徐 興溫海燕周 蕓姚 莉

關(guān)于濱湖區(qū)水環(huán)境綜合治理的若干思考

徐 興1溫海燕2周 蕓3姚 莉4

江蘇省無錫市濱湖區(qū)地處長江三角洲中心地帶，南鄰太湖，京杭大運河繞境而過，屬典型的江南水鄉(xiāng)。近年來隨著城市建設(shè)高速發(fā)展，與河爭地行為時有發(fā)生，局部地區(qū)水系萎縮，沿湖關(guān)閘擋污帶來引排不暢，城郊結(jié)合部污水直排現(xiàn)象尚未杜絕等諸多因素，對濱湖區(qū)水環(huán)境造成了很大危害，也給濱湖區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前水環(huán)境綜合治理存在的五大問題

1.基礎(chǔ)保障較為薄弱

整體防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分水利基礎(chǔ)設(shè)施和原有的天然水系遭到人為破壞，水系不暢，對地區(qū)防洪保安和生態(tài)環(huán)境造成了很大的危害。

2.河道治理困難較多

各基層在河道綜合治理工作推進中，普遍資金壓力較大，推進力度不平衡，“回潮”現(xiàn)象時有發(fā)生；城郊結(jié)合部沿河外來出租戶周邊環(huán)境較差，且日常管理工作涉及部門較多，工作難度較大。

3.水資源保護依然滯后

江南水網(wǎng)地區(qū)水資源豐富，但水質(zhì)存在不同程度污染，屬于水質(zhì)型缺水地區(qū)，各級水作為商品的意識還比較淡薄，水資源浪費較為嚴(yán)重；節(jié)水創(chuàng)建資金補助尚有缺口，給節(jié)水創(chuàng)建工作帶來了難度。

4.管理體制不夠順暢

跨界河道管理存在責(zé)任不清、分工不明、機制不活的現(xiàn)象；部分水利工程建設(shè)與移交監(jiān)管存在脫節(jié)現(xiàn)象，后續(xù)管理缺少協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。

5.人才隊伍有待加強

水利隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，水利建設(shè)、工程管理專業(yè)的人才捉襟見肘；基層水管單位人員配備不足，一線人員臨時聘用工較多，待遇偏低，隊伍不穩(wěn)定。

二、水環(huán)境綜合治理的出路和對策

水環(huán)境綜合治理是一項長期的系統(tǒng)工程，各級政府要徹底轉(zhuǎn)變觀念，加強頂層設(shè)計，就水利部門而言，要樹立全新的治水思路，注重源頭治理，從管水的被動局面向治水的主動局面轉(zhuǎn)變，要在以下五個方面實現(xiàn)突破：

1.全面加強防洪減災(zāi)體系建設(shè)

建立健全各級防汛防旱組織，全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛工作責(zé)任制，完善防汛預(yù)案和應(yīng)急機制，強化防汛物資儲備和搶險應(yīng)急救援演練，加強防汛決策指揮信息化平臺建設(shè)，加快區(qū)域內(nèi)重要河道的拓浚建設(shè)工程，維系河網(wǎng)水系暢通，提高水域行洪能力；加快推進太湖大堤達標(biāo)建設(shè)，新建或改建工程達100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，同步做好山洪防治、閘站改造、農(nóng)田水利、白蟻防治、年度歲修、日常維修和養(yǎng)護工作，使水利工程設(shè)施完好率達到95%，工程良性運行率達到90%。

2.全面加強水環(huán)境保護體系建設(shè)

深入開展太湖水污染防治，加強藍藻打撈處置，重點做好藻水分離站工藝改造、藍藻雙向輸送管道互通、打撈點清淤、藻泥后續(xù)處理等工程，提升藍藻打撈處置效率，確保太湖飲用水源地水質(zhì)安全。統(tǒng)籌推進河流綜合治理，加強控源截污、清淤疏浚、調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)等工作，消除水體黑臭現(xiàn)象，形成安全生態(tài)的城市水系脈絡(luò)。堅持水環(huán)境保護與生態(tài)景觀建設(shè)相結(jié)合，以水利風(fēng)景區(qū)、水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水美村莊等創(chuàng)建為抓手，著重發(fā)展資源條件較好的、能夠代表地方水利特色的景觀項目，打造“三分秀色兩分水、一城風(fēng)光半城湖”的和諧美景。

3.全面加強水資源管理體系建設(shè)

以“三條紅線”管控、水資源行政許可管理為重點，促進水資源合理開發(fā)、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)100%，重點水功能區(qū)達標(biāo)率65%，全區(qū)用水總量控制在0.2億m3，地下水用水總量控制在58萬m3；大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝，創(chuàng)建中小學(xué)節(jié)水教育基地，加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)控，鼓勵使用循環(huán)水，加強水行政執(zhí)法體系建設(shè)，促進依法治水、依法管水。

4.全面加強管理責(zé)任體系建設(shè)

深化“河長制”管理工作，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的三級河長制管理體系和區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級河長辦管理機構(gòu)，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的思路，通過“告河長書”、巡查督查、信息上報、水質(zhì)監(jiān)測、通報約談、績效考核等一系列舉措，進一步發(fā)揮河長的牽頭、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，著力破解“九龍治水”“多頭治污”的難題。進一步將行業(yè)監(jiān)管責(zé)任與市場化運作機制有機結(jié)合起來，在黑臭河道整治、藍藻打撈、水利工程管理等工作中，用“經(jīng)營水利”的理念，鼓勵水利資源作為資本要素進入市場，拓寬融資渠道，為水環(huán)境綜合治理提供資金保障。

5.全面加強水利行業(yè)發(fā)展體系建設(shè)

深化水管體制改革，按照工程設(shè)施現(xiàn)代化，管理工作規(guī)范化、控制運行科學(xué)化，行業(yè)管理法制化的目標(biāo)，逐步建立涉水事務(wù)統(tǒng)一、高效、權(quán)威的水管理體制，實行統(tǒng)一管理與分級管理、流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合；加快水利科技建設(shè)步伐，積極推廣水量遙測、節(jié)水、水污染治理和水資源保護等先進技術(shù)，提高水利行業(yè)整體水平；加強人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，形成水利、黨政管理、信息技術(shù)專業(yè)齊全的人才隊伍。

三、濱湖區(qū)水環(huán)境綜合治理的實踐經(jīng)驗

濱湖區(qū)是無錫市建設(shè)太湖新城的重點區(qū)域和建設(shè)山水城、生態(tài)城的標(biāo)志性板塊，全區(qū)總面積628.15km2，境內(nèi)水系縱橫，湖泊河網(wǎng)星羅密布，坐擁太湖面積207.18 km2、岸線112.6km，河道333條、家塘229只，千畝以上圩區(qū)5個，水面率達59%。近年來，隨著“治太保源”“河長制”“清水行動”“黑臭河道專項整治”等一系列水環(huán)境綜合整治“組合拳”的發(fā)力，濱湖水環(huán)境日益好轉(zhuǎn)，水生態(tài)逐步恢復(fù)，水景觀亮點呈現(xiàn)，濱湖治水模式已得到各界的認(rèn)同和肯定。

1.抓緊抓實防洪保安工程

新建、翻建維修護岸石駁25.373km，建成標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化水利站6個、排灌站22座，農(nóng)村水利抵御災(zāi)害能力進一步提高；完成了梁溪河?xùn)|部地區(qū)防洪排澇工程，核心區(qū)塊防洪減災(zāi)能力得到全面提升；馬圩東大堤加固等一批工程，進一步提高了馬圩地區(qū)防洪安全等級；實施了貢湖灣7座閘站改造工程、黃金灣浜、圩田里浜排澇泵站工程，為錫南片區(qū)安全度汛發(fā)揮了顯著效益；河埒地區(qū)山洪防治二期工程、東大池上游嶂山泄洪溝工程、沿山河綜合整治等一批工程，確保了山洪走廊暢通無阻，為安全度汛提供了保障。

2.藍藻治理工程及時可靠

作為無錫市藍藻打撈與處理的主戰(zhàn)場，2007～2016年，濱湖區(qū)累計打撈藍藻565萬t，分離出藻泥20.2萬t，太湖連續(xù)9年安全度夏。全區(qū)共組建專業(yè)打撈隊伍25支414人；應(yīng)急打撈人員370名，配備壬子港、閭江口、千波橋等7大藻水分離站，落實專業(yè)機械打撈船55艘、一般打撈船45艘、專用運藻船9艘、運藻車17輛、吸藻泵67臺，落實應(yīng)急堆放點5個80畝，近兩年，通過實施陳藻處理工藝能力提升工程，全區(qū)藍藻日處理能力己達15720t/d，基本形成“機械化打撈、專業(yè)化隊伍、工廠化處理、資源化利用”的治理之路。

3.河道專項治理與長效管理齊抓

2008年起，濱湖區(qū)以“河長制”管理為抓手，大力實施水環(huán)境綜合治理，共設(shè)立市級“河長制”河道3條、區(qū)級“河長制”河道77條、鎮(zhèn)級“河長制”河道226條，在無錫市率先實現(xiàn)了管理全覆蓋，創(chuàng)建示范河道49條、精品河道20條、精品家塘13個，創(chuàng)建無錫市農(nóng)村河道綜合整治示范鎮(zhèn)2個、示范村13個；2013年起，濱湖區(qū)進一步貼近民生，對全區(qū)21條黑臭河道按照“一河一策”實施專項整治，2016年，又啟動了新一輪水環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，全區(qū)河道的水質(zhì)和河容岸貌顯著提升。

4.“三條紅線”與行政執(zhí)法共管

“十二五”期間，濱湖區(qū)啟動實施了最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”管控方案，全區(qū)用水總量控制在0.11億m3，單位工業(yè)增加值取水量年下降4%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量年下降率4%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達79%以上，用水戶裝表率達99.5%，完好率99%，集中式水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%，共創(chuàng)建省、市各類節(jié)水載體55個；加大水行政執(zhí)法巡查力度，規(guī)范水政監(jiān)督檢查行為，共調(diào)查處理涉水案件308起，立案查處17件，維護了濱湖區(qū)良好的水事秩序。

5.功能布局與亮點營造同步

依托沿湖豐富的水資源稟賦，濱湖區(qū)圍繞“一湖兩河”，即太湖、梁溪河和長廣溪進行水環(huán)境綜合治理功能布局，貢湖灣濕地、十八灣沿湖景觀帶、梁溪河水環(huán)境綜合整治工程等一大批水生態(tài)環(huán)境項目相繼完成，成為人與自然和諧相處的典范之作。2012年，長廣溪成功創(chuàng)建為全國第十二批“國家級水利風(fēng)景區(qū)”，已成為濱湖展示區(qū)域水生態(tài)文明形象的一張“燙金名片”；2013年龍寺生態(tài)園獲得“國家水土保持科技示范園”稱號；2014年濱湖區(qū)再上臺階，通過了全國第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣國家級驗收，并創(chuàng)建省級“水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”1個、“水美村莊”7個。

四、結(jié)語

隨著改革逐步進入“深水區(qū)”，濱湖水利工作應(yīng)勢而動，實現(xiàn)了傳統(tǒng)水利向生態(tài)水利的積極轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵不斷豐富、社會服務(wù)功能全面拓展。濱湖始終堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”方針，全方位、高水準(zhǔn)、深層次營造環(huán)境優(yōu)美、和諧宜人的人居環(huán)境，在水環(huán)境綜合治理上一路前行，邁出了堅實的足跡，也為其他地區(qū)市水環(huán)境綜合治理工作提供一些借鑒■

（作者單位：1.江蘇省水文水資源勘測局無錫分局 214000 2.無錫市城市防洪工程管理處 214000 3.江蘇省水文水資源勘測局常州分局 213000 4.蘇州市吳中區(qū)橫涇水利管理服務(wù)站215000）

（專欄編輯：張 婷）