王 俊

（水利部長江水利委員會水文局，430010，武漢）

長江水文改革與發(fā)展思考

王 俊

（水利部長江水利委員會水文局，430010，武漢）

自2002年機構改革以來，長江委水文局抓住發(fā)展機遇，取得了有目共睹的成績。在分析長江水文發(fā)展面臨的新形勢基礎上，介紹了長江水文發(fā)展現(xiàn)狀。針對長江水文改革與發(fā)展，提出要繼續(xù)堅持“兩個發(fā)展、一個建設”的發(fā)展思路，逐步實現(xiàn)“四個水文”發(fā)展目標，并強化保障發(fā)展的5項措施。

長江水文；改革發(fā)展；新形勢；發(fā)展思路；“四個水文”

自2002年機構改革以來，在水利部長江水利委員會（以下簡稱長江委）的大力關心與支持下，長江委水文局敏銳地抓住發(fā)展機遇，不斷深化“兩個發(fā)展、一個建設”內(nèi)涵，迎來了長江水文改革發(fā)展歷史上的春天，取得了一系列輝煌的成就。在新的形勢下面對眾多機遇和挑戰(zhàn)，如何順應形勢，謀求長江水文的長遠發(fā)展，長江水文工作還存在諸多需要深思和進一步解決的問題。

一、長江水文發(fā)展面臨的新形勢

1.流域經(jīng)濟社會發(fā)展對長江水文工作提出新要求

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展對實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉型升級具有重要戰(zhàn)略意義。長江流域是連接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶，長江水資源通過南水北調工程對京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。這一系列重要戰(zhàn)略的實施，使流域經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著水資源和水生態(tài)環(huán)境保障的雙重壓力，必須充分發(fā)揮水資源在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中的重要作用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調、相適應。

2.治江新理念對長江水文工作提出新要求

習近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調：當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)。在2017年長江委工作會議上，長江委主任魏山忠提出：要始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識，牢固樹立山水林田湖是一個生命共同體的系統(tǒng)思維。在河長制全面推行的背景下，長江委應進一步加強流域綜合管理，強化“四個統(tǒng)一”，水文勢必要在水資源管理與保護、水生態(tài)文明建設等方面積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為流域管理提供科學可靠的基礎支撐。

3.事業(yè)單位分類改革對長江水文發(fā)展提出新要求

事業(yè)單位分類改革正在推進實施。目前，在全國水文系統(tǒng)內(nèi)已有一些單位實行了參公管理或開始按照公益一類管理。但由于公益一類事業(yè)單位的管理體制與現(xiàn)行管理體制有較大不同，改革勢必會產(chǎn)生重要影響。如何在做好公益事業(yè)服務的同時，保障市場行為下的社會服務需求？如何通過各項有力措施，磨礪職工隊伍，提升技術實力，保持技術優(yōu)勢？如何通過各種有效手段，吸引技術人才，強化隊伍建設，維持隊伍的活力和穩(wěn)定？這些都是需要謀劃的問題。

4.流域水文因素日趨復雜對技術手段提出更高要求

一是水資源時空分布不均導致流域內(nèi)旱澇并發(fā)，給水文工作帶來新的挑戰(zhàn)。二是流域水利工程特別是三峽水庫等大型水利工程建設給水文情勢帶來變化。三是水資源的開發(fā)和利用，尤其是部分地區(qū)無序開發(fā)、過度開發(fā)和低水平開發(fā)等現(xiàn)象，影響了流域的水生態(tài)環(huán)境。四是三峽水庫建成后庫尾泥沙淤積以及清水下泄等情況造成河道水文發(fā)生變化。五是水庫蓄水以及水庫群的聯(lián)合調度，對中下游水位、流量過程和江湖關系造成較大影響。六是突發(fā)性水事件頻發(fā)，對應急監(jiān)測的要求不斷提高。

5.水文自身發(fā)展提出了新要求

水文必須主動適應、及時跟上科技發(fā)展的新潮流，以全新的視野和創(chuàng)新的眼光去謀劃和推進水文事業(yè)發(fā)展，加快從傳統(tǒng)水文向現(xiàn)代水文轉變的步伐。在思想觀念層面，要按照新時期水利工作方針要求，充分體現(xiàn)水文的基礎公益性質，轉變觀念，開拓思路。在服務層面，要更加注重人類活動下的水文效應和這種效應的環(huán)境意義，為水資源開發(fā)與利用，水環(huán)境、水生態(tài)治理與保護等提供更加全面的服務。在管理層面，要針對各類站網(wǎng)快速增長的現(xiàn)實，改變現(xiàn)有管理模式，實現(xiàn)強化統(tǒng)一監(jiān)測的目標。在技術層面，要充分運用信息化新技術，大力推進巡測、遙測等，深化對水文原始數(shù)據(jù)的分析評價。

二、長江水文發(fā)展現(xiàn)狀

自2002年機構改革以來，長江委水文局職工勠力同心、克難奮進，在事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和單位文化建設上都取得了令人矚目的成績。

事業(yè)發(fā)展上，始終堅持科技立局。經(jīng)過多年發(fā)展，形成基本控制全流域的水情監(jiān)測站網(wǎng)，基本建成滿足長江流域洪水和水資源量預報方案綜合體系。主持編寫國家和行業(yè)標準16項，獲得國家級和省部級科研成果獎32項。2002年，在全國水文單位中首家引入ISO質量管理體系國際標準。2005年，在全國水文系統(tǒng)首次實現(xiàn)118個中央報汛站自動報汛，被譽為我國水文現(xiàn)代化的重要標志之一。2011年，通過水文測驗方式方法技術創(chuàng)新，使傳統(tǒng)水文測驗模式得到顯著優(yōu)化和發(fā)展，尤其是水文巡測技術規(guī)范被提升為國家級行業(yè)標準。通過水質能力提升，補齊了短板，增強了服務水生態(tài)文明建設的能力。通過信息化建設，進一步提高了現(xiàn)代化水平。

經(jīng)濟發(fā)展上，緊緊圍繞長江流域治理開發(fā)，積極為治江重點工程和國民經(jīng)濟建設提供水文服務。通過市場磨煉和對外創(chuàng)收，培育了大批水文行業(yè)人才，彌補了事業(yè)經(jīng)費龐大的資金缺口，為實施自動報汛、技術創(chuàng)新、應急監(jiān)測等項目提供了資金保障，部分解決了職工生活和醫(yī)療費等困難，穩(wěn)定和有效激勵了職工隊伍。

單位文化建設上，提煉了單位文化體系建設的內(nèi)涵，每年一個主題開展豐富多彩的活動。針對長江水文點多、線長、面廣的特點，因地制宜、因時制宜、因事制宜地開展健康向上的文體活動，使職工的不良情緒得到有效化解，增強了職工的凝聚力。通過文化建設，廣大干部職工的責任意識、服務意識、質量意識得到很大增強，工作作風明顯改善。針對一些不良思想的苗頭，及時進行疏導、引導，適時組織開展大討論，弘揚了正能量，營造了風清氣正的良好發(fā)展氛圍。

由于長江水文底子薄，歷史欠賬較多，目前雖然有了一些起色，但總體來看還存在很多不足。如服務能力、服務范圍與日益增長的社會需求和要求不適應，創(chuàng)新能力和科技支撐能力明顯不足，思想觀念與體制機制、隊伍整體素質不適應發(fā)展需要等。面對這些問題和不足，我們必須勇于面對，變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，科學謀劃，審慎開拓，創(chuàng)新發(fā)展，才能保障水文事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，才能充分發(fā)揮水文的基礎作用，才能強化水文的社會地位。

三、長江水文發(fā)展思考

1.繼續(xù)堅持“兩個發(fā)展、一個建設”發(fā)展思路

事業(yè)發(fā)展上，圍繞長江流域（片）防洪減災、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)保護、流域綜合管理的四大體系建設，以加強能力建設為核心，以服務流域生態(tài)文明建設為手段，以加快科技創(chuàng)新為保障，以提升信息化水平為支撐，推進傳統(tǒng)水文向現(xiàn)代水文轉變。要進一步完善駐巡結合、巡測優(yōu)先、測報自動、應急補充的水文監(jiān)測體系，推進長江流域綜合管理監(jiān)測站網(wǎng)建設。要著力提高短中長期水文水資源預報精度，加強水利工程聯(lián)合調度技術研究，加強水文水資源領域新方法應用研究和變化環(huán)境下水文水資源規(guī)律研究，繼續(xù)提升長江委水文局在流域水資源綜合利用管理方面的支撐和保障服務能力。要基本實現(xiàn)“數(shù)據(jù)資源一個中心”“信息共享一張圖”“應用服務一個平臺”，提升信息化水平。要支持水文、水環(huán)境、河道泥沙監(jiān)測新技術新方法研究，加強變化環(huán)境下水文關鍵技術、中小河流預報預警和山洪災害監(jiān)測預報預警技術、城市防洪預報、多尺度水文水資源預測預報預警、河道崩岸預測預警等方面的研究，逐步形成較為完善的、具有長江水文特色的科學研究體系，力爭在國家級、省部級和長江委等多個層次上取得一批科研創(chuàng)新成果。

經(jīng)濟發(fā)展上，一方面要立足水文行業(yè)的基礎公益性質，滿足流域綜合治理、開發(fā)、利用、保護和管理需要，滿足社會公眾對水文的服務需求，切實履行水文的社會責任；另一方面，要立足“大水文”發(fā)展理念，緊跟經(jīng)濟發(fā)展步伐，不斷拓展服務領域，提升服務水平，有效應對市場需求。全局要統(tǒng)一思想，鼓足干勁，繼續(xù)緊抓經(jīng)濟發(fā)展不放松。通過經(jīng)濟發(fā)展進一步提升行業(yè)影響力，鞏固行業(yè)地位；通過全局職工的辛勤付出，彌補經(jīng)費不足，保障事業(yè)發(fā)展，獲取合理回報，提高職工收入水平。今后在事業(yè)單位分類改革完全實施后，面對市場有償水文服務的需求，要創(chuàng)新思路和手段，有效探索合理合法的增收渠道。

單位文化建設上，要加強落實社會主義核心價值觀，通過管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，結合實際開展一系列富有特色的活動，弘揚樂于奉獻和知足感恩的精神，克服絕對平均主義的不良傾向，激發(fā)全局職工尤其是廣大青年職工奮發(fā)向上的進取心，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，凝聚全局上下共謀發(fā)展的強大合力。要適時開展形式多樣、針對性強的宣傳教育和解惑釋疑活動，使干部職工能正確把握改革與發(fā)展、正確處理事業(yè)與經(jīng)濟、正確對待個人收入與單位發(fā)展之間的關系。全體干部職工都要發(fā)揚水文的優(yōu)良傳統(tǒng)，踏實肯干，勤奮有為，攻堅克難，樹立崇高的事業(yè)追求，通過事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)個人價值。

2.逐步實現(xiàn)“四個水文”發(fā)展目標

在“五大發(fā)展”理念的指引下，發(fā)展“四個水文”，即：要緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，突出社會服務職能，推進社會水文；緊扣現(xiàn)代水文發(fā)展新方向，服務生態(tài)文明建設，構建綠色水文；緊跟科技發(fā)展新步伐，堅持科技引領，發(fā)展智慧水文；堅持機制體制創(chuàng)新，強化內(nèi)部管理，實現(xiàn)和諧水文。

（1）社會水文

要著力強化全局的社會服務能力。一是要強化公益服務。要主動履行公益服務職能，積極服務民生，保障防洪安全、供水安全、飲水安全和生態(tài)安全，在防汛抗旱、水資源調度、水資源管理和保護、山洪災害監(jiān)測與預警、農(nóng)村飲水、供水水源地水質監(jiān)測分析中進一步提高服務意識、服務能力和服務水平。二是要繼續(xù)拓展社會服務。在“全委一盤棋”的統(tǒng)籌安排下，以長江委治江治水重點項目為主，確保已簽訂技術服務合同正常履行，并繼續(xù)開展一些水文主要業(yè)務的延伸服務工作。在經(jīng)濟社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設中依托技術優(yōu)勢，發(fā)揮更加全面的科學參謀作用。

（2）綠色水文

要更加著力于服務水資源保護,更加著力于服務水資源優(yōu)化配置，更加著力于服務水生態(tài)保護，為綠色發(fā)展提供有力的水文支撐。一是要大力提升水資源、水生態(tài)監(jiān)測能力，拓展水資源、水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測，加快綜合站網(wǎng)建設步伐，提高各類水文站點的綜合測報能力和自動化水平。二是要大力提升水資源、水生態(tài)預測預報能力，逐步開展水資源預報和水質預報，加強水環(huán)境安全預警服務。三是要大力提升水資源、水生態(tài)評價服務能力，開展水資源評價及分配指標核算，建立完善水生態(tài)監(jiān)測指標體系，積極開展水生態(tài)監(jiān)測技術及評價技術等方面研究，逐步規(guī)范水生態(tài)監(jiān)測和評價工作。

（3）智慧水文

結合3年信息化建設，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術手段，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲到數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)服務的全面信息化、智能化。一是要推進信息采集的自動化，充分應用移動通信、衛(wèi)星通信、空天遙感、物聯(lián)網(wǎng)及智能感知等技術，形成快捷準確的水文信息感知和傳輸系統(tǒng)。二是要推進數(shù)據(jù)分析的智能化，更加注重對基礎數(shù)據(jù)的分析研究，提煉水文產(chǎn)品附加值，充分發(fā)揮水文的智庫功能。三是要推進信息服務的現(xiàn)代化，建立集水文、水環(huán)境、河道監(jiān)測及水文預報、水文水資源分析計算、河道泥沙分析等為一體的綜合應用服務平臺。

（4）和諧水文

一是要積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，加強前瞻性研究，正確處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系。二是不斷強化內(nèi)部管理，提升管理規(guī)范化水平。三是加強隊伍建設，重點加強專家型人才、復合型人才、創(chuàng)新型人才培育，加大對青年職工培養(yǎng)力度，培養(yǎng)長江流域水文問題的“代言人”，努力建設素質優(yōu)良、專業(yè)齊全、層次合理、服務高效的水文隊伍。四是深化單位文化建設，鼓勵干部職工弘揚傳統(tǒng)水文文化，樹立崇高的事業(yè)追求，保持工作激情，積極投身長江水文新發(fā)展。

3.強化保障發(fā)展的措施

一是技術立局。技術是長江委水文的立局之本，要始終抓住這個根本。針對新形勢下水文的發(fā)展方向，進一步完善最嚴格水資源管理中水文、水環(huán)境、水生態(tài)、地下水、土壤墑情監(jiān)測指標，進一步加強全球氣候變化和人類活動影響下，特別是長江上中游梯級水庫群中的水文問題研究，積極開展國際河流水資源管理、城市水文水資源預測預報、山洪災害監(jiān)測預報預警等工作，積極探索科技創(chuàng)新能力及生產(chǎn)力轉化、新常態(tài)下水文人力資源配備等問題，著力提升全局的技術水平。

二是創(chuàng)新發(fā)展。要進一步加大創(chuàng)新力度，按照“巡測優(yōu)先，駐巡結合，測報自動，應急補充”的整體要求，大力推進巡測，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與水文監(jiān)測的結合，強化技術創(chuàng)新；以“大水文”發(fā)展需求為驅動，整合資源信息，完善業(yè)務流程，實現(xiàn)水文業(yè)務的高效率管理和扁平化管理，強化管理創(chuàng)新。不斷推廣新技術、新儀器使用，不斷提高信息化、現(xiàn)代化水平，在攻克技術難關、構建智慧水文、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等多個方面，建立良好的創(chuàng)新機制，促進創(chuàng)新常態(tài)化。

三是深化服務。服務是水文工作的出發(fā)點和立足點，要進一步強化服務意識、提高服務水平，提供更加優(yōu)質的服務。要進一步加強對外服務，繼續(xù)深入貫徹落實“大水文”發(fā)展理念，充分發(fā)揮水文的技術優(yōu)勢，積極拓展服務面。要進一步加強內(nèi)部服務，機關各部門要加強基礎分析和政策解讀，深入開展調查研究，從被動服務轉變?yōu)橹鲃臃?，積極服務好外業(yè)單位，服務好基層職工，服務好一線職工，為全局工作助力。

四是激發(fā)活力。長江水文要發(fā)展，就需要全局職工振奮精神，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，勤奮工作，努力開拓，真抓實干。就要有舍我其誰的擔當，勇于面對挑戰(zhàn)，善于攻堅克難。要有改革的勇氣與魄力，敢啃硬骨頭，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關系和矛盾，打破各種條條框框的束縛，清除妨礙發(fā)展的體制機制障礙，求新求變求突破。要在深化水文改革的基礎上，堅持“實事求是，公平與效率兼顧”的原則，不斷完善長江委水文局考核制度和分配制度，堅決防止和克服“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，最大限度調動干部職工一心謀發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

五是加強黨的建設。保持長江水文的持續(xù)、全面、協(xié)調發(fā)展是時代要求，也是水文職工的期盼，更是長江委水文局各級黨組織的主體責任。要切實加強黨的思想建設、組織建設和黨風廉政建設，堅持把紀律挺在前面，突出抓早抓小。把功夫下在平時，使紀律規(guī)矩真正立起來、嚴起來。要持續(xù)強化教育監(jiān)督，促使各級領導干部心有敬畏，行有底線。深入開展“兩學一做”學習教育，廣泛開展職業(yè)道德教育，有效推進單位文化建設，全面落實黨組織的主體責任，認真踐行黨的群眾路線，切實轉變工作作風，密切聯(lián)系職工群眾，嚴格落實工作責任，深入基層，深入實際，及時掌握并有效解決長江水文發(fā)展中的困難和問題，堅守責任擔當，為長江水文發(fā)展提供堅強有力的政治保障。

[1]王俊.長江洪水監(jiān)測預報預警體系建設與實踐——以2017年長江1號洪水預報為例[J].中國水利，2017（14）.

Discussions on reform and development of hydrological service in Yangtze River Basin

//Wang Jun

Since the institutional reform in 2002,the Hydrological Bureau of Changjiang Water Resources Commission(CWRC)has taken the opportunity and made remarkable achievements.Based on analysis of new situation faced by hydrological development,current stage of development in the Yangtze River Basin is introduced.In order to realize“the four development objectives including social,green,smart,and harmonious hydrology”,the development idea of“career development，economic development and organizational culture construction” are needed to be maintained,together with five safeguarding measures for development.

Yangtze hydrology;reform and development;new situation;development idea;“the four development objectives including social,green,smart,and harmonious hydrology”

編者按：水文是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性公益事業(yè)。近年，水利部長江水利委員會水文局努力踐行新時期水利工作方針，貫徹治江工作部署，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與國民經(jīng)濟建設，社會水文、綠色水文、智慧水文、和諧水文“四個水文”逐步推進，水文事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和單位文化建設取得顯著成效，持續(xù)不斷為行業(yè)和社會提供了優(yōu)質的水文服務。本期特別推出“長江水文管理實踐專題”，梳理新形勢下長江水文改革與發(fā)展的理念與思考，交流典型示范引領、安全文化建設及內(nèi)部管理實踐經(jīng)驗，探討水文信息化、財務管理等領域面臨的問題與對策，以期為類似流域區(qū)域提供有益的參考和借鑒。

P33

B

1000-1123（2017）19-0007-04

2017-09-26

王俊，局長，教授級高級工程師。

責任編輯 安天杭