魏山忠

（水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)，430010，武漢）

2017年長(zhǎng)江1號(hào)洪水防御工作實(shí)踐與啟示

魏山忠

（水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)，430010，武漢）

編者按：2017年6月下旬至7月上旬，長(zhǎng)江流域連續(xù)出現(xiàn)兩次強(qiáng)降雨過(guò)程，7月1日長(zhǎng)江1號(hào)洪水在中游形成。面對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn)，長(zhǎng)江防總密切監(jiān)視水情變化，科學(xué)研判，特別是通過(guò)實(shí)施長(zhǎng)江上中游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，成功抗御了此次中游型大洪水。這是繼2016年我國(guó)成功抗御長(zhǎng)江大水后，2017年再次取得的首戰(zhàn)勝利。本刊為此特別推出2017年長(zhǎng)江1號(hào)洪水防御專題，特別約請(qǐng)水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任魏山忠介紹此次洪水過(guò)程基本情況及防御措施，總結(jié)此次洪水防御的經(jīng)驗(yàn)啟示，同時(shí)約請(qǐng)相關(guān)專家就長(zhǎng)江防洪工程體系建設(shè)、洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)以及長(zhǎng)江上中游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度關(guān)鍵技術(shù)等方面進(jìn)行論述，分析此次洪水成功防御的過(guò)程及成效，以期對(duì)防御和戰(zhàn)勝后續(xù)可能的洪水留下寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2017年7月1日，長(zhǎng)江1號(hào)洪水在中游形成，長(zhǎng)江發(fā)生中游型大洪水。簡(jiǎn)要分析了長(zhǎng)江1號(hào)洪水特點(diǎn)，從落實(shí)責(zé)任、迎汛準(zhǔn)備、水雨情監(jiān)測(cè)、會(huì)商部署、巡查防守、技術(shù)支撐等方面闡述了防洪應(yīng)對(duì)措施，分析了長(zhǎng)江上中游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度的過(guò)程及成效，從強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善的防洪工程體系、狠抓責(zé)任落實(shí)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、聯(lián)合防洪調(diào)度、巡查督導(dǎo)指導(dǎo)、團(tuán)結(jié)協(xié)作配合等方面總結(jié)了奪取抗洪勝利的七條重要經(jīng)驗(yàn)。

聯(lián)合防洪調(diào)度；長(zhǎng)江上中游水庫(kù)群；調(diào)度成效；2017年長(zhǎng)江1號(hào)洪水

Abstract:The first flood formed in the midstream of Yangtze River in July 1,2017.This paper analyzes the features of the first flood briefly,and describes the defending measures from the aspects of responsibility implementation,preparation of flood prevention,monitoring of water and rain,consultation,patrol defense and technical support.It also analyzes the process and effect of reservoirs cooperation dispatch in the upper reaches of Yangtze River.Some vital experience are proposed from seven aspects of strong leadership,impeccable engineering system of flood prevention,responsibility implementation,monitoring and prediction,combined dispatching,supervision and patrol,solidarity and cooperation.

Key words:joint flood control operation;reservoir group in the middle and upper reaches of the Yangtze River; effect of operation;the first flood of Yangtze River in 2017

2017年6月下旬至7月上旬，長(zhǎng)江發(fā)生中游型大洪水，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水系部分支流發(fā)生特大洪水。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家防總的統(tǒng)一指揮下，長(zhǎng)江防總和流域相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及早謀劃，周密部署，積極應(yīng)對(duì)，科學(xué)防控，沿江各地廣大軍民頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)抗洪，成功抵御了長(zhǎng)江發(fā)生的中游型大洪水，有效減輕了洪澇災(zāi)害損失。在應(yīng)對(duì)此次長(zhǎng)江中游型大洪水過(guò)程中，長(zhǎng)江上中游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度成效明顯，水利工程發(fā)揮了顯著的防洪減災(zāi)作用。

一、2017年長(zhǎng)江1號(hào)洪水特點(diǎn)

2017年6月22日—7月2日，長(zhǎng)江中下游連續(xù)發(fā)生兩次強(qiáng)降雨過(guò)程，強(qiáng)降雨主要集中在洞庭湖、鄱陽(yáng)湖兩湖水系和長(zhǎng)江中下游干流附近。這次長(zhǎng)歷時(shí)強(qiáng)降雨過(guò)程造成洞庭湖水系湘江、鄱陽(yáng)湖水系修水發(fā)生超歷史洪水，洞庭湖出口水道及其資水、沅江發(fā)生超保證水位洪水，洞庭湖區(qū)、鄱陽(yáng)湖區(qū)全線超警戒水位。受洞庭湖、鄱陽(yáng)湖出湖流量迅猛增加影響，長(zhǎng)江中游干流水位快速上漲，7月1日蓮花塘站水位超過(guò)警戒水位，2017年長(zhǎng)江1號(hào)洪水在中游形成。7月3日洞庭湖出口控制站七里山站超保證水位，長(zhǎng)江干流蓮花塘站以下主要控制站全線超警戒水位。7月4日—8日各主要控制站先后現(xiàn)峰轉(zhuǎn)退，16日長(zhǎng)江干流全線退出警戒水位，干流部分河段超警歷時(shí)最長(zhǎng)達(dá)16 d。2017年長(zhǎng)江1號(hào)洪水呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1. 降雨持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、強(qiáng)度大

6月22日—7月2日長(zhǎng)江中下游連續(xù)發(fā)生兩次強(qiáng)降雨過(guò)程，其中6月22日—28日降雨主要集中在兩湖水系，6月29日—7月2日降雨主要集中在洞庭湖水系、鄱陽(yáng)湖水系西部和長(zhǎng)江中下游干流附近。這次集中強(qiáng)降雨過(guò)程持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)11 d，過(guò)程累計(jì)降雨量超過(guò)100 mm的籠罩面積達(dá)58萬(wàn)km2，單站累計(jì)雨量最大為洞庭湖區(qū)寒婆坳站，達(dá)734 mm。

2. 超保證超歷史河流多，超警戒堤段長(zhǎng)

長(zhǎng)江1號(hào)洪水期間，長(zhǎng)江流域共107條河流183個(gè)水文（位）站發(fā)生超警戒水位及以上洪水，其中超警戒水位132個(gè)站，超保證水位30個(gè)站，超歷史紀(jì)錄水位21個(gè)站。此次洪水過(guò)程，長(zhǎng)江中下游超警戒水位堤段最長(zhǎng)時(shí)達(dá)6716 km，其中長(zhǎng)江干流堤防1691km，湖區(qū)堤防3774km，其他堤防1251km。

3. 洞庭湖水系來(lái)水大，干支流來(lái)水占比倒置

一般情況下，長(zhǎng)江上游來(lái)水量平均約占螺山站總?cè)肓髁?5%，洞庭四水一般僅約占20%，區(qū)間產(chǎn)流約占5%。但本次洪水洞庭湖來(lái)水量占絕對(duì)主導(dǎo)地位，四水合成最大流量達(dá)51 000 m3/s，三峽水庫(kù)以上來(lái)水量?jī)H25 000 m3/s左右，四水合成流量占螺山站總?cè)肓髁浚s90 000m3/s）比例超55%，三峽水庫(kù)按8 000 m3/s控泄后，這一比例進(jìn)一步擴(kuò)大到85%，為歷史罕見。經(jīng)還原分析，四水合成流量最大7d洪量為256億m3，最大15d洪量為411億m3，均為1951年以來(lái)最大，重現(xiàn)期約50年一遇。

4. 干流水位漲勢(shì)猛、洪峰水位高

受強(qiáng)降雨影響，洞庭四水、鄱陽(yáng)五河合成來(lái)水迅速增加。受其影響，洞庭湖區(qū)和長(zhǎng)江中下游干流城陵磯以下江段水位6月23日起快速上漲，日均漲幅達(dá)0.3～0.5 m。洞庭湖七里山站從警戒水位（32.50 m）漲至保證水位（34.55 m）僅約3 d時(shí)間，7月1日該站水位日漲幅達(dá)0.86 m，反推入湖洪峰流量達(dá)8 1500 m3/s。干流蓮花塘水位于7月1日超過(guò)警戒水位，日漲幅達(dá)0.77 m。7月3日，長(zhǎng)江中下游干流城陵磯到大通江段主要控制站全部超警戒水位。洞庭湖七里山、蓮花塘、螺山站最高水位分別居歷史第8、6、6位，漢口、大通站最高水位分別居歷史第11、10位。在三峽等水庫(kù)全力攔洪的情況下，蓮花塘最高水位略低于保證水位。

5. 洪水影響廣，災(zāi)情相對(duì)集中

入汛以來(lái)，長(zhǎng)江流域有9個(gè)省586個(gè)縣（市、區(qū)）遭受不同程度洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口1 929萬(wàn)人，緊急轉(zhuǎn)移95萬(wàn)余人，因洪澇災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失約251億元，水利工程水毀直接經(jīng)濟(jì)損失65.57億元，其中中下游災(zāi)情重，湖北、湖南、江西三省災(zāi)害損失占全流域近82%。

二、2017年長(zhǎng)江1號(hào)洪水應(yīng)對(duì)措施

2017年是黨的十九大召開之年，是政治大年、改革大年、發(fā)展大年，做好長(zhǎng)江防汛工作意義重大。長(zhǎng)江防總認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示批示精神，嚴(yán)格按照國(guó)家防總的工作部署，把防汛抗洪作為壓倒性的中心工作，汛前及早謀劃、周密部署、落實(shí)措施，提前做好迎大汛準(zhǔn)備；汛期提前防范、積極應(yīng)對(duì)、科學(xué)調(diào)度，全力抗御長(zhǎng)江1號(hào)洪水，全力保障流域防洪安全。

1. 嚴(yán)明紀(jì)律，落實(shí)防汛抗旱責(zé)任

長(zhǎng)江防總和流域各省（自治區(qū)、直轄市）防指牢固樹立“防汛抗旱紀(jì)律就是政治紀(jì)律，防汛抗旱責(zé)任就是政治責(zé)任”理念，嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱責(zé)任。長(zhǎng)江防總辦公室和長(zhǎng)江委監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)防汛抗旱紀(jì)律執(zhí)行監(jiān)督檢查的通知》，重申了防汛抗旱紀(jì)律，以鐵的紀(jì)律為長(zhǎng)江防汛工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

2. 及早謀劃，提前做好迎汛準(zhǔn)備

汛前，長(zhǎng)江防總及時(shí)組織開展汛前檢查，并督促流域內(nèi)12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）按照“一省一單”要求整改落實(shí)消除隱患。長(zhǎng)江流域10個(gè)?。ㄖ陛犑校?3 697處水利水毀修復(fù)項(xiàng)目和長(zhǎng)江干堤50處險(xiǎn)情除險(xiǎn)整治任務(wù)汛前按期完成，37處長(zhǎng)江干流崩岸險(xiǎn)情應(yīng)急整治工程于6月底前完成。修編完善了相關(guān)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案方案，組織編制的《2017年度長(zhǎng)江上中游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度方案》得到國(guó)家防總批復(fù)，將長(zhǎng)江干流城陵磯控制斷面以上的28座控制性水庫(kù)納入水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度范圍。汛前長(zhǎng)江上中游水庫(kù)群提前消落到位，騰空防洪庫(kù)容約530億m3，為迎戰(zhàn)大洪水做好了準(zhǔn)備。

3. 密切監(jiān)視，準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警

入汛以來(lái)，長(zhǎng)江委密切監(jiān)視天氣變化，及時(shí)發(fā)布各類水雨情信息，發(fā)布洪水黃色預(yù)警3次，汛情通報(bào)2期，長(zhǎng)江流域重要水雨情報(bào)告21期，水情公報(bào)9期，水雨情綜合分析58期，水情預(yù)報(bào)137期，為防汛精準(zhǔn)調(diào)度提供了科學(xué)依據(jù)。加密預(yù)報(bào)頻次，提高預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)報(bào)期，提前一周準(zhǔn)確預(yù)報(bào)“6·22”和“6·29”兩次強(qiáng)降雨過(guò)程，為防汛決策贏得寶貴時(shí)間。

4. 滾動(dòng)會(huì)商，超前部署防范工作

入汛以來(lái)，長(zhǎng)江防總先后組織48次防汛會(huì)商，分析研判流域汛情，先后于6月22日、24日、30日分別啟動(dòng)防汛Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，累計(jì)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間達(dá)26 d，其中Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間分別達(dá)8 d、22 d。應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江1號(hào)洪水期間，先后印發(fā)防汛工作通知11份，提前安排部署應(yīng)對(duì)工作，科學(xué)調(diào)度三峽水庫(kù)及上游金沙江梯級(jí)、雅礱江梯級(jí)、洞庭湖控制性水庫(kù)攔洪、削峰、錯(cuò)峰，減輕長(zhǎng)江中下游防洪壓力，并及時(shí)安排工作組、專家組和督導(dǎo)組赴一線協(xié)助指導(dǎo)地方防汛搶險(xiǎn)。

5. 嚴(yán)密防守，確保重要堤防安全度汛

針對(duì)長(zhǎng)江1號(hào)洪水期間中下游超警戒水位堤段長(zhǎng)、堤防高水浸泡時(shí)間長(zhǎng)、堤防出險(xiǎn)概率增加等極端不利情況，長(zhǎng)江防總先后下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游重點(diǎn)堤防巡查防守工作的緊急通知》《進(jìn)一步加強(qiáng)退水期長(zhǎng)江重要堤防巡查防守的緊急通知》，指導(dǎo)地方加強(qiáng)堤防巡查防守。同時(shí)，加派督導(dǎo)組深入防汛形勢(shì)比較嚴(yán)峻的湖南、湖北、江西三省一線，突出查責(zé)任制落實(shí)、查巡查隊(duì)伍、查巡查值守、查巡查范圍、查搶險(xiǎn)物資、查險(xiǎn)情報(bào)送等六個(gè)方面，督查堤防巡查防守工作。長(zhǎng)江1號(hào)洪水期間，長(zhǎng)江中下游湖南、湖北、江西等五省高峰期間投入抗洪搶險(xiǎn)干部群眾37.8萬(wàn)人，解放軍武警部隊(duì)投入抗洪搶險(xiǎn)力量1.39萬(wàn)人，累計(jì)調(diào)動(dòng)機(jī)械設(shè)備1.59萬(wàn)臺(tái)套，確保了重要堤防和重要設(shè)施安全。

6. 強(qiáng)化支撐，充分發(fā)揮技術(shù)保障作用

按照國(guó)家防總的統(tǒng)一部署，長(zhǎng)江防總先后派出79個(gè)工作組、督導(dǎo)組和專家組趕赴流域內(nèi)相關(guān)?。ㄖ陛犑校?，尤其是汛情嚴(yán)峻的湖南、湖北、江西三省，督促指導(dǎo)地方做好防汛工作。7月3日晚至4日凌晨，資水尾閭爛泥湖大圈人民垸出現(xiàn)管涌險(xiǎn)情，國(guó)家防總工作組和專家組連夜趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)。及時(shí)成立長(zhǎng)江干堤險(xiǎn)情隱患技術(shù)分析組，第一時(shí)間對(duì)發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)情進(jìn)行分析研判，為險(xiǎn)情搶護(hù)提供有力的技術(shù)支撐。

三、水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度及成效

1. 水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度過(guò)程

7月1日，長(zhǎng)江干流蓮花塘站水位超過(guò)警戒水位，長(zhǎng)江1號(hào)洪水在中游形成，同時(shí)洞庭湖及其支流湘江、資水、沅江水位快速上漲，洞庭湖入長(zhǎng)江流量快速增加，干流蓮花塘站將突破分洪水位，防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

在國(guó)家防總的領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)江防總有序?qū)嵤╅L(zhǎng)江上中游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，安排金沙江梯級(jí)、雅礱江梯級(jí)水庫(kù)同步攔蓄洪水，減少進(jìn)入三峽水庫(kù)的洪量，控制三峽水庫(kù)水位上漲速率。7月1日12時(shí)至7月2日22時(shí)，長(zhǎng)江防總連續(xù)發(fā)出5道調(diào)度令，緊急調(diào)度三峽水庫(kù)，將出庫(kù)流量由27 300 m3/s壓減至歷史同期罕見的8 000 m3/s，以減輕城陵磯附近地區(qū)防洪壓力；提前對(duì)五強(qiáng)溪、柘溪水庫(kù)實(shí)施預(yù)泄調(diào)度，增加汛限水位以下調(diào)蓄庫(kù)容13.66億m3，并指導(dǎo)湖南省防指五強(qiáng)溪、鳳灘和柘溪等控制性水庫(kù)適當(dāng)攔蓄洪水，與三峽等長(zhǎng)江上游控制性水庫(kù)聯(lián)合攔洪，實(shí)施對(duì)城陵磯地區(qū)防洪補(bǔ)償調(diào)度，控制蓮花塘水位不超防汛保證水位。

7月4日和5日，長(zhǎng)江干流蓮花塘、漢口站分別達(dá)到洪峰水位34.13 m、27.73 m，城陵磯至漢口江段水位開始轉(zhuǎn)退。7月5日，據(jù)氣象預(yù)測(cè)，長(zhǎng)江上游自西北向東南有一次強(qiáng)降雨過(guò)程，三峽水庫(kù)將出現(xiàn)較大入庫(kù)洪峰流量?？紤]到城陵磯至漢口江段水位均已現(xiàn)峰轉(zhuǎn)退，洞庭湖、湘江水位已退至保證水位以下，資水、沅江已全線退出警戒水位，為確保三峽水庫(kù)在攔蓄后續(xù)洪水時(shí)風(fēng)險(xiǎn)可控，國(guó)家防總與長(zhǎng)江防總緊急會(huì)商后，在保證近期城陵磯附近水位緩?fù)说那疤嵯?，決定適量調(diào)整三峽水庫(kù)攔蓄幅度。7月6日起逐步加大三峽出庫(kù)流量，7月10日加大至28 000 m3/s。此后，長(zhǎng)江中下游干流和兩湖水位一直維持緩?fù)藨B(tài)勢(shì)，直至7月16日長(zhǎng)江中下游干流全線退出警戒水位。

在長(zhǎng)江1號(hào)洪水調(diào)度過(guò)程中，自7月1日14時(shí)至7月6日8時(shí)，長(zhǎng)江上中游水庫(kù)群合計(jì)攔蓄洪量102.39億m3。其中三峽水庫(kù)攔蓄洪量49.68億m3；雅礱江錦屏一級(jí)、二灘和金沙江梨園、阿海、金安橋、魯?shù)乩?、龍開口、觀音巖、溪洛渡、向家壩等上游控制性水庫(kù)合計(jì)攔蓄25.38億m3；資水柘溪水庫(kù)入庫(kù)洪峰流量15 800 m3/s，最大下泄流量8 500 m3/s，削峰率46.2%，攔蓄洪量11.85億m3；沅江五強(qiáng)溪水庫(kù)入庫(kù)洪峰流量32 400 m3/s，最大下泄流量22 500 m3/s，削峰率30.56%，攔蓄洪量15.48億m3。

2. 水庫(kù)群調(diào)度成效

據(jù)初步測(cè)算，經(jīng)過(guò)三峽、五強(qiáng)溪、柘溪等上中游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，降低洞庭湖區(qū)及長(zhǎng)江干流蓮花塘江段洪峰水位約1.0～1.5 m、漢口江段洪峰水位約0.6～1.0 m、九江至大通江段洪峰水位約0.3～0.5 m，降低沅江下游桃源站洪峰水位約2.5 m、常德站洪峰水位約2.0 m，有效避免了資水下游桃江、益陽(yáng)等地潰堤災(zāi)害，確保了長(zhǎng)江干流蓮花塘站水位不超分洪水位，縮短洞庭湖七里山站超保時(shí)間6 d左右，顯著減輕了洞庭湖區(qū)及長(zhǎng)江中下游干流的防洪壓力。

3. 防汛減災(zāi)效益

據(jù)湖南、湖北、江西、安徽、江蘇等五省防辦上報(bào)的有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江1號(hào)洪水期間，長(zhǎng)江中下游共減少淹沒(méi)耕地760.98萬(wàn)hm2，避免糧食減收14.13萬(wàn)t，減少受災(zāi)人口401.87萬(wàn)人，解救洪水圍困群眾53.3萬(wàn)人，減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益83.83億元。

另?yè)?jù)分析，2017年長(zhǎng)江1號(hào)洪水與1996年洪水相當(dāng)，但2017年堤防出險(xiǎn)總數(shù)僅為1996年的0.30%，險(xiǎn)情明顯偏少，且主要發(fā)生在兩湖堤垸上，長(zhǎng)江干堤基本無(wú)險(xiǎn)情。2017年長(zhǎng)江中下游僅潰垸2處，其中1處為洲灘民垸，淹沒(méi)耕地面積和人口數(shù)量分別僅為1996年的0.26%和1.46%。而1996年洪水，長(zhǎng)江中下游共潰決圩垸淹沒(méi)耕地10.7萬(wàn)hm2，受災(zāi)人口130萬(wàn)人，其中洞庭湖1個(gè)重點(diǎn)垸即長(zhǎng)春垸和共雙茶、圍堤湖、六角山、大通四垸、錢糧湖南垸等5個(gè)蓄洪垸發(fā)生潰決。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1. 強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是奪取抗洪勝利的首要前提

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視長(zhǎng)江防汛抗洪工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示批示。國(guó)家防總超前謀劃，周密部署，多次召開專題會(huì)議，研究部署長(zhǎng)江防汛抗洪工作，專門啟動(dòng)長(zhǎng)江防汛Ⅲ級(jí)響應(yīng)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江1號(hào)洪水。長(zhǎng)江防總主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，主持會(huì)商，安排部署長(zhǎng)江防汛抗洪工作。流域內(nèi)相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）把防汛抗洪作為首要任務(wù)切實(shí)抓緊抓實(shí)抓細(xì)，主要領(lǐng)導(dǎo)在防汛緊要關(guān)頭深入一線指揮，科學(xué)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督查督導(dǎo)，保證了防汛抗洪工作有力有序進(jìn)行。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是取得抗災(zāi)勝利的重要經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)發(fā)揮好這一特有的制度優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，保持好既有的高位推動(dòng)的態(tài)勢(shì)，始終把防汛抗災(zāi)作為促發(fā)展、保穩(wěn)定的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

2. 完善的防洪工程體系是奪取抗洪勝利的重要基礎(chǔ)

1998年大水后，長(zhǎng)江防洪建設(shè)得到加強(qiáng)，防洪減災(zāi)能力明顯提高，長(zhǎng)江防洪工程體系在抗御2017年長(zhǎng)江1號(hào)洪水中發(fā)揮了重要作用，極大減輕了洪澇災(zāi)害損失，是奪取長(zhǎng)江防汛抗洪勝利的決定性因素。在抗御2017年長(zhǎng)江1號(hào)洪水過(guò)程中，盡管三峽水庫(kù)攔蓄了長(zhǎng)江上游60%～70%的洪量，下泄流量減至歷史同期最小的8 000 m3/s，但洞庭湖區(qū)水位仍然超過(guò)保證水位。因此加強(qiáng)洞庭湖區(qū)綜合治理、補(bǔ)齊防洪體系短板十分必要。下一步要聚焦長(zhǎng)江防洪工程體系的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)主要支流和重要湖泊堤防建設(shè)，特別要針對(duì)洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸出險(xiǎn)比例高于蓄洪垸這一情況，加快推進(jìn)重點(diǎn)垸加固建設(shè)，切實(shí)提高防洪能力；要繼續(xù)推進(jìn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化防洪水庫(kù)建設(shè)，實(shí)施河道綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)防洪排澇工程建設(shè)和重點(diǎn)中小河流治理，補(bǔ)齊長(zhǎng)江防洪工程體系短板，為防汛保安筑牢屏障。

3. 狠抓責(zé)任落實(shí)是奪取抗洪勝利的關(guān)鍵措施

在2017年長(zhǎng)江防汛的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)家防總及時(shí)明確長(zhǎng)江干堤每一堤段防守責(zé)任人，防汛工作組、督導(dǎo)組深入一線，重點(diǎn)督導(dǎo)檢查責(zé)任人是否進(jìn)崗到位，有效督促沿江各地黨委、政府嚴(yán)格落實(shí)各堤段責(zé)任人，各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察部門跟蹤監(jiān)督檢查，確保責(zé)任制落實(shí)到崗、到人、到位，形成應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江洪水的強(qiáng)大責(zé)任防線。今后，要繼續(xù)落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一核心，抓住行政首長(zhǎng)這一關(guān)鍵少數(shù)，層層傳導(dǎo)壓力，夯實(shí)壓緊防汛責(zé)任，確保組織到位、人員到位、職責(zé)到位、思想到位、指揮到位，確保工作有人抓，問(wèn)題有人管，將各項(xiàng)防汛工作真正落實(shí)到位。

4. 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警是奪取抗洪勝利的有力支撐

2017年汛前，長(zhǎng)江水利委員會(huì)與中國(guó)氣象局簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，汛期長(zhǎng)江防總與長(zhǎng)江流域氣象中心多次會(huì)商天氣形勢(shì)，加強(qiáng)水文氣象監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，提前一周準(zhǔn)確預(yù)報(bào)“6·22”和“6·29”兩次強(qiáng)降雨過(guò)程，為防汛決策提供了科學(xué)依據(jù)。今后要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警，發(fā)揮水文測(cè)報(bào)作用，密切監(jiān)視水雨情變化，抓住短期預(yù)報(bào)這個(gè)關(guān)鍵，突出延伸期預(yù)報(bào)這個(gè)重點(diǎn)，滾動(dòng)研判、聯(lián)合研判，及時(shí)提供實(shí)時(shí)、預(yù)報(bào)、預(yù)警水雨情信息；要進(jìn)一步深化合作，加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)商，不斷提高水文氣象預(yù)報(bào)水平，提升短期預(yù)報(bào)的精確性、中期預(yù)報(bào)的前瞻性、長(zhǎng)期預(yù)報(bào)的趨勢(shì)性，為防汛調(diào)度決策提供技術(shù)保障。

5. 聯(lián)合防洪調(diào)度是奪取抗洪勝利的重要法寶

2016年汛后，在國(guó)家防總領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)江防總及時(shí)組織開展長(zhǎng)江上中游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度方案研究，在實(shí)施上游21座控制性水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度的基礎(chǔ)上，又將中游清江和洞庭湖水系資水、沅江、澧水上的7座水庫(kù)納入了2017年水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度范圍，2017年汛前編制完成了《長(zhǎng)江上中游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度方案》并得到國(guó)家防總批復(fù)。2017年防洪實(shí)踐表明，該方案在科學(xué)防御長(zhǎng)江中游型大洪水方面發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，為上中游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度提供了行動(dòng)指南，是取得防汛抗洪勝利的重要法寶。按照國(guó)家防總統(tǒng)一部署，長(zhǎng)江防總將繼續(xù)推進(jìn)流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，計(jì)劃2020年前逐步將漢江、鄱陽(yáng)湖五河以及下游控制性水工程納入流域水利工程統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮流域水庫(kù)群的防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)和生態(tài)等綜合效益。

6. 巡查督導(dǎo)指導(dǎo)是奪取抗洪勝利的有效手段

實(shí)行巡查督導(dǎo)，是國(guó)家防總和長(zhǎng)江防總工作制度的創(chuàng)新，是加強(qiáng)防汛抗旱督察工作的重要方式，是保證防汛抗洪決策部署落到實(shí)處的重要手段。通過(guò)巡查督導(dǎo)，讓沿江各地牢固樹立防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)的思想，始終把保障人民群眾生命安全放在首位，切實(shí)把防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)作為頭等大事抓緊抓實(shí)。通過(guò)巡查督導(dǎo)，落實(shí)了巡查防守責(zé)任和重點(diǎn)，落實(shí)了防守力量組織和搶險(xiǎn)物料配置，落實(shí)了堤防全天候巡查與險(xiǎn)情處置機(jī)制。在2017年的抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)中，國(guó)家防總、長(zhǎng)江防總及地方工作組、專家組巡回和駐守在防洪一線，一旦有險(xiǎn)情，及時(shí)指導(dǎo)地方科學(xué)處置，有效保障了防洪安全。今后，要進(jìn)一步研究完善督導(dǎo)指導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)針對(duì)性和時(shí)效性，更好地發(fā)揮督導(dǎo)的作用。

7. 團(tuán)結(jié)協(xié)作配合是奪取抗洪勝利的可靠保障

在應(yīng)對(duì)2017年長(zhǎng)江1號(hào)洪水過(guò)程中，各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)深入一線、靠前指揮，各級(jí)防指精心指導(dǎo)、周密安排，相關(guān)部門行業(yè)密切配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，廣大軍民頑強(qiáng)拼搏、奮勇?lián)岆U(xiǎn)，形成強(qiáng)大的抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)合力，是奪取防汛抗洪勝利的重要保障。今后，要強(qiáng)化職責(zé)分工，繼續(xù)強(qiáng)化協(xié)同配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同抗洪；要針對(duì)農(nóng)村人口“空心化”、群眾性隊(duì)伍組織困難和能力下降等問(wèn)題，強(qiáng)化軍民警民聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)人民解放軍、武警官兵、公安干警抗洪搶險(xiǎn)主力軍的作用，形成各方團(tuán)結(jié)抗洪的強(qiáng)大合力?！?/p>

Practice and enlightenment of prevention for the first flood of Yangtze River in 2017

//Wei Shanzhong

TV882.2

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1000-1123（2017）14-0001-04

2017-07-21

魏山忠，主任，教授級(jí)高級(jí)工程師。

責(zé)任編輯 軒瑋