覃江忠

（廣西上林縣種子管理站，南寧 530500）

農(nóng)村土地拋荒的主要原因及其解決措施

覃江忠

（廣西上林縣種子管理站，南寧 530500）

近年來，我國農(nóng)村出現(xiàn)了大面積的土地閑置，在耕地日趨減少、人口日益增長、人地矛盾日益嚴(yán)重的情況下，這不僅會(huì)影響我國糧食的安全性，而且從長期來看，會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。基于此，文章分析了我國土地拋荒的主要原因，并在此基礎(chǔ)上提出了有效的解決措施，以期促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村土地 拋荒 主要原因 解決措施

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村土地面臨著嚴(yán)重的拋荒問題，這也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重問題，對(duì)我國的糧食安全和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定有著重要影響，也是我國現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所必須要面對(duì)的問題[1]。為了改變當(dāng)前的局面，文章通過對(duì)調(diào)查現(xiàn)階段土地拋荒原因的分析，提出了針對(duì)性的解決措施，以期為我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)步提供幫助。

1 我國土地拋荒的主要原因

1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

由于政府投資不足，因此在建設(shè)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施方面還不夠，例如老化的灌溉設(shè)施以及農(nóng)業(yè)耕種環(huán)境惡劣。這些因素均大大削弱了抵抗自然災(zāi)害的能力，出現(xiàn)干旱不能灌溉，洪澇不能及時(shí)排出的現(xiàn)象。

1.2 外出務(wù)工數(shù)量增加，導(dǎo)致農(nóng)村“勞力荒”

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)增加，大部分的農(nóng)村壯勞動(dòng)力在比較機(jī)會(huì)成本后，一般會(huì)選擇在城市打工，但考慮到打工存在失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民完全沒有勇氣放棄農(nóng)地，所以在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，主要是婦女和中年人，這樣就導(dǎo)致了勞動(dòng)力短缺和土地拋荒。

1.3 土地流轉(zhuǎn)沒有起到預(yù)期效果

由于傳統(tǒng)理念的影響，土地是農(nóng)民的命根子這類的思想深刻植根于農(nóng)民，一些農(nóng)民工不想讓自己的土地參與流通。目前，土地出讓機(jī)制采用口頭合同或僅由村委會(huì)轉(zhuǎn)讓，且僅僅有一小部分土地出讓金，由于流通期、轉(zhuǎn)讓價(jià)格等因素導(dǎo)致簽訂合同時(shí)存在問題，不完善的流轉(zhuǎn)機(jī)制嚴(yán)重影響了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性[2]。

1.4 糧食和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低

農(nóng)民以前是種植自己的耕地，吃不完的糧食進(jìn)行出售，與當(dāng)時(shí)貨價(jià)相比，種植出的糧食產(chǎn)值比較可觀。而現(xiàn)在同等面積生產(chǎn)出同等產(chǎn)量的糧食，其產(chǎn)值相對(duì)現(xiàn)在的物價(jià)過低，基本屬于虧本。所以，種植的收入有限，不能滿足人們的需求，農(nóng)民種植土地的積極性不高，從而導(dǎo)致土地拋荒[3]。

2 針對(duì)土地拋荒的解決措施

2.1 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障

首先要完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供基礎(chǔ)；其次要加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防御機(jī)制綜合治理，提高災(zāi)害響應(yīng)能力，降低災(zāi)害，提高產(chǎn)量；再者要減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，積極推廣農(nóng)機(jī)使用；最后要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平，從而不斷推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化建設(shè)。

2.2 進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要想達(dá)到優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，就必須著眼于調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，提高土地生產(chǎn)率；并充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)，高效，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍，促進(jìn)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展條件下進(jìn)一步提高農(nóng)民收入。

2.3 解決農(nóng)戶后顧之憂，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

首先要完善社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民可以在農(nóng)村購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，類似于城市社會(huì)保障制度，加大政府補(bǔ)貼力度，讓農(nóng)民能夠享受與城市居民一樣的醫(yī)療保險(xiǎn)；其次，建立有效的土地分配機(jī)制，促進(jìn)村集體組織的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)用地分配程序管理，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)利潤保護(hù)、資源配置合理以及效率高的優(yōu)勢(shì)。

2.4 調(diào)整政策目標(biāo)，探索補(bǔ)貼新模式

政府應(yīng)充分挖掘民間資本注入土地流轉(zhuǎn)市場，不斷完善資金來源體系、資金渠道。利用農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，鼓勵(lì)在農(nóng)村信用合作社的基礎(chǔ)上成立郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)村銀行等多層次多渠道的農(nóng)村金融體系，對(duì)集約土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個(gè)人提供信貸擔(dān)保，優(yōu)先安排貸款，簡化貸款手續(xù)[4]。由于成本的限制，所以一些政策優(yōu)惠不能直接優(yōu)惠到種植戶，而我國正在執(zhí)行的土地補(bǔ)貼成為了農(nóng)民的承包福利，但是由于金額有限，不能直接激勵(lì)種植戶的積極性，從而導(dǎo)致土地承包的積極性不高。所以，應(yīng)盡快完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的優(yōu)惠條例，采用先進(jìn)的管理方法和模式促進(jìn)農(nóng)民種植的積極性。

3 結(jié)語

總之，我國土地稀缺，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間里，人地矛盾將會(huì)更加突出。土地閑置嚴(yán)重浪費(fèi)了寶貴的土地資源，可持續(xù)發(fā)展的唯一出路就是管好并用好有限的土地資源，做好農(nóng)村閑置農(nóng)業(yè)用地的開發(fā)與利用工作，建立耕地保護(hù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村土地承包制度，提高土地管理水平。只有這樣，才能促進(jìn)農(nóng)村閑置土地的充分利用，增加耕地面積，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 詹琳．農(nóng)村土地拋荒問題探析．湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，49（07）：1752～1754

[2] 金星．新土地拋荒的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013，（03）：25～26

[3] 劉勤，周靜．農(nóng)地緣何被拋荒：基于湖北農(nóng)村土地現(xiàn)狀的實(shí)證分析．開發(fā)研究，2014，（01）：31～34

[4] 于傳崗．我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)成本與治理績效分析.江漢論壇，2011，（6）

農(nóng)業(yè)部多措并舉切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

近期，農(nóng)業(yè)部采取系列行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，要求各地農(nóng)業(yè)部門積極采取有力措施，嚴(yán)防嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)。優(yōu)質(zhì)糧、油、肉、蛋、奶、菜供給充足，價(jià)格平穩(wěn)，三季度全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）155個(gè)大中城市的蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等4類產(chǎn)品83個(gè)品種總體合格率為97.8%，同比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品抽檢合格率分別為96.8%、99.7%和95.9%，同比分別上升0.2、0.3和0.8個(gè)百分點(diǎn)。

組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查。部署開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，對(duì)糧食、油料、畜禽、水產(chǎn)品等10類農(nóng)產(chǎn)品，深入基地和市場進(jìn)行調(diào)查、抽檢與評(píng)價(jià)，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)藥大檢查保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的通知》，在全國開展農(nóng)藥大檢查，重點(diǎn)排查非法非標(biāo)生產(chǎn)農(nóng)藥、違規(guī)經(jīng)營農(nóng)藥、超限使用農(nóng)藥等問題。全國出動(dòng)執(zhí)法人員9萬余人次，檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)4 155家，蛋禽養(yǎng)殖場（戶）5.708 9萬家，抽檢飼料樣品4 151批次。24個(gè)省份完成獸藥風(fēng)險(xiǎn)排查工作，排查獸藥經(jīng)營企業(yè)1.285萬家、養(yǎng)殖場3.103萬家，抽檢樣品1 813批次。

開展監(jiān)督檢查嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。派出工作組赴山東、遼寧等14個(gè)省份開展督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作督促指導(dǎo)，嚴(yán)密防控農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。加快國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建步伐，鼓勵(lì)各地大膽創(chuàng)新，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，把各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。

建立北方9省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。2017年10月12日，召開京、津、冀等北方9?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門專題會(huì)議，座談交流十九大期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作經(jīng)驗(yàn)做法，簽訂合作框架協(xié)議，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。9?。▍^(qū)、市）分兵把守、信息共享、協(xié)同配合，措施有力。

下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、專項(xiàng)整治和監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)把各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，全力做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障工作。

（本刊輯）