文/山西省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 袁清茂

景區(qū)“最后一公里”
——《山西省農(nóng)村旅游公路建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》解讀

文/山西省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 袁清茂

去年，《山西省農(nóng)村旅游公路建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》出臺(tái)，為山西省農(nóng)村旅游公路建設(shè)注射了一劑“強(qiáng)心劑”。在旅游公路已經(jīng)成為熱搜詞的當(dāng)下，將農(nóng)村公路和旅游公路建設(shè)合在一起又是如何考慮的？《規(guī)劃》的實(shí)施，給山西的旅游發(fā)展帶來(lái)了哪些變化？

合二為一是如何考慮的？

農(nóng)村公路年年增建，旅游公路也不少見，將二者合二為一，再規(guī)劃“五年”藍(lán)圖，足見農(nóng)村旅游公路之重要性?！兑?guī)劃》的發(fā)布，對(duì)于擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增加農(nóng)民收入、提高人民生活質(zhì)量都具有重要意義。

近兩年，山西省經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩，經(jīng)濟(jì)增速換擋和資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛相互交織。旅游業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，持續(xù)保持20%以上高增長(zhǎng)速度，展示出新的潛力。

從供給方面看，交通是發(fā)展旅游業(yè)的命脈。旅游業(yè)是以游客而生存和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，只有增強(qiáng)旅游目的地的可進(jìn)入性，吸引來(lái)大量的游客，旅游業(yè)才會(huì)有不斷擴(kuò)大和發(fā)展的可能。如今，休閑旅游已成為百姓生活的重要方式，旅游景點(diǎn)也由過(guò)去的大景區(qū)向特色農(nóng)村旅游、森林旅游、生態(tài)旅游轉(zhuǎn)換。同時(shí)，旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綠色產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)山西省貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善意義深遠(yuǎn)。為順應(yīng)旅游消費(fèi)升級(jí)、旅游需求多元化發(fā)展趨勢(shì)，山西省政府審時(shí)度勢(shì)，用五年時(shí)間新建改建一批通往各類景點(diǎn)的農(nóng)村旅游公路，就是要全面改善各類旅游景點(diǎn)交通條件，解決至景區(qū)“最后一公里”的痼疾，實(shí)現(xiàn)交通無(wú)障礙對(duì)接，為旅游業(yè)大發(fā)展提供有力支撐保障。

將給山西的旅游發(fā)展帶來(lái)哪些變化？

《規(guī)劃》提出，到2020年新改建一批直通各市縣（區(qū)）各類景點(diǎn)的農(nóng)村旅游公路，基本實(shí)現(xiàn)四級(jí)及以上旅游公路連通。完善的高速公路網(wǎng)為人們的出行到達(dá)景區(qū)景點(diǎn)提供了基礎(chǔ)支撐，但是，從高速公路前往景區(qū)時(shí)，需要由農(nóng)村公路聯(lián)通，由于通達(dá)度不夠、指引體系不完備、服務(wù)質(zhì)量水平低等問(wèn)題，一定程度上成為制約旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的瓶頸，尤其影響游客休閑體驗(yàn)。目前，山西省四級(jí)及等外公路達(dá)9.9萬(wàn)公里，占農(nóng)村公路通車總里程的70.3%，許多連接景點(diǎn)的公路技術(shù)等級(jí)低，路面質(zhì)量較差，達(dá)不到便捷舒適的行車要求。如果沒(méi)有完善的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支撐，即使再豐富的旅游資源也只能處于待開發(fā)的狀態(tài)。

當(dāng)前，游客出行正在向郊區(qū)化、短期化發(fā)展。處理好交通問(wèn)題，既滿足了游客不同層次的消費(fèi)需求，又推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。五年《規(guī)劃》中提及的“農(nóng)村旅游公路”，正是指連通高速公路等主干公路至景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的農(nóng)村公路。重點(diǎn)解決直通A級(jí)景區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、自然保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)村落、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等“全域旅游”范疇景點(diǎn)的農(nóng)村旅游公路。

（本文根據(jù)袁清茂于2017年10月9日在交通運(yùn)輸部官網(wǎng)上在線訪談內(nèi)容整理，有刪減，題目為編者所加。）