城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)刻不容緩

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，黨中央、國務(wù)院要求牢固樹立并貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。同時(shí)“四化”同步推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。

隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我國正在面臨用地需求持續(xù)增長和土地資源逼近極值的雙重壓力?？傮w來看，當(dāng)前我國節(jié)約集約用地正呈現(xiàn)出東緊西松、政熱企冷、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)監(jiān)管弱等三方面特點(diǎn)。一些深層癥結(jié)正在制約節(jié)約集約用地水平的進(jìn)一步提升。

城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)意義重大，已不是單純的土地利用問題，而是上升為一個(gè)綜合性問題。因此，繼中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》之后，《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》亦再次提出將城市低效用地的再開發(fā)作為城市化地區(qū)整治的重點(diǎn)。

政策的制定可謂恰逢其時(shí)，一舉多得。

首先，低效用地再開發(fā)是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整常常伴隨著資本、土地、勞動(dòng)力的追加投入，從而帶來土地的再開發(fā)和高效利用；城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)再利用，也可以有效釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地空間；同時(shí)，利用土地級(jí)差收益，還可以為企業(yè)發(fā)展注入新的活力，適應(yīng)并倒逼結(jié)構(gòu)性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，必然帶來用地方式由外延擴(kuò)張向高效節(jié)約利用的方向轉(zhuǎn)變。

其次，低效用地再開發(fā)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需要。實(shí)現(xiàn)以人為中心的城鎮(zhèn)化，提供均等的公共服務(wù)，是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)涵。而今，在一些城市，高樓大廈林立、現(xiàn)代氣息濃厚的同時(shí)，棚戶區(qū)、城中村夾雜其中，布局松、散、亂，環(huán)境臟、亂、差，公共設(shè)施缺乏，社會(huì)治理任務(wù)繁重。通過低效用地再開發(fā)和城市更新改造，發(fā)揮土地級(jí)差收益，在優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)布局同時(shí)，可以有效改善城鎮(zhèn)生活居住環(huán)境，修繕、興建城市公益基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)歷史文化建筑和街區(qū)，從而提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使城市更加和諧宜居、富有活力，老百姓更加有“獲得感”和“幸福感”。

再者，低效用地再開發(fā)是統(tǒng)籌保護(hù)資源保障發(fā)展的必然選擇。破解保護(hù)資源和保障發(fā)展的矛盾，關(guān)鍵就在于高效節(jié)約利用資源。我國土地資源十分寶貴，發(fā)展需求依然強(qiáng)勁。通過盤活低效存量用地，一方面可以釋放出有效的用地空間，滿足發(fā)展的用地需求；另一方面可以減少對(duì)農(nóng)用地特別是耕地的占用，做到保障與保護(hù)的有效銜接、和諧統(tǒng)一。

要重視城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的長遠(yuǎn)意義，還應(yīng)形成以政府為主導(dǎo)、各部門之間相互協(xié)調(diào)、社會(huì)公眾廣泛參與的“共同責(zé)任”機(jī)制，各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保證和促進(jìn)各項(xiàng)措施落地。