何正一

（浙江省溫州市龍灣區(qū)水利局，325000，龍灣）

溫州龍灣區(qū)河長制工作實(shí)踐與思考

何正一

（浙江省溫州市龍灣區(qū)水利局，325000，龍灣）

河長制；調(diào)查；思考；溫州

河長制是浙江省實(shí)施“五水共治”的制度創(chuàng)新和關(guān)鍵之舉，具體內(nèi)容是通過各級黨政主要負(fù)責(zé)人和基層黨員干部擔(dān)任河長，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的整治和管理，以實(shí)現(xiàn)河道水質(zhì)與水環(huán)境持續(xù)改善。溫州市龍灣區(qū)高度重視河長制工作，圍繞河長制建設(shè)，不斷強(qiáng)化河長責(zé)任落實(shí)，積極探索河長履職途徑，形成了機(jī)制建設(shè)完備、三級河長全面配套、保障體系健全的河長制工作體系。但在落實(shí)河長制工作過程中，仍然存在一些問題，還需加強(qiáng)與改進(jìn)。

一、“河長制”落實(shí)情況

1.強(qiáng)化配備

龍灣區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任區(qū)級河道河長，街道班子成員擔(dān)任街道級河道河長，社區(qū)（村）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)河道河長，實(shí)行“一對一”結(jié)對管理，對所聯(lián)系掛鉤的河道治理負(fù)總責(zé)，全區(qū)223條河道實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、村三級河長全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，全區(qū)223條河道全部配備“河道警長”，25條區(qū)級河道配備“河道檢察官”，協(xié)助河長開展工作，對涉河、涉水等環(huán)境犯罪行為進(jìn)行打擊，為截污治污、水域管理、清障拆違等河道治理提供司法保障。

2.完善機(jī)制

積極建立河長制建設(shè)相關(guān)工作制度，在工作機(jī)制方面，制定投訴舉報(bào)受理制度、重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)制度、督查指導(dǎo)制度等 7項(xiàng)制度；在制度建設(shè)方面，制定常態(tài)管理制度、動(dòng)態(tài)跟蹤制度等4項(xiàng)制度；在督查考核方面，制定河長工作督查制度，全方位推進(jìn)“河長制”規(guī)范化建設(shè)。

3.規(guī)范巡查

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“河長制”完善“清三河”長效機(jī)制的若干意見》（浙委辦發(fā)〔2015〕36號(hào)），及《基層河長巡查工作細(xì)則》要求，堅(jiān)持“區(qū)級河長‘半月一督查’、街道級河長‘一旬一檢查’、村級河長‘一周一巡查’”，結(jié)合“一河一策”，重點(diǎn)對沿河違章、河道水質(zhì)、河面保潔、截污納管、環(huán)境違法等方面開展巡查，及時(shí)掌握情況，解決問題，并在“河長日記”上做好巡查記錄。

4.公開信息

規(guī)范河長牌制作，在向社會(huì)公布河道名稱、長度以及河長的姓名、職務(wù)、聯(lián)系部門、河長責(zé)任、治理目標(biāo)、舉報(bào)電話等基本信息的基礎(chǔ)上，增加了街道、村兩級河長的聯(lián)系電話和督查長、河道警長的姓名等信息，進(jìn)一步落實(shí)各級河長、督查長、河道警長的治河責(zé)任，接受公眾監(jiān)督。

5.嚴(yán)格督考

區(qū)治水辦、區(qū)紀(jì)委、區(qū)考績辦、區(qū)新聞中心等部門聯(lián)動(dòng)，結(jié)合“河邊三化”考核與水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，定期對河長履職情況開展督查并下發(fā)通報(bào)。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每月至少一次，通過明察暗訪等形式深入治水一線，針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求河長逐項(xiàng)提出整改舉措，明確整改時(shí)限，對整改不力的進(jìn)行通報(bào)、約談。區(qū)人大、政協(xié)通過開展專題監(jiān)督、民主監(jiān)督等形式，督促河長落實(shí)責(zé)任。

6.強(qiáng)化引領(lǐng)

作為全市河長制工作兩個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，龍灣區(qū)啟動(dòng)河長制建設(shè)“雙百雙清”行動(dòng)，活動(dòng)貫穿全年。全區(qū)230名三級河長齊上火線，通過“百名河長包百河”“百名河長下百河”“百名河長清百河”“百名河長曬百河”等四大行動(dòng)，出典型、出亮點(diǎn)、出成效，實(shí)現(xiàn)“雙清”（水清岸清）目標(biāo)。

二、存在的問題

龍灣區(qū)河長制工作雖然取得了明顯成效，在河道治理及鞏固提升方面發(fā)揮了重大作用，但仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)如下：

1.思想重視程度不足

個(gè)別河長在思想上對河長制建設(shè)的重視程度不夠，對河道整治的長期性認(rèn)識(shí)不深刻，在履職過程中用心不專、用情不深、用力不足，沒有把河長履職作為一項(xiàng)主業(yè)來抓，面對困難時(shí)不能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

2.日常履職不夠規(guī)范

個(gè)別河長在日常履職中沒有嚴(yán)格按照 《基層河長巡查工作細(xì)則》等相關(guān)文件要求落實(shí)巡河任務(wù)，沒有及時(shí)做好巡查記錄，部分河道的日常保潔沒有及時(shí)跟進(jìn)，部分河道經(jīng)多次督辦后整改成效仍不理想。

3.隊(duì)伍素質(zhì)有待提升

河長隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，大部分河長為街道、村干部兼職，對河道治理的相關(guān)知識(shí)掌握不充分，加上自身日常工作任務(wù)繁重，工作水平有待進(jìn)一步提升。

4.考核標(biāo)準(zhǔn)仍需優(yōu)化

目前對河長工作落實(shí)情況的考核評價(jià)方法，往往是以“罰”為主，以“獎(jiǎng)”為輔。對出現(xiàn)問題的河道，第一時(shí)間問責(zé)河長；而對整治成效顯著，水環(huán)境明顯改善的河道河長，缺乏激勵(lì)機(jī)制。

三、思路與對策

1.強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，凝聚合力

加強(qiáng)協(xié)調(diào)解決力度，進(jìn)一步發(fā)揮龍灣區(qū)治水辦、河長辦牽頭抓的作用，健全不同層級河長制聯(lián)席會(huì)議制度和相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門與街道及各級河長之間的配合，協(xié)調(diào)好各方力量同步治污。同時(shí)根據(jù)各河道實(shí)際情況，建立快速問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，共同做好河道治理工作。

2.完善督考，優(yōu)化隊(duì)伍

一方面，緊扣上級河長制考核辦法，完善細(xì)化河長制考核細(xì)則，全面落實(shí)河長制工作部署。加大河長制督查力度，對河長履職情況開展不定期的督查，并將其與干部年終履職掛鉤，及時(shí)向社會(huì)公布，對履職不到位的河長進(jìn)行通報(bào)、約談。另一方面，結(jié)合河長制建設(shè)“雙百雙清”行動(dòng)中的典型做法與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開展“十佳河長”評選等活動(dòng)，從河長履職情況、河道治理成效等方面進(jìn)行評比，表彰一批優(yōu)秀河長，充分發(fā)揮優(yōu)秀河長的先進(jìn)示范帶動(dòng)作用。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)

定期開展河長業(yè)務(wù)培訓(xùn)，“五水共治”相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)與專題講座，邀請優(yōu)秀河長匯報(bào)先進(jìn)事跡、交流典型做法，加深各級河長對河長制工作的認(rèn)識(shí)，不斷提升河長業(yè)務(wù)水平，打造一支能力過硬、素質(zhì)過硬的河長隊(duì)伍。

4.立體宣傳，營造氛圍

積極建立全民參與評價(jià)機(jī)制，將報(bào)紙、新聞等傳統(tǒng)媒體與微博、微信等新媒體結(jié)合起來，多渠道、全方位、立體式宣傳河長制建設(shè)工作。要勇于揭短亮丑，強(qiáng)化與區(qū)人大、政協(xié)、婦聯(lián)等組織的溝通協(xié)作，要暢通群眾監(jiān)督渠道，第一時(shí)間跟進(jìn)整改落實(shí)情況，通過強(qiáng)大的輿論攻勢，倒逼工作落實(shí)，營造“人人都是河長，人人參與治河”的良好氛圍。 ■

[1]中共浙江省委辦公廳，浙江省人民政府辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“河長制”完善“清三河”長效機(jī)制的若干意見[R].2015.

[2]浙江省“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.關(guān)于印發(fā)基層河長巡查工作細(xì)則的通知[R].2016.

責(zé)任編輯 張金慧

TV8+F205

B

1000-1123（2017）02-0015-02

2016-07-12

何正一，科員。