閆維恒

（寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)水務(wù)局,756000，固原）

寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程建設(shè)征地補償問題與建議

閆維恒

（寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)水務(wù)局,756000，固原）

水利工程;征地;補償標(biāo)準(zhǔn);寧夏

一、工程概況

寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全原州區(qū)受水區(qū)連通配套工程是寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程的一部分。工程位于寧夏南部山區(qū)固原市原州區(qū)境內(nèi)，以在建水源工程中莊水庫為主水源，加上賀家灣水庫（原建）和張易上灘水庫（新建）水源，將水源與受水區(qū)已建44處村鎮(zhèn)集中供水工程連通，工程涉及原州區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)95個行政村。于2015年6月中旬陸續(xù)開工建設(shè)，原計劃張易和開城片區(qū)2015年年底竣工，西山和清水河片區(qū)2016年6月竣工。

二、工程建設(shè)中的征地工作

1.工程征（占）地工作任務(wù)

本工程征（占）地主要分永久征收和臨時征用，永久征地包括鎮(zhèn)墩、各類閘閥井、泵站、水池、水廠、管護(hù)道路及管理設(shè)施占地；臨時征用土地為連通管道及其沿線建筑物的施工作業(yè)帶、臨時道路、生活區(qū)及材料堆放加工區(qū)等。工程征（占）地實物指標(biāo)調(diào)查參考近3年固原市原州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計資料,基準(zhǔn)年為2014年。調(diào)查內(nèi)容參考《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計規(guī)范》（SL 290—2009）及《水利水電工程建設(shè)征地移民實物調(diào)查規(guī)范》（SL 442—2009）確定。

調(diào)查成果：工程永久征用土地665.59畝（1畝＝1/15 hm2，下同），其中水澆地72.72畝，旱耕地218.60畝、苗圃86.29畝，防護(hù)林地15.19畝，其他草地272.79畝。工程臨時征用土地2 448.77畝，其中水澆地358.40畝，旱耕地740.30畝，其他1 350.07畝。

本工程不涉及搬遷安置人口，只涉及生產(chǎn)安置人口，生產(chǎn)安置人口少且居住分散，采用在本村調(diào)劑耕地的方式進(jìn)行移民生產(chǎn)安置。

2.工程征（占）地補償標(biāo)準(zhǔn)及投資

根據(jù)工程初步設(shè)計報告資料：工程建設(shè)征地移民補償投資估算，依據(jù)水利部《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計規(guī)范》（SL 290—2009）、《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號）、《寧夏回族自治區(qū)土地管理實施條例》、寧夏回族自治區(qū)以及固原市征地補償相關(guān)文件、建設(shè)征地實物核查成果、原州區(qū)近3年國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒及典型調(diào)查資料等。

（1）補償標(biāo)準(zhǔn)

永久征地補償標(biāo)準(zhǔn)：本工程占用耕地永久土地補償費及安置補助費之和按該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的16倍計算。經(jīng)計算：原州區(qū)旱耕地補償單價為6 800元/畝、水澆地為13 338元/畝、苗圃地為6 800元/畝、苗木移栽費為15 000元/畝、林地為1800元/畝，縣屬防護(hù)林為4000元/畝，其他草地為2 000元/畝。

臨時用地補償標(biāo)準(zhǔn)分別為：水澆地補償單價為2 000元/畝、旱耕地為1 000元/畝、旱地苗木地移栽費按15 000元/畝、其他草地補償單價為200元/畝。青苗補償費水澆地為850元/畝，旱耕地為500元/畝。

（2）補償投資及批復(fù)資金

包括征地補償費、臨時土地復(fù)墾費、其他取費、基本預(yù)備費及有關(guān)稅費在內(nèi)，初設(shè)報告中工程建設(shè)征地補償總投資估算為2 268.78萬元，復(fù)審后批復(fù)資金為1 864.62萬元。

3.工程征（占）地工作措施及進(jìn)展情況

（1）征（占）地工作措施

①以地方政府作為總協(xié)調(diào)，逐級落實責(zé)任，并建立征地組織機構(gòu)，明確分工，為開展征地工作提供強有力的組織保障。

考慮到項目征地涉及范圍廣、情況復(fù)雜、難度較大、工作任務(wù)相對較重且工期緊，征地工作主要由地方政府來協(xié)調(diào)完成，并成立項目征（占）地領(lǐng)導(dǎo)辦公室，負(fù)責(zé)工程占地組織及協(xié)調(diào)工作。原州區(qū)人民政府作為總協(xié)調(diào)，按照項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊，逐級落實責(zé)任，分工協(xié)作，抽調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都具有多年征地協(xié)調(diào)經(jīng)驗。原州區(qū)水務(wù)局積極配合政府實施征地工作，抽調(diào)多名專業(yè)技術(shù)人員，按照工程設(shè)計資料,落實建設(shè)征地范圍,并進(jìn)行征地丈量和數(shù)據(jù)記錄等各種工作,確保征地各項指標(biāo)的合理性。

②深入調(diào)研，因地制宜，制定切實可行的征地工作實施方案，按照“特殊情況特殊對待”以提高征地工作效率，確保征地工作按期順利實施。

征地初期，因永久征地標(biāo)準(zhǔn)低，工作進(jìn)展十分緩慢。經(jīng)征地領(lǐng)導(dǎo)小組多次與上級相關(guān)部門、各地受征地戶溝通協(xié)商，同時結(jié)合工程設(shè)計、批復(fù)征地指標(biāo)和費用，綜合考慮征地戶意愿、其他各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、近年固原市和原州區(qū)政府制定和采用的標(biāo)準(zhǔn)，以盡量不突破設(shè)計和批復(fù)的征地指標(biāo)和總費用為原則，在深入各地調(diào)查、再次核查實物指標(biāo)的基礎(chǔ)上，與設(shè)計部門、受征地戶溝通協(xié)商，以減少部分管護(hù)路等永久征地面積為主要辦法，調(diào)整并適當(dāng)提高部分地方征地補償標(biāo)準(zhǔn)，制定了征地工作實施方案。征地工作中以征地盡量少損失受征地戶經(jīng)濟(jì)利益為原則，合理安排征地時間，并按照“特殊情況特殊對待”以提高征地工作效率。

③以法律、法規(guī)和政策為底線，對民族自治地方的“特殊”征地戶采取一些“特殊”措施解決征地問題。

這里的“特殊”指確因經(jīng)濟(jì)困難單靠耕地生存的征地戶、耕地所處地理位置條件好對征地補償要求高的征地戶等。為避免矛盾，確保工程按期實施，在按常規(guī)條件多次協(xié)調(diào)溝通無果情況下，對這些“特殊”征地戶以不違反法律法規(guī)為前提，采取“特殊”措施分別解決，如經(jīng)濟(jì)較困難的征地戶，由征地協(xié)調(diào)組與地方政府及民政部門協(xié)商，承諾將該家庭列為貧困戶救助對象，通過低保金或低收入家庭救助金等方式來補償解決。

（2）工程征（占）地工作進(jìn)展情況及工程完成情況

目前該工程大部分征地工作陸續(xù)完成，截至2015年年底，張易和開城片區(qū)主體工程已基本按期建成；西山和清水河片區(qū)分別還有20%、35%工程未完建。西山和清水河片區(qū)工程進(jìn)度比原計劃進(jìn)度慢，一方面是因這兩個片區(qū)工程量較大，征地任務(wù)重，且征地協(xié)調(diào)難度較大，造成征地工作進(jìn)展不順，到2015年年底還有約35%的征地未完成，影響次年工程開工。

三、存在的主要問題及原因分析

1.水利行業(yè)建設(shè)征地標(biāo)準(zhǔn)較電力和交通等行業(yè)低，造成征地工作進(jìn)展緩慢，影響工程按期實施

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寧夏相同地方水利行業(yè)永久征地補償標(biāo)準(zhǔn)較其他行業(yè)低20%～30%，青苗補償費較其他行業(yè)低40%～55%，大部分農(nóng)民不接受這樣的征地補償標(biāo)準(zhǔn)而影響了征地進(jìn)度。

2.提高征地補償費用及標(biāo)準(zhǔn)造成征地補償費用增加，且增加費用難以解決

按照2006年9月1日實施的 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》第二十二條規(guī)定：土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍，土地補償費和安置補助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高標(biāo)準(zhǔn)的，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

一是該條例從開始制定到實施已有10年時間了，而這10年我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，土地的價值無形中也大幅度上漲；二是征地補償?shù)荣M用按耕地年產(chǎn)值的16倍算，應(yīng)該是將被征地按照16年時間計，16年之后土地使用權(quán)并不屬于原受征地戶，所以按照這個規(guī)定核算的征地費用僅相當(dāng)一個普通打工仔的1～2個月工資，對于永久失去土地的受征地戶來說極不公平；三是提高標(biāo)準(zhǔn)需要報項目審批或者核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)，這個過程比較復(fù)雜且需要時間較長，而待建和在建工程不能按時兌現(xiàn)征地補償費，工程建設(shè)很難開展；四是該工程2011年規(guī)劃設(shè)計，征地標(biāo)準(zhǔn)是按2012年概算核定單價為準(zhǔn)，該費用經(jīng)寧夏回族自治區(qū)政府、水利廳及國土資源廳一致審定通過，并已核定批復(fù)了資金，且征地費用主要由寧夏回族自治區(qū)政府籌資，自治區(qū)政府已經(jīng)竭盡所能籌資這部分工程建設(shè)征地費用，要提高標(biāo)準(zhǔn)，增加費用，必然要綜合考慮自治區(qū)政府財力狀況。

四、建 議

①在工程可行性分析論證時，把征地問題作為其中要素之一進(jìn)行分析，科學(xué)合理地編制建設(shè)征地移民安置部分，確保征地費用合理有效利用。

②上述的“國家貧困戶救助”“補償臨時性耕地復(fù)墾費或耕地開墾費”“核減部分征地指標(biāo)”等“特殊”辦法解決征地問題時，以不觸犯國家法律法規(guī)和政策為宗旨，各參與征地成員要嚴(yán)于律己，秉公辦事，依法執(zhí)行。

③如確需增加征地費用，應(yīng)盡早向上級有關(guān)部門申請，同時擬定出科學(xué)合理的、具有說服力的申請報告，使申請征地資金能盡快落實到位，不耽誤工程建設(shè)征地。

④建議國家有關(guān)部門統(tǒng)一各行業(yè)征地補償標(biāo)準(zhǔn)，以減少因行業(yè)征地補償差異造成的征地協(xié)調(diào)難問題。

⑤完善并修訂水利行業(yè)建設(shè)征地補償相關(guān)制度、法規(guī)及規(guī)范等，綜合考慮社會發(fā)展實際，每10年修定征地補償標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)提高該標(biāo)準(zhǔn)，全國各地根據(jù)本地實際參照執(zhí)行，依法征地。

⑥為盡早應(yīng)對征地新規(guī)定和新標(biāo)準(zhǔn)頒布將可能引發(fā)的各種矛盾問題，有關(guān)部門要制定預(yù)案，采取相應(yīng)的措施，尤其對新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行之日前的各種在建工程，征地標(biāo)準(zhǔn)原則上仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果征地實施過程確實困難太大，建議由地方政府結(jié)合本地實際，適當(dāng)調(diào)整并增加補償標(biāo)準(zhǔn)，增加的費用建議由地方政府和建設(shè)方共同協(xié)商承擔(dān)。 ■

責(zé)任編輯 韋鳳年

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1000-1123（2017）06-0022-02

2016-02-05

2016-08-10

閆維恒，高級工程師。