房 凱 ，唐永梅 ，李 磊 ，王明明

（1.江蘇省宿遷市水務(wù)局，223800，江蘇；2.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總公司，100026，北京）

生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)中提升農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境對(duì)策分析

房 凱1，唐永梅2，李 磊1，王明明1

（1.江蘇省宿遷市水務(wù)局，223800，江蘇；2.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總公司，100026，北京）

對(duì)江蘇宿遷市生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)新形勢下農(nóng)村河道生態(tài)治理面臨的問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合河長制實(shí)施、溝通農(nóng)村水系、控制農(nóng)業(yè)面源污染、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力等，對(duì)如何提升農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境提出了具體措施，為其他市縣推進(jìn)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理提供借鑒與參考。

農(nóng)村河道；水生態(tài)環(huán)境；對(duì)策

宿遷市位于江蘇省北部，總面積8 555 km2，人口590萬，分別列全省第4位和第6位，下轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)、宿城區(qū)。2014年年底，宿遷市被列入國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)。宿遷市緊抓機(jī)遇，結(jié)合自身資源優(yōu)勢和發(fā)展特點(diǎn)，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，特別是創(chuàng)造性地提出建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

近年，宿遷市全力推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)工程建設(shè)，注重城市水務(wù)和農(nóng)村水利統(tǒng)籌，抓好水安全、水生態(tài)、水文明等各項(xiàng)工作，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有縣級(jí)河道163條，鄉(xiāng)級(jí)河道1 882條，村級(jí)河道4 511條。2003年以來，宿遷市開展農(nóng)村河道疏浚整治工程，至2015年全市累計(jì)完成4期農(nóng)村河道輪浚任務(wù)，顯著提高了農(nóng)村河道灌排功能，農(nóng)村水環(huán)境得到顯著改善。

然而，農(nóng)村河道面廣量大，加之地方治理投入不足，部分河道仍存在未系統(tǒng)整治、管護(hù)不到位、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致農(nóng)村河道水生態(tài)功能日益下降，不能滿足宿遷市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，急需轉(zhuǎn)變治水理念，推進(jìn)生態(tài)河道建設(shè)，系統(tǒng)治理農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境當(dāng)前面臨的主要問題

1.河道管護(hù)不到位

目前，宿遷市農(nóng)村河道已初步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體等管護(hù)主體。但管護(hù)資金投入上，每年主要依靠省級(jí)12萬元左右的農(nóng)村河道工程管護(hù)補(bǔ)助資金，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居經(jīng)濟(jì)狀況限制，地方治理投入不足，農(nóng)村河道管護(hù)人員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)等達(dá)不到正常的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致日常管護(hù)缺失。因此，大部分農(nóng)村河道、水塘雜草叢生，一些重要排澇河道被村民攔蓄養(yǎng)殖，任意填埋溝塘用于住房建設(shè)或種植，直接導(dǎo)致河道淤積、溝渠不通，水體流動(dòng)性降低，引發(fā)水體黑臭等現(xiàn)象。

2.河道生態(tài)承載能力下降

據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，近年宿遷市農(nóng)村農(nóng)藥、化肥年施用量高于全國畝均施用水平,加之農(nóng)業(yè)用水基本采取漫灌方式，使得農(nóng)田退水?dāng)y帶大量氮、磷以及有機(jī)污染物入河，造成水體富營養(yǎng)化。富營養(yǎng)化加劇，藻類增多，耗氧量加大，魚蝦生存環(huán)境惡化，河道生物多樣性受到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致水體自凈能力、河道生態(tài)承載能力下降。

3.農(nóng)村水生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱

農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈等廢棄物隨意拋棄入河也是河道水生態(tài)環(huán)境破壞的重要原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村年生活污水產(chǎn)生量約6 800萬t，年垃圾產(chǎn)生量約 137萬 t，其中隨意丟棄的約40萬t。由于秸稈禁燒、利用不足，部分群眾將秸稈隨意堆放在路邊、河邊，最終進(jìn)入河道，長期浸泡發(fā)酵污染水質(zhì)。此外，2015年全市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場年產(chǎn)生糞尿超過900萬t，糞污處理與資源化利用率超過90%，但大部分不規(guī)范的小規(guī)模個(gè)體養(yǎng)殖場畜禽糞污未經(jīng)無害化處理亂排入河，污染水體。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理能力不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理能力不足，主要是因?yàn)槲鬯幚韽S規(guī)劃配套管網(wǎng)未全面完成。從鎮(zhèn)村來看，目前全市仍有57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施尚未建成，村莊污水處理設(shè)施建設(shè)則剛剛啟動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。而30多個(gè)已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠平均負(fù)荷率低，管網(wǎng)配套不到位，導(dǎo)致污水應(yīng)收集未收集、應(yīng)處理未處理，直排入河，破壞水生態(tài)。此外，縣區(qū)農(nóng)村河道疏浚工作由水利部門負(fù)責(zé)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理工作由住建、環(huán)保部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門并未形成推動(dòng)農(nóng)村河道水環(huán)境改善的工作合力。

二、改進(jìn)對(duì)策

1.確立農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境提升目標(biāo)

圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，踐行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域配套、全域修復(fù)、全域清流”的治水理念，按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復(fù)、長效管理”的技術(shù)路線，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，推動(dòng)農(nóng)村河道河長制落實(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理，提升農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)截污、水清、岸綠、路通。通過3年時(shí)間，以生態(tài)示范河道帶動(dòng)全域水環(huán)境改善，農(nóng)村水系得到系統(tǒng)整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施高效運(yùn)行，規(guī)劃發(fā)展村生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)90%以上，構(gòu)建健康穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)，形成人與自然和諧發(fā)展的水生態(tài)新格局，群眾滿意度和獲得感明顯提高。

2.健全農(nóng)村河道河長制體系

農(nóng)村河道實(shí)行按河道級(jí)別和河道屬地相結(jié)合的多級(jí)河長制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任一級(jí)河長，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任二級(jí)河長，政府作為河長責(zé)任單位。村級(jí)河道由村長任河長，村委會(huì)作為河長責(zé)任單位。農(nóng)村水塘實(shí)行村小組負(fù)責(zé)制，小組長負(fù)責(zé)農(nóng)村水塘管理。各級(jí)河長按照“一河一策”，實(shí)地調(diào)研，落實(shí)責(zé)任，特別是增加管護(hù)人員和落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保真正管到位；加強(qiáng)河道巡查，推廣“道路、綠化、垃圾、河道”四位一體的管護(hù)模式；積極推進(jìn)水體管護(hù)市場化改革，形成主管部門定期考核、管護(hù)單位具體作業(yè)的管護(hù)模式；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)營管理，倡導(dǎo)統(tǒng)一委托專業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，提高運(yùn)行管理水平。

3.系統(tǒng)整治農(nóng)村水系

①建立農(nóng)村河道定期整治制度。組織縣區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村河道、河塘認(rèn)真排查，統(tǒng)計(jì)各類污染問題，制定有效措施。按照輕重緩急、分類治理的原則，編制2017—2019年三年整治行動(dòng)方案，整理河道兩側(cè)堆堤、青坎、邊坡，清除違章搭建，實(shí)施岸坡植草栽樹，清除河道明壩暗埂，拆壩建橋、建涵閘，打通斷頭河道，實(shí)現(xiàn)水系相通、水流循環(huán)。

②注重生態(tài)河道內(nèi)源治理?？茖W(xué)確定疏浚范圍和疏浚深度，利用生態(tài)清淤方式清理水體底泥污染物，妥善運(yùn)輸和處置底泥，嚴(yán)防二次污染。清理河道沿岸積存垃圾，做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節(jié)性收割，及時(shí)清除季節(jié)性落葉、水面漂浮物。嚴(yán)禁隨意填埋河道溝塘，嚴(yán)控侵占河道水體行為，保持現(xiàn)狀水面不減少，有條件地區(qū)要適當(dāng)恢復(fù)已填埋的河道水體。

③開展岸線生態(tài)環(huán)境治理。把控源截污作為基礎(chǔ)性工作，徹底查明河道兩側(cè)排放口的位置、排放量，建立河道排放口檔案，實(shí)施改造排水管道、封堵排水口、敷設(shè)截污管道等措施，實(shí)現(xiàn)污水不入河。對(duì)硬質(zhì)駁岸的非行洪排澇骨干河道，有計(jì)劃實(shí)施生態(tài)化改造，河道斷面寬度及形式避免均一化，特別是8個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)生態(tài)河道應(yīng)體現(xiàn)原生態(tài)。因地制宜選擇岸帶修復(fù)、植被恢復(fù)、水體生態(tài)凈化等生態(tài)修復(fù)技術(shù)，恢復(fù)河道生態(tài)功能，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

4.控制農(nóng)業(yè)面源污染

通過3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合理使用化學(xué)農(nóng)藥，推廣大田作物使用畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈作肥料，全年測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%，提高肥料利用率，減少化學(xué)肥料使用量。推廣生物農(nóng)藥，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，化學(xué)農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到95%以上，基本實(shí)現(xiàn)全量資源化利用。區(qū)域農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率、化肥農(nóng)藥利用率等相關(guān)指標(biāo)高于全省平均水平。

同時(shí)，加快農(nóng)村河道沿線垃圾處置。以生活垃圾“減量化、無害化、資源化”處理利用為目標(biāo)，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾“統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)”“統(tǒng)管直運(yùn)”，開展生活垃圾分類收集、分類處置工作，強(qiáng)化垃圾分類與再生資源回收系統(tǒng)兩網(wǎng)融合，加快垃圾中轉(zhuǎn)和分類處置體系建設(shè)，完善生活垃圾分類投放、運(yùn)輸、處置和資源回收利用管理體系，推進(jìn)垃圾源頭減量和資源化利用。

5.提升農(nóng)村污水收集處理能力

①開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)與改造。目前，部分縣區(qū)農(nóng)村集中居住建設(shè)過程中，雨污管網(wǎng)混接、亂接，甚至沒有接通管網(wǎng)的現(xiàn)象較多存在，導(dǎo)致生活污水直接排入河道。對(duì)此，應(yīng)加快推進(jìn)雨污分流改造，制定管網(wǎng)建設(shè)改造計(jì)劃，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)。加強(qiáng)排水管網(wǎng)問題整治，對(duì)雨污混接、排水管道及檢查井各類缺陷進(jìn)行維修改造，減少污水外滲或河水倒灌，提升污水處理效益。

②實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。2017年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本建成；2018年，全面完成污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)；2019年，實(shí)現(xiàn)污水處理廠高效運(yùn)行。按照機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室“十個(gè)必接”原則，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率，充分發(fā)揮設(shè)施效能。

③提高村莊生活污水處理設(shè)施覆蓋率。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、因村制宜、逐步推進(jìn)”總體思路，以縣區(qū)為單元，強(qiáng)化規(guī)?；ㄔO(shè)、專業(yè)化管護(hù)、一體化推進(jìn)，到2019年確保規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)90%以上。引進(jìn)、學(xué)習(xí)、利用分散式農(nóng)村污水處理技術(shù)，探索有效處理農(nóng)村污水的可復(fù)制推廣的新路徑。

三、結(jié) 語

提升農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域配套、全域修復(fù)、全域清流”的治水理念推進(jìn)農(nóng)村河道系統(tǒng)治理。農(nóng)村河道整治中，應(yīng)健全農(nóng)村河道河長制體系，充分發(fā)揮河長職能，以建設(shè)生態(tài)河道為導(dǎo)向，疏浚和溝通農(nóng)村水系，控制農(nóng)業(yè)面源污染，提高鄉(xiāng)村污水收集處理能力，實(shí)現(xiàn)河道內(nèi)源外源治理同步，徹底改變治標(biāo)不治本的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，助推生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。

[1]阮仁良.上海市深化水環(huán)境治理對(duì)策和措施[J].中國水利,2014(23).

[2]王升宇.水生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的路徑思考[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2015(31).

[3]趙華菁,戴晶晶,盛銘軍.蘇州市城區(qū)水環(huán)境治理實(shí)踐及思考[J].中國給水排水,2016(22).

[4]虞偉.五水共治:水環(huán)境治理的浙江實(shí)踐[J].環(huán)境保護(hù),2017(2).

Improvement of rural water ecological environment in construction of ecological-economy demonstration zone and countermeasures analysis//

Fang Kai,Tang Yongmei,Li Lei,Wang Mingming

Based on analysis of challenges faced by rural areas in Suqian City of Jiangsu Province in ecological restoration of river channels,specific measures are proposed for implementing rive chief system,connecting rivers,controlling non-point pollution,enhancement of capacity of sewage treatment at township level,so as to improve rural water ecological environment.These measures are valuable for other cities or counties.

rural river course;water ecological environment;countermeasures

TV85

B

1000-1123（2017）16-0032-02

2017-05-19

房凱，高級(jí)工程師，主要從事農(nóng)村水利建設(shè)管理工作。