陳 龍

（浙江省水利廳，310009，杭州）

水生態(tài)文明建設(shè)為“美麗浙江”增光添彩

陳 龍

（浙江省水利廳，310009，杭州）

生態(tài)；水生態(tài)文明；河長(zhǎng)制；水資源；浙江

浙江省地處東南沿海，境內(nèi)河流眾多、水系發(fā)達(dá)，是著名的“江南水鄉(xiāng)”。長(zhǎng)期以來(lái)，浙江歷屆省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，而水生態(tài)文明歷來(lái)是全省生態(tài)文明建設(shè)的重要組成、基礎(chǔ)保障和顯著標(biāo)志。加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，改善水環(huán)境，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，在浙江生態(tài)文明建設(shè)中占據(jù)十分重要的地位。

一、對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)

1.抓好水生態(tài)文明建設(shè)是貫徹“兩山”理論的具體實(shí)踐

2005年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志提出 “綠水青山就是金山銀山”，從根本上更新了關(guān)于自然資源的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，打破了發(fā)展與保護(hù)對(duì)立的思維束縛，樹立了保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)人類、建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類的新理念。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，開展水生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)系列措施，是在水利領(lǐng)域貫徹“兩山”理論的具體實(shí)踐。

2.抓好水生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措

浙江因水而名，因水而興，因水而強(qiáng)。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，浙江為發(fā)展付出了水資源、水環(huán)境代價(jià)，一些地方出現(xiàn)水體污染、水質(zhì)惡化、河道斷流、湖泊萎縮、生態(tài)退化等問題。水環(huán)境污染的表象在水中，源頭在岸上，根子在依賴資源環(huán)境消耗的粗放發(fā)展模式。加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式與生活方式，從源頭上控制減少污染，是浙江經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

3.抓好水生態(tài)文明建設(shè)是保障和改善民生的重要責(zé)任和使命

水利連著大民生，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)可靠的水保障、干凈的飲用水、優(yōu)美的水環(huán)境等方面的要求越來(lái)越高。貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，順應(yīng)廣大群眾的新期盼，抓好水生態(tài)文明建設(shè)，著力構(gòu)建服務(wù)民生、保障民生、改善民生的水利發(fā)展格局，是水利部門責(zé)無(wú)旁貸的重要使命。

二、浙江水生態(tài)文明建設(shè)舉措

1.完善水生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任體系

根據(jù)省委、省政府關(guān)于建設(shè)“美麗浙江”和“五水共治”“河長(zhǎng)制”等重大決策部署，各級(jí)黨委、政府和水行政主管部門建立完善了包括水生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的責(zé)任制。2013年11月，浙江率先推行河長(zhǎng)制，把河長(zhǎng)制作為推動(dòng)“五水共治”的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、保障性制度一并部署實(shí)施，有力推動(dòng)了最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)。在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》印發(fā)后，省委、省政府高度重視，結(jié)合全省實(shí)際著力深化河長(zhǎng)制，打造了浙江省河長(zhǎng)制“升級(jí)版”。

一是健全河長(zhǎng)體系，規(guī)范河長(zhǎng)履職。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，將河長(zhǎng)延伸到小微水體，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系，目前共配備各級(jí)河長(zhǎng)5.7萬(wàn)多名，實(shí)現(xiàn)全省河長(zhǎng)全覆蓋。2017年7月，省人大常委會(huì)出臺(tái)了全國(guó)首部為河長(zhǎng)制專項(xiàng)立法的地方性法規(guī) 《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》，明確了河長(zhǎng)責(zé)、權(quán)與考核獎(jiǎng)懲等。

二是緊盯主要目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面深化落實(shí)河長(zhǎng)制進(jìn)一步加強(qiáng)治水工作的若干意見》，緊盯全面剿滅劣Ⅴ類水、用水總量控制、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、縣級(jí)及以上河道基本無(wú)違法建筑物等主要目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審核，依法規(guī)范入河排污口設(shè)置。大力推進(jìn)河湖管理范圍劃界確權(quán)工作，嚴(yán)格水域管理，建立完善建設(shè)項(xiàng)目水域補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法占用水域。依法查處涉水違法建筑，力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上河道無(wú)違法建筑物。

三是強(qiáng)化考核監(jiān)督，壓實(shí)工作責(zé)任。省委、省政府將河長(zhǎng)制工作納入“五水共治”、“美麗浙江”建設(shè)和最嚴(yán)格水資源管理制度等考核的重要內(nèi)容，并逐級(jí)對(duì)每位河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。省委、省政府安排30個(gè)督查組按季度對(duì)各縣開展督查，各級(jí)人大、政協(xié)通過執(zhí)法檢查、專題審議、專題協(xié)商、委員視察等形式，加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)制落實(shí)的監(jiān)督。浙江衛(wèi)視、浙江日?qǐng)?bào)等主要媒體開設(shè)“今日聚焦”“治水拆違大查訪”等欄目，公開曝光問題河道、問題河長(zhǎng)，警示督促各級(jí)河長(zhǎng)盡責(zé)履職。

2.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

水資源管理是一項(xiàng)涉及面廣、工作鏈條長(zhǎng)、社會(huì)參與度高的綜合性工作，浙江省一直堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量參與最嚴(yán)格水資源管理。

一是強(qiáng)化政府推動(dòng)、部門協(xié)作。省政府建立了水資源管理和水土保持工作委員會(huì)及其辦公室常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，每年召開委員會(huì)工作會(huì)議，高位推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理工作，形成了“政府抓總、部門協(xié)同、齊抓共管、通力合作”的最嚴(yán)格水資源管理工作機(jī)制。

二是強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束。按照“以水定需、量水而行、因水制宜”的要求，積極推動(dòng)規(guī)劃水資源論證工作，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、各類集聚區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃編制中開展水資源論證，把水資源作為一項(xiàng)基礎(chǔ)要素倒約束國(guó)土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目布局。

三是建立責(zé)任制考核體系。出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》和考核辦法，分解下達(dá)用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)，全面建立省、市、縣三級(jí)水資源控制指標(biāo)體系與管理目標(biāo)責(zé)任制。將省對(duì)市考核結(jié)果納入省委組織部對(duì)設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，強(qiáng)化了考核的嚴(yán)肅性與考核成果的權(quán)威性。

3.全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

浙江堅(jiān)決貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針，牢固樹立“節(jié)水就是減排、節(jié)水促進(jìn)增效、節(jié)水惠及民生”的理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

一是注重從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變。基于全省水資源特點(diǎn)，提出“以縣域?yàn)閱卧?、以政府為主體”全面推進(jìn)節(jié)水工作，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。同時(shí)突出節(jié)水載體建設(shè)，著力推動(dòng)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型灌區(qū)（園區(qū)）和公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建工作，有效擴(kuò)大節(jié)水載體覆蓋面。

二是注重從供水管理向需水管控轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，從過去的“以需定供”向加強(qiáng)需水管控、提高用水效率轉(zhuǎn)變。積極推行計(jì)劃用水管理，實(shí)行居民階梯式水價(jià)和非居民用水累進(jìn)加價(jià)制度，激發(fā)節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力，目前浙江省已實(shí)現(xiàn)取水戶計(jì)劃用水管理“全覆蓋”。

4.優(yōu)化水資源配置

浙江一些地區(qū)面臨資源性缺水和水質(zhì)性缺水雙重難題，特別是時(shí)空分布和需求分布不匹配，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。2014年以來(lái)，全省以“開源、引調(diào)、提升”為重點(diǎn)，建成了一批水資源保障工程，基本形成多源供給、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)的水資源保障格局，進(jìn)一步優(yōu)化了水資源配置。

在重點(diǎn)推進(jìn)“開源、引調(diào)、提升”的同時(shí)，一些地方通過聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，挖潛現(xiàn)有水源工程，在水庫(kù)須棄水時(shí)通過管道、隧洞將多余的水引到其他水量少的水庫(kù)，使棄水“變廢為寶”，同時(shí)也能補(bǔ)充少水地區(qū)的水資源，如寧波市率先對(duì)亭下水庫(kù)、周公宅水庫(kù)等水庫(kù)進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)互通，通過優(yōu)化調(diào)度每年可增加優(yōu)質(zhì)原水3 700萬(wàn)m3。

5.有效改善水環(huán)境

牢固樹立“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的系統(tǒng)思維，按照省委、省政府“決不把污泥濁水帶入全面小康”“以鐵軍精神全面剿滅劣Ⅴ類水”的要求，加快水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

一是加快清淤疏浚。舉水利系統(tǒng)之力打好治污泥殲滅戰(zhàn)，著力恢復(fù)水域原有功能。全省“十三五”期間計(jì)劃清淤量3.5億m3，2016年共完成河湖庫(kù)塘清淤量1.41億m3。同時(shí)遵循淤泥“無(wú)害化、減量化、資源化”原則，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)保清淤方式，切實(shí)提高淤泥資源化利用水平。

二是加強(qiáng)入河管控。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，核定水功能區(qū)納污能力和限制排污總量，2016年國(guó)家重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)89.7%。加強(qiáng)排污口“身份證”式管理，深入推進(jìn)標(biāo)識(shí)專項(xiàng)行動(dòng)，開展入河排污口識(shí)別、登記和審核工作，建設(shè)入河排污口信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法設(shè)置排污口和偷排污水行為。

三是開展河湖綜治。圍繞“水清流暢、岸綠景美、功能健全、人水和諧”治水目標(biāo)，大力推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通試點(diǎn)，開展以流域（區(qū)域）為單元的系統(tǒng)治理，全省涌現(xiàn)出一大批“美麗河道”。挖掘現(xiàn)有水利樞紐調(diào)蓄潛能，重點(diǎn)增加沿海平原地區(qū)水量補(bǔ)給，促進(jìn)水體流動(dòng)，維護(hù)河湖生態(tài)健康。

6.探索水利體制機(jī)制創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力，浙江在水生態(tài)文明建設(shè)中大膽探索，勇于實(shí)踐，涌現(xiàn)出一些新做法、新機(jī)制，為持續(xù)深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障。

一是敢為人先“出實(shí)招”。如麗水市探索實(shí)施了河道經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，變政府治水為共同治水，建立起“以河養(yǎng)河”的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制；湖州市完成了全國(guó)首張比較系統(tǒng)完備的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；探索建立了水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與“六年清一輪”的河道輪疏機(jī)制；出臺(tái)了首個(gè)以水環(huán)境優(yōu)美村為主體的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》。

二是率先推行“標(biāo)準(zhǔn)化”。為了從根本上扭轉(zhuǎn)水利“重建輕管”現(xiàn)象，在全國(guó)率先推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。省政府辦公廳專門出臺(tái)了《關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見》，著力創(chuàng)新和完善水利工程管理投入機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和管護(hù)模式，通過“定責(zé)、定標(biāo)、定崗、定員、定經(jīng)費(fèi)”，逐步形成了水利工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

7.弘揚(yáng)傳承水利文化

浙江以水為名，浙江的發(fā)展史、文明史就是一部治水史。在長(zhǎng)期治水實(shí)踐中，浙江形成了獨(dú)特而豐富的水文化，也積累了豐富的水利遺產(chǎn)，見證著浙江人民的偉大創(chuàng)造力，對(duì)當(dāng)今水利發(fā)展具有重要的啟迪和借鑒意義。

一是挖掘保護(hù)水文化遺產(chǎn)。通過深入挖掘、科學(xué)梳理、全面保護(hù)，麗水通濟(jì)堰、寧波它山堰、諸暨桔槔井灌工程、湖州溇港已被列入“世界灌溉工程遺產(chǎn)”，更加有力地宣傳了水利工程發(fā)展及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

二是創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)。在水利建設(shè)中，將更多水文化元素融入水利工程設(shè)計(jì)、施工中，著力提升水利工程的文化內(nèi)涵和品位，積極推動(dòng)水文化與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合、跨界發(fā)展，更好地彰顯水元素、展示水魅力。目前，浙江已成功創(chuàng)建33個(gè)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。

三是推動(dòng)水情宣傳教育。充分利用“世界水日”和“中國(guó)水周”，組織開展群眾性水文化活動(dòng)，深化群眾對(duì)水的認(rèn)識(shí)。充分利用國(guó)家水情教育基地——中國(guó)水利博物館，積極開展水情宣傳教育，向公眾普及水情知識(shí)，營(yíng)造人水和諧的文化氛圍。充分利用主流媒體，積極開展水利行業(yè)精神的宣傳，弘揚(yáng)傳承“大禹治水”精神，講好水故事，唱響“五水”歌，為水利改革發(fā)展?fàn)I造濃厚氛圍。

三、努力開創(chuàng)水生態(tài)文明建設(shè)新局面

浙江省第十四次黨代會(huì)圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”，提出了建設(shè)“六個(gè)浙江”的具體目標(biāo)，其中之一是建設(shè)“美麗浙江”。今后一個(gè)時(shí)期，是推進(jìn)全省“大花園”建設(shè)、打造具有詩(shī)畫江南韻味的美麗城鄉(xiāng)的關(guān)鍵期，要認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十四次黨代會(huì)精神，以“八八戰(zhàn)略”為指引，按照建設(shè)“美麗浙江”的要求，銳意進(jìn)取、凝心聚力，努力開創(chuàng)水生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

一要著力深化推進(jìn)河長(zhǎng)制建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)河長(zhǎng)職責(zé)、強(qiáng)化河長(zhǎng)考核，借助河長(zhǎng)的力量推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)。

二要著力落實(shí)“最嚴(yán)格水資源管理制度”，進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)水就是減排、節(jié)水就是減污的認(rèn)識(shí)，用節(jié)水倒逼浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，繼續(xù)建設(shè)一批節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型學(xué)校等載體，爭(zhēng)取最嚴(yán)格水資源管理考核各項(xiàng)指標(biāo)再上一個(gè)新臺(tái)階。

三要著力強(qiáng)化依法依標(biāo)治水管水。在貫徹執(zhí)行好現(xiàn)有涉水法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)涉水法律法規(guī)，使加強(qiáng)水生態(tài)文明有法可依；加快水利“最多跑一次”改革，嚴(yán)格落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為；嚴(yán)格水行政執(zhí)法，依法規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)涉水“三改一拆”和“無(wú)違建河道”創(chuàng)建工作；繼續(xù)從嚴(yán)推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，基本實(shí)現(xiàn)工程管理的“制度化、專業(yè)化、信息化和美觀化”。

四要著力加強(qiáng)水情教育和水文化挖掘。進(jìn)一步挖掘水文化內(nèi)涵，并將水文化與水利建設(shè)相結(jié)合，提升水利工程的文化景觀；加大水情教育基地的建設(shè)和評(píng)選力度，不斷推動(dòng)面向公眾的水情教育；調(diào)動(dòng)媒體資源，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的水情宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造惜水、愛水、護(hù)水的良好社會(huì)氛圍。

五要著力凝聚水生態(tài)文明建設(shè)的合力，從五位一體協(xié)同發(fā)展的高度，爭(zhēng)取黨委和政府對(duì)該項(xiàng)工作更多的重視和支持，凝聚各方力量，不斷推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)。

X171.4

B

1000-1123（2017）23-0003-03

2017-09-15

陳龍，黨組書記、廳長(zhǎng)。

責(zé)任編輯 董明銳