武燕青

（山西省大同市南郊區(qū)古店鎮(zhèn)人民政府，大同 037018）

大同市現(xiàn)轄7縣4區(qū)，其中9個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)、99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 969個(gè)行政村，鄉(xiāng)村常住人口130.01萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?8%。近年來(lái)，全市高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，積極探索有效的方式方法，取得一定成效，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 全市“三資”管理現(xiàn)狀

據(jù)2016年清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為47.4億元，其中貨幣資金5.8億元，應(yīng)收賬款17.8億元，固定資產(chǎn)18億元；負(fù)債總額16.8億元，其中短期借款0.8億元，應(yīng)付款項(xiàng)13.4億元，長(zhǎng)期借款及應(yīng)付款1.5億元；全市農(nóng)村集體資源總面積為94.92萬(wàn)hm2，其中農(nóng)用地面積67.07萬(wàn)hm2，耕地33.21萬(wàn)hm2，建設(shè)用地3.78萬(wàn)hm2，未利用地24.07萬(wàn)hm2。

2009年9月底全部實(shí)行了農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度，2010年底全部實(shí)行了農(nóng)村集體“三資”委托代理制度。從2011年開(kāi)始，全市進(jìn)行了農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)，9個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心直接負(fù)責(zé)各村的財(cái)務(wù)管理工作，村財(cái)務(wù)人員由原來(lái)的1 439人減少到現(xiàn)在的400人，減少了1 039人，每年可節(jié)約開(kāi)支約450萬(wàn)元，降低了村級(jí)行政管理成本。

2 主要做法及成效

2.1 廣泛宣傳動(dòng)員，全面安排部署

市委、市政府積極推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治，出臺(tái)了《大同市農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作方案》。各縣區(qū)均迅速召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組，制定并出臺(tái)了專項(xiàng)清理整治工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了專項(xiàng)清理整治實(shí)施方案，全市上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主管部門(mén)牽頭抓、相關(guān)部門(mén)密切配合、農(nóng)民群眾積極參與的工作格局。

2.2 采取有效措施，有序扎實(shí)推進(jìn)

為把專項(xiàng)整治工作抓實(shí)抓細(xì)、抓出成效，市縣各級(jí)采取多種措施，全力推進(jìn)。一是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭以上率下，親自帶隊(duì)。市縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)深入縣鄉(xiāng)村督查指導(dǎo)。在陽(yáng)高縣召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)專項(xiàng)清理整治工作進(jìn)行再部署。市農(nóng)委抽調(diào)有關(guān)人員，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分3組赴各縣區(qū)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。二是及時(shí)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，通報(bào)情況，剖析問(wèn)題，深入部署。6月中旬，召開(kāi)全市“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作推進(jìn)會(huì)，通報(bào)工作，對(duì)下一段工作提出具體要求。三是建立健全工作推進(jìn)和信息報(bào)送制度。為確保專項(xiàng)清理整治工作有序推進(jìn)，全市制定了按月通報(bào)進(jìn)展情況、信息報(bào)送制度。四是各級(jí)政府在財(cái)政緊張的情況下，都安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保了工作順利推進(jìn)。五是開(kāi)展專題培訓(xùn)，市縣兩級(jí)培訓(xùn)工作骨干800多人次，提高了業(yè)務(wù)水平，為更好地開(kāi)展自查、整改等工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面深入自查

在扎實(shí)宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展了“三資”管理專項(xiàng)清理整治自查工作。在此過(guò)程中，始終堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，即專項(xiàng)清理整治與“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)相結(jié)合，與去年村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，與群眾舉報(bào)鄉(xiāng)村干部腐敗為切入點(diǎn)集中解決群眾信訪訴求問(wèn)題專項(xiàng)治理相結(jié)合，與涉農(nóng)資金專項(xiàng)檢查相結(jié)合，與案件調(diào)查相結(jié)合。通過(guò)調(diào)研、督查和自查，綜合梳理，初步發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村集體“三資”管理方面存在的一些問(wèn)題，可分為兩類：一是“三資”管理不完善和不規(guī)范的問(wèn)題。二是嚴(yán)重違法亂紀(jì)。少數(shù)鄉(xiāng)村干部存在利用職權(quán)侵占挪用貪污現(xiàn)象，市紀(jì)委公開(kāi)通報(bào)的涉及渾源、天鎮(zhèn)、廣靈、靈丘4縣的9起鄉(xiāng)村干部嚴(yán)重侵害群眾利益典型案件，一部分人涉及截留挪用扶貧項(xiàng)目資金、占地補(bǔ)償款、虛報(bào)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)償款、糧食直補(bǔ)款等方面。這些問(wèn)題既是專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，也是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，為進(jìn)一步深入自查和全面整改提供了問(wèn)題導(dǎo)向。

3 存在問(wèn)題及對(duì)策

在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，個(gè)別地方仍存在違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定，財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，集體與村民權(quán)益不明確等。開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)，凈化農(nóng)村政治生態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村改革，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。要按照省、市安排部署，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把握節(jié)點(diǎn)，環(huán)環(huán)相扣，扎實(shí)推進(jìn)。

3.1 繼續(xù)加大宣傳力度

采用多種媒體和多種形式宣傳農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治政策和縣鄉(xiāng)村典型做法及經(jīng)驗(yàn)。在鄉(xiāng)、村通過(guò)設(shè)立宣傳專欄、發(fā)放資料等形式，繼續(xù)營(yíng)造氛圍，把政策交給群眾，讓群眾在更大程度上參與進(jìn)來(lái)。

3.2 嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展自查

對(duì)照省、市方案確定的8個(gè)方面內(nèi)容，逐項(xiàng)深入自查，不留空白點(diǎn)，夯實(shí)專項(xiàng)清理整治基礎(chǔ)工作。

3.3 強(qiáng)化工作督導(dǎo)和工作調(diào)度

組織督導(dǎo)組深入縣鄉(xiāng)村開(kāi)展明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)好的做法和典型及時(shí)總結(jié)推廣，促進(jìn)面上工作的更好開(kāi)展。

3.4 問(wèn)題分類梳理，逐項(xiàng)整改

對(duì)查出的問(wèn)題分類梳理，區(qū)別對(duì)待，逐項(xiàng)整改，對(duì)軟弱渙散、集體“三資”管理混亂的村，由縣鄉(xiāng)組織專門(mén)力量幫助整治。

3.5 進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度

要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，建立權(quán)力清單，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)全市農(nóng)村集體“三資”管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化建設(shè)。