張 靜，周才揚(yáng)，董 漪

（水利部長江水利委員會水文局長江口水文水資源勘測局，200136，上海）

長江口水文水資源勘測局安全文化建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐

張 靜，周才揚(yáng)，董 漪

（水利部長江水利委員會水文局長江口水文水資源勘測局，200136，上海）

由于長江口河段特殊的自然條件和水文工作點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，以及水文測船和船員短缺的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。長江口水文水資源勘測局通過不斷深化安全管理，逐步完善安全措施，持續(xù)改進(jìn)安全體系，強(qiáng)化職工安全教育和技能培訓(xùn)，形成了有特色的安全文化，一些典型經(jīng)驗(yàn)與做法得以在長江委水文局推廣。

水文基層單位；安全文化；建設(shè)與創(chuàng)新

一、水文安全生產(chǎn)工作難點(diǎn)

長江口水文水資源勘測局 （以下簡稱長江口局）隸屬于長江委水文局，主要負(fù)責(zé)長江口河段防汛測報(bào)、水文河道及水質(zhì)基本資料收集工作。

1.自然與環(huán)境因素

長江口屬感潮河段，受徑流和潮汐雙重作用，水流與泥沙條件復(fù)雜。同時(shí)，長江口區(qū)域位于入?？诟浇鎸掗?，風(fēng)大浪高，水域地形情況復(fù)雜，水下洲灘眾多，來往船只頻繁，船舶通航密度大，如長江干流國家基本水文站徐六涇水文站測流斷面附近每日通航密度達(dá)2 000余艘。監(jiān)測洪季 （夏季）、枯季（秋季）水文資料時(shí)，常受寒潮與臺風(fēng)影響，工作條件異常艱苦。

水文測驗(yàn)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，受到上述自然條件、環(huán)境因素的影響較大，因而具有較高的風(fēng)險(xiǎn)。

2.作業(yè)方式

水文測驗(yàn)工作時(shí)間長、規(guī)模大，給安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制增加了不確定性。在一次完整的全潮水文測驗(yàn)中，需要大、中、小潮型各同步連續(xù)觀測28 h以上。大型水文測驗(yàn)點(diǎn)多、線長、面廣，比如長江口深水航道工程監(jiān)測有20余個(gè)測流斷面，派出200余人的參測隊(duì)伍，致使安全生產(chǎn)工作難度較大。

此外，為了獲得水利、水運(yùn)工程所需的關(guān)鍵水文、水質(zhì)、泥沙等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，水文作業(yè)人員要完成流量和泥沙測驗(yàn)，流量測驗(yàn)斷面主要采用ADCP（聲學(xué)多普勒流速剖面儀）進(jìn)行動船測流，泥沙測驗(yàn)在每條斷面采用動船取沙和固定垂線測流取沙的方式完成。在ADCP動船走航測驗(yàn)時(shí)需要測驗(yàn)船只橫向穿越航道，加上長江口河段洲灘遍布、汊道眾多，特別是近年一些涉水水域?qū)嵤┝俗o(hù)灘導(dǎo)流等河道整治工程措施，測船航行要十分注意潛堤、丁壩、漁網(wǎng)等。

3.水文測船和船員短缺

水文測船和船員短缺是影響水文外業(yè)工作的突出問題。一方面，在長江口潮汐河段開展全潮水文測驗(yàn)需要多船組同步施測，但專業(yè)測量船舶數(shù)量較少，加上測量儀器流向的測定會受到船磁的影響，因此大多需要征用木船，而現(xiàn)存木船以老舊漁船為主，多數(shù)存在船體設(shè)備老化現(xiàn)象。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，征用木船上從事小型漁業(yè)生產(chǎn)的人員面臨青黃不接的現(xiàn)象，船員普遍年齡偏大。因此，船源、船員短缺成為制約安全生產(chǎn)的難點(diǎn)問題，且短時(shí)間內(nèi)無法解決和回避。

二、安全生產(chǎn)及文化建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐

為克服這些難題，減少 “人為事故”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，在長江委水文局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，長江口局不斷深化安全管理，逐步完善安全措施，持續(xù)改進(jìn)安全體系，強(qiáng)化職工安全教育和技能培訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上形成了有特色的安全文化，其中一些典型經(jīng)驗(yàn)與做法成效明顯，在長江水文局得以推廣。

1.構(gòu)建安全生產(chǎn)體系是基礎(chǔ)

①強(qiáng)化人員“一崗雙責(zé)”。根據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組分工，長江口局主要領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主抓體系建設(shè)；分管生產(chǎn)的副局長在作業(yè)過程中將具體的安全生產(chǎn)規(guī)程作用于生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)；分管安全的副局長主要抓安全檢查及服務(wù)保障。局領(lǐng)導(dǎo)、部門（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人、全體作業(yè)人員實(shí)行“一崗雙責(zé)”制，工作責(zé)任與安全責(zé)任一肩挑，且職責(zé)明晰。

②設(shè)置專職安全員崗位。在安全員隊(duì)伍建設(shè)上，每個(gè)部門都有一名兼職的安全員。2005年，長江口局采用競聘方式設(shè)置專職安全員崗位，按科級干部配備。長江口局成為長江委水文局第一家設(shè)置專職安全生產(chǎn)檢查員崗位的單位。2014年，又將專職安全員崗位升級為安全總監(jiān)崗位，負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)管工作。

③實(shí)行大型水文作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制。全年由中層以上干部輪流值班，值班人24 h攜帶專用值班手機(jī)。凡有水文測驗(yàn)任務(wù)時(shí)，局帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員一起在局值班室值班，保持與外業(yè)指揮組的聯(lián)系，確保外業(yè)生產(chǎn)處于實(shí)時(shí)監(jiān)控狀態(tài)。執(zhí)行外業(yè)生產(chǎn)報(bào)告制度，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目實(shí)施過程中每天必須定時(shí)（5∶00、9∶00、13∶00、17∶00、21∶00、01∶00）向局值班室報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容為測區(qū)氣象、潮汐、周圍船舶動態(tài)、測量進(jìn)程、測船安全狀況，根據(jù)天氣變化合理安排外業(yè)生產(chǎn)。

④抓好安全生產(chǎn)制度創(chuàng)新。長江口局不斷完善安全生產(chǎn)制度，如大型水上作業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估制度、作業(yè)過程安全檢查制度、作業(yè)安全動態(tài)報(bào)告制度和值班制度等工作制度，使得有毒有害試劑的保管使用、水上作業(yè)、車船使用等更加規(guī)范有序。2013年，長江口局又印制了《長江口局安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系手冊》，明確風(fēng)險(xiǎn)等級防控措施，并修訂 《安全生產(chǎn)手冊》，發(fā)放給每位職工。

2.提升職工安全意識和技能是關(guān)鍵

在經(jīng)歷早期水上作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事件后，職工普遍意識到安全生產(chǎn)工作是重中之重。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工作完全可控，必須重視安全宣傳、抓好外業(yè)安全教育，全面提高工作人員的安全生產(chǎn)意識，提升安全設(shè)備操作技能。

①重視安全宣傳。將安全宣傳教育融合到日常各項(xiàng)生產(chǎn)工作中，主要做法是利用長江水文網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和宣傳工作；向職工分發(fā)《救生常識》《消防常識》《安全衛(wèi)生知識》手冊；局領(lǐng)導(dǎo)在外業(yè)工作期間，利用飛信群發(fā)功能提醒每一位外業(yè)職工要牢固繃緊安全生產(chǎn)這根弦；開展全員安全生產(chǎn)問卷調(diào)研，鼓勵(lì)職工對涉及安全生產(chǎn)的盲點(diǎn)問題提建議、獻(xiàn)良策。

②培訓(xùn)常抓常新。在進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)，不局限于常規(guī)內(nèi)容，力求將安全培訓(xùn)覆蓋到生產(chǎn)、科研的方方面面。近年著重開展了水上作業(yè)安全知識講座、野外作業(yè)安全急救知識講座、測船航行安全知識、道路安全交通知識等培訓(xùn)，并將安全必備知識培訓(xùn)納入每位新職工的崗前培訓(xùn)。采取培訓(xùn)、考核、宣講、有獎(jiǎng)答題等手段，扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)月”等活動，促進(jìn)安全知識下基層、到測站，讓“預(yù)防為主、安全第一、遵章守紀(jì)、共保平安”的安全理念深入人心。

③提高全員對安全設(shè)備的操作技能。長江口局先后組織開展了氣脹式救生筏實(shí)地操作演練、海上船員“四小證”、新職工上崗前安全培訓(xùn)，以及安全繩、不同種類救生衣、防水電筒使用等培訓(xùn)。在每年夏季還開展水上逃生和游泳技能培訓(xùn)，全面提升職工的安全技能。

④做好外業(yè)工作安全教育。由長江口局主要領(lǐng)導(dǎo)召集外業(yè)項(xiàng)目參測人員和測船船長學(xué)習(xí)項(xiàng)目安全生產(chǎn)要求和應(yīng)急預(yù)案，討論、制定航行計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施步驟，并將項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃報(bào)局安全生產(chǎn)值班室備案。

3.嚴(yán)把安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)是重點(diǎn)

安全工作要抓得緊、落實(shí)好，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把控重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從船舶管理、值班帶班、安全監(jiān)管等方面著手全面強(qiáng)化，一環(huán)扣一環(huán)地構(gòu)建單位安全體系，形成有效的安全生產(chǎn)管理模式。

①嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)章。按照船舶管理的相關(guān)法律，測量用船必須證照齊全、有效、真實(shí)，船況良好，船員配備合理。每次租用時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須組織測組組長、測組安全員等進(jìn)行測前檢查，對照證書一一核實(shí)，嚴(yán)格檢查船舶的通信、消防、救生、信號、錨泊等設(shè)施是否與船檢要求相一致，出港必須辦理簽證。測中進(jìn)行不定期抽查，督促船員遵守港航各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)禁違章航行和違章操作，以確保測船安全。

②強(qiáng)化船舶科學(xué)管理。船舶的條件、租賃方式，船員的技術(shù)服務(wù)水平、健康狀況等，每一個(gè)因素都可能成為安全生產(chǎn)管理的短板。目前，長江口局常租船舶均建立了測船安全生產(chǎn)專用記錄本，由測量人員詳細(xì)記載船舶參與測量工作中的安全生產(chǎn)情況，以便掌握船舶狀況。同時(shí)還加強(qiáng)了對租用船舶船員的安全教育，有針對性地開展教育，與船長簽訂租賃協(xié)議和船舶安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確租賃船舶的標(biāo)準(zhǔn)和船舶的安全生產(chǎn)責(zé)任。

③安全監(jiān)管不留死角。長江口局持續(xù)將事故預(yù)防作為主攻方向，加強(qiáng)突擊和經(jīng)常性安全檢查，對違規(guī)行為實(shí)施嚴(yán)厲的懲處措施。將日常安全檢查、節(jié)前安全檢查和汛前、“打非治違”等專項(xiàng)安全檢查相結(jié)合，清除安全監(jiān)管死角。

安全監(jiān)管范圍包括陸上測量、水上作業(yè)，有毒、有害化學(xué)物品運(yùn)輸、使用和保管，網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)安全，車船管理等，做到縱向到底、橫向到邊，確保不留死角。

三、創(chuàng)建特色安全生產(chǎn)工作的嘗試

為了讓每一位職工從內(nèi)心真正意識到，搞好安全生產(chǎn)管理，不只是單位一把手或分管安全的局領(lǐng)導(dǎo)的工作，也不只是安全監(jiān)管部門幾個(gè)人的工作，長江口局嘗試開展了一些有特色的安全生產(chǎn)創(chuàng)新工作。

1.水上大型作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的防控

水上大型作業(yè)安全生產(chǎn)是安全風(fēng)險(xiǎn)防控的“最前線”。只有水文測驗(yàn)每個(gè)環(huán)節(jié)的安全搞好了，工作才能抓實(shí)。①作業(yè)前期，由租船小組進(jìn)行實(shí)地調(diào)研查勘，反復(fù)研究技術(shù)要求，調(diào)整測船的集結(jié)與疏散方案，對測區(qū)自然情況、外部條件、通航狀況進(jìn)行掌控。②項(xiàng)目實(shí)施前，對項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)評估，找出項(xiàng)目實(shí)施中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)急方案。③召開測前安全生產(chǎn)教育及動員會，使測驗(yàn)人員充分了解各自負(fù)責(zé)的測區(qū)位置以及布置點(diǎn)附近可能出現(xiàn)的安全隱患。④強(qiáng)調(diào)工作期間必須穿著救生衣，在大風(fēng)大浪區(qū)域進(jìn)行艙面作業(yè)必須系好安全繩、加強(qiáng)夜間瞭望等細(xì)節(jié)問題。⑤每個(gè)大型水文測驗(yàn)項(xiàng)目均有1～2位局領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)第一線參與現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮。⑥夜間工作時(shí)，現(xiàn)場帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和值班領(lǐng)導(dǎo)通過飛信軟件，根據(jù)天氣狀況提醒測驗(yàn)現(xiàn)場值守人員采取安全措施。

2.開展全員性安全生產(chǎn)調(diào)研問卷

2012年，在全體職工中開展了一次安全生產(chǎn)專項(xiàng)調(diào)研。此次調(diào)研以一線職工從事的野外勘測、水上作業(yè)為切入點(diǎn)，緊密聯(lián)系基層生產(chǎn)實(shí)際，職工以手寫答卷的方式參與，參與率達(dá)到百分之百。

全員性安全生產(chǎn)調(diào)研既凝結(jié)了職工們的智慧，為全局安全生產(chǎn)工作出謀策劃，又使職工的安全生產(chǎn)意識從被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃犹岣?，充分調(diào)動了職工參與民主管理的積極性。調(diào)研后，對職工反映的突出問題進(jìn)行分析并加以解決，為了解職工思想、真實(shí)反映民意，獲得職工支持提供了有益借鑒，同時(shí)也為全局安全生產(chǎn)體系的進(jìn)一步完善打下了良好的基礎(chǔ)。

在調(diào)研基礎(chǔ)上形成的政研成果《水文基層單位職工安全生產(chǎn)思想狀況調(diào)研報(bào)告》提交至水利部第七屆水文化論壇，獲得中國水利政研會水文學(xué)組2012年度政研論文一等獎(jiǎng)，同時(shí)獲得2013年度全國水利優(yōu)秀政研成果榮譽(yù)。

3.職工家屬齊參與安全監(jiān)管

2013年嘗試引入“外援”，邀請職工家屬參與單位的安全管理，讓家屬在日常生活中做好對職工出工前的安全準(zhǔn)備工作檢查、外業(yè)工作過程中每日安全提醒、日常安全生產(chǎn)問題交流，時(shí)刻提醒外業(yè)職工做好安全生產(chǎn)工作。實(shí)施后，受到職工家屬的歡迎。

四、開展安全文化建設(shè)的思考

1.安全事故預(yù)防必須強(qiáng)化人的因素控制

安全事故產(chǎn)生的原因主要源于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺失，一般情況下，主要是人的不安全行為。所以，安全生產(chǎn)中人的因素在第一位，抓好了人的安全意識、安全生產(chǎn)能力，人與作業(yè)單位、人與人之間的安全監(jiān)督，安全生產(chǎn)整體水平才能上新臺階。長江口局安全生產(chǎn)月活動不走過場，通過開展“百日安全無事故”、創(chuàng)辦安全生產(chǎn)簡報(bào)、召開外業(yè)測前安全會議、加強(qiáng)日常安全提醒等措施，不斷強(qiáng)化職工的安全責(zé)任意識。

2.提高安全執(zhí)行力要強(qiáng)化激勵(lì)和懲罰

堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合的原則。長江口局每年將安全指標(biāo)是否完成作為部門和干部職工年度考核的重要內(nèi)容，每一個(gè)項(xiàng)目都有安全獎(jiǎng)，以精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)形式對職工的行為進(jìn)行勉勵(lì)；對安全執(zhí)行不到位的予以及時(shí)教育整改，并視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評或經(jīng)濟(jì)懲罰。

針對測驗(yàn)船上個(gè)別船員安全生產(chǎn)意識較為淡薄的情況，既采取測前教育、測中提醒的方式進(jìn)行正面鼓勵(lì)，又運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段恩威并施。2013年，長江口局制定了《長江口局租用船舶安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，加大對船員的監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲力度，對積極配合測員工作、認(rèn)真遵守安全生產(chǎn)規(guī)定的租用船舶船員，按連續(xù)租用工作時(shí)間等條件給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。該辦法在實(shí)際工作中效果較好，租用船舶船員均逐漸接受長江口局關(guān)于安全生產(chǎn)的嚴(yán)格要求。

在執(zhí)行這些激勵(lì)與獎(jiǎng)懲措施時(shí)，有時(shí)安全員礙于面子，難以完全執(zhí)行到位，如何使這些措施更有效，還需要更多的工作智慧。

3.安全文化建設(shè)重在全員參與，強(qiáng)化“安康杯”品牌建設(shè)

2012年長江口局首次參加全國“安康杯”競賽活動，黨政領(lǐng)導(dǎo)十分重視，專門成立了“安康杯”競賽活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作機(jī)構(gòu)，具體工作由局專職安全員和工會負(fù)責(zé)。河道勘測中心、水質(zhì)室、徐六涇分局3個(gè)一線生產(chǎn)部門57名職工參加了 “1000安全班組”創(chuàng)建活動。通過參加競賽活動，職工的安全生產(chǎn)意識得到了有效提高，單位安全運(yùn)行無事故發(fā)生，形成了“人人講安全”的良好氛圍。長江口局榮獲了2013—2015年度全國 “安康杯”競賽（上海賽區(qū)）優(yōu)勝單位，2015年又?jǐn)孬@全國“安康杯”競賽優(yōu)勝單位和安全文化宣傳工作先進(jìn)單位榮譽(yù)。除此以外，每年還舉辦一次全員參與的“安全運(yùn)動會”，通過開展游泳、使用滅火器、穿戴防毒面具、穿戴氣脹式救生衣、拋擲救生圈等消防、救生比賽項(xiàng)目，提高了職工安全防范意識和自我保護(hù)能力?！鞍踩a(chǎn)運(yùn)動會”寓教于樂、貼近生產(chǎn)，已連續(xù)舉辦五屆，受到職工喜愛，并營造了濃厚的安全文化建設(shè)氛圍。

五、結(jié) 語

多年來，長江口局在安全生產(chǎn)方面開展了大量扎實(shí)有效、各具特色的工作，對單位穩(wěn)定發(fā)展起到了重要保障作用。隨著國家對水利發(fā)展的投入，長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，水文工作的作用還將進(jìn)一步發(fā)掘，水文安全生產(chǎn)與文化建設(shè)的內(nèi)涵也將更加深入。水文安全生產(chǎn)體系如何持續(xù)改進(jìn)，安全文化建設(shè)的成效如何持之以恒，都將是關(guān)乎水文事業(yè)發(fā)展的重要工程。

[1]長江委水文局長江口水文水資源勘測局.水文基層單位職工安全生產(chǎn)思想狀況調(diào)研報(bào)告[R].2016.

Innovative approaches for creation of security culture at Hydrological and Water Resources Geological Bureau of Yangtze Estuary

//Zhang Jing,Zhou Caiyang,Dong Yi

Safety production has faced great challenges because of special natural conditions in river section of Yangtze Estuary and lacking of hydrological gauge boats and working staff to satisfy the wide scope of hydrological services.Hydrological and Water Resources Geological Bureau of Yangtze Estuary has attached great emphasis on safety measures,such as deepening security management,improving safety measures and system,and strengthening employee safety education and skill training.Their typical experiences and good practices have been widely popularized in the basin.

basic hydrological unit;security culture;creation and innovation

X92+P33

B

1000-1123（2017）19-0021-03

2017-09-26

張靜，高級政工師，主要從事黨務(wù)、宣傳和安全生產(chǎn)工作。

責(zé)任編輯 鄭 爽