(jié)進(jìn)行了處理。

4 水生態(tài)建設(shè)建議

4.1 堅(jiān)持綜合治理

以小流域?yàn)橹卫韱卧?，以修建基本農(nóng)田和發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木為突破口，山水田林路溝綜合治理，但大規(guī)模退耕還林還草和有計(jì)劃地封山育林育草綜合治理中關(guān)鍵環(huán)節(jié)未取得突破。工程措施和耕作措施既是治理水土流失綜合措施中的重要組成部分，又是有效實(shí)施造林種草的必要條件；特別是在半干旱區(qū)進(jìn)行人工造林(含灌木)時(shí)必須強(qiáng)調(diào)以工程整地為前提；而在發(fā)展人工種草的同時(shí)，如果不將草納入正式種植制度之中，并與發(fā)展畜牧業(yè)與飼草加工業(yè)相結(jié)合，則很難持久下去。建議制定的水生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃必須是一個(gè)全面的綜合治理規(guī)劃，而不是單一的林草建設(shè)規(guī)劃。

4.2 完善水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

退耕還林還草是扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化的關(guān)鍵，不是退耕后不再種糧就算完成了任務(wù)，而是要強(qiáng)調(diào)退耕后主要應(yīng)作為營(yíng)造水土保持林灌草的水生態(tài)保護(hù)用地，即在一定期限內(nèi)不再進(jìn)行任何方式的收獲和采伐。為此，必須進(jìn)一步完善水生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)償力度。前一時(shí)期在拍賣“四荒”中，一些地方將牧荒坡地翻耕改種經(jīng)濟(jì)林果、藥材，甚至糧食的做法，實(shí)際上是將天然植被變?yōu)樯a(chǎn)用地了，應(yīng)考慮其后果。

4.3 實(shí)行宏觀調(diào)控

?制定相應(yīng)的政策，以有效的政策促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；?進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有水生態(tài)建設(shè)的管理體制，注重水生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，確保農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等各部門共同按照統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展流域的集中連片治理；?充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用全社會(huì)的力量，組建水土流失治理聯(lián)合體，將上下游項(xiàng)目、農(nóng)林牧漁等開發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)籌兼顧，綜合評(píng)價(jià)。

Problems and countermeasures of water ecological construction in Tongliao city

YU Wenjun1, LIU Qi2

(1.TongliaoWaterResourcesPlanningandDesignInstituteofInnerMongolia,Tongliao028000,China; 2.TongliaoFloodControlandDrought-proofMaterialSupplyManagementStation,Tongliao028000,China)

After the Liuhe River Basin and Daling River Basin in Tongliao City have been listed as key controlling areas for national water and soil conservation, the project of water ecological restoration and comprehensive prevention and control of soil and water loss in the black soil region of Northeast China have been started. After a period of governance, achieve better economic, social and ecological benefits. In this paper, through analyzing the effect of Tongliao water ecological construction, the main problems of Tongliao water ecological construction are found out， elaborated specific treatment measures and suggestions for similar regional reference.

Tongliao city; water ecological construction; countermeasure

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.02.007

X171.4

A

1673-8241(2017)02- 0040- 03

建設(shè)管理