劉學(xué)恩(馬龍縣水務(wù)局，云南 馬龍 655100)

馬龍縣長(zhǎng)江流域水土保持成效與做法

劉學(xué)恩
(馬龍縣水務(wù)局，云南 馬龍 655100)

水土保持；馬龍縣；長(zhǎng)江流域

云南省馬龍縣自1998年被列為“長(zhǎng)治” 四期重點(diǎn)工程項(xiàng)目縣后，以坡耕地改造為重點(diǎn)，以水保林、經(jīng)果林、種草、封禁治理為依托,以小型水利水保工程為切入點(diǎn)，在長(zhǎng)江流域先后實(shí)施了“長(zhǎng)治”4～7期工程、國(guó)債水土保持工程、“長(zhǎng)治”生態(tài)修復(fù)工程、農(nóng)發(fā)水土保持工程等，共治理小流域23條，形成了較完善的水土保持綜合防護(hù)體系，治理開(kāi)發(fā)成效顯著。其主要經(jīng)驗(yàn)和做法是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)項(xiàng)目管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法與宣傳工作等。

馬龍縣位于云南省東北部，為低中山丘陵地貌，全縣轄兩鎮(zhèn)三鄉(xiāng)五街道，總?cè)丝?0.82萬(wàn)人，總面積1 600.34 km2，其中長(zhǎng)江流域面積894.05 km2，珠江流域面積706.29 km2。據(jù)2004年遙感調(diào)查，全縣水土流失面積421.01 km2，其中長(zhǎng)江流域235.77 km2、珠江流域185.24 km2。

自1998年被列為“長(zhǎng)治” 四期重點(diǎn)防治工程項(xiàng)目縣后，該縣在長(zhǎng)江流域先后實(shí)施了“長(zhǎng)治”4～7期工程、國(guó)債水土保持工程、“長(zhǎng)治”生態(tài)修復(fù)工程、農(nóng)發(fā)水土保持工程等,共治理小流域23條，形成了較完善的水土保持綜合防護(hù)體系，治理開(kāi)發(fā)成效顯著。其治理開(kāi)發(fā)模式可概括為：以坡耕地改造為重點(diǎn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入；以水保林、經(jīng)果林、種草、封禁治理為依托，通過(guò)恢復(fù)植被改善生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，減少自然災(zāi)害，提高環(huán)境質(zhì)量；以小型水利水保工程為切入點(diǎn)，減少水土流失，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利化程度。

1 主要成效

馬龍縣長(zhǎng)江流域累計(jì)治理水土流失面積111.24 km2，其中坡改梯1 707.10 hm2、水保林7 832.31 hm2、經(jīng)果林1 545.23 hm2、種草39.27 hm2。為確保各項(xiàng)措施正常發(fā)揮效益，配套建設(shè)塘堰20座、蓄水池(窖)557口、排灌溝渠90.66 km、管網(wǎng)15.50 km、沉沙凼321口、谷坊20座、攔沙壩31座、沼氣池130口、作業(yè)便道71.87 km、植物護(hù)埂56.87 km。共投入建設(shè)資金3 215.90萬(wàn)元。

1.1 水土流失危害減輕,生態(tài)環(huán)境日趨良好

(1)水土流失程度明顯減輕。“長(zhǎng)治”工程等項(xiàng)目的實(shí)施，使該縣長(zhǎng)江流域水土流失面積由235.77 km2下降為124.53 km2,且水土流失程度明顯減輕。水保工程每年可攔蓄徑流1 948.69萬(wàn)m3、攔蓄泥沙41.54萬(wàn)t，較好地遏制了泥沙下泄淤塞江河、淤埋農(nóng)田、沖毀公路等水土流失危害的發(fā)生。

(2)植被覆蓋率顯著提高。新增林草面積94.17 km2，長(zhǎng)江流域林草覆蓋率由治理前的45.6%提高到56.1%,提高了10.5百分點(diǎn)。

1.2 農(nóng)村各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民生活逐步富裕

(1)保障了糧食供給。坡耕地改造及其水系配套建設(shè)，使該縣長(zhǎng)江流域水土保持工程區(qū)形成了“坡改梯、小改大、零改整、瘦改肥，路相通、渠相連、管成網(wǎng)、池就近”的生產(chǎn)格局，改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)了糧食增收，保障了糧食安全。項(xiàng)目區(qū)年均增產(chǎn)糧食258.22萬(wàn)kg，人均增產(chǎn)糧食50.4 kg。

(2)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效。隨著林草面積增加、糧食增產(chǎn)，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，項(xiàng)目區(qū)年均增加山羊出欄9 300只，生豬出欄10 500頭。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，耕地面積減少,以糧食為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整并趨于合理，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了更多的打工機(jī)會(huì)。長(zhǎng)江流域水土保持工程的實(shí)施,使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民2016年人均純收入達(dá)到8 600元,較治理前的2 800元增5 800元, 農(nóng)村貧困人口從治理前的3 800人下降到200人。

(3)加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。①改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)江流域水土保持項(xiàng)目區(qū)形成了“蓄水有塘(池)、排水有渠、攔水有溝、引水有管、沉沙有凼、減沙有坊(谷坊、攔沙壩)、作業(yè)有道、地邊有埂”的工程措施布設(shè)格局，改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高了水利化程度、加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)(林果業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)、外出務(wù)工)的形成，加快了脫貧致富步伐。②減少了自然災(zāi)害的發(fā)生,提高了人居環(huán)境質(zhì)量。長(zhǎng)江流域水土保持工程實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨良好，過(guò)去的窮山惡水變成了青山綠水，沒(méi)有發(fā)生過(guò)大的自然災(zāi)害；村民把昔日隨處可見(jiàn)的秸稈、禽畜糞便用作沼氣原料，不僅解決了能源問(wèn)題，更主要的是保護(hù)了森林資源，改善了村容、村貌；項(xiàng)目區(qū)修了水泥路、安裝了路燈、建了公廁，人居環(huán)境顯著改善。③推進(jìn)了民主管理進(jìn)程。該縣在長(zhǎng)江流域水土保持工程實(shí)施過(guò)程中充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)廣泛征求群眾意見(jiàn)，讓農(nóng)民自覺(jué)參與工程建設(shè)。通過(guò)廣泛宣傳、民主討論、項(xiàng)目公示等多種形式的民主管理活動(dòng)，讓群眾了解、掌握、參與和監(jiān)督當(dāng)?shù)氐乃帘３稚鷳B(tài)建設(shè)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)孛裰鞴芾磉M(jìn)程，勤勞致富已成為項(xiàng)目區(qū)群眾的共識(shí)。

2 主要做法和經(jīng)驗(yàn)

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)抓好長(zhǎng)江流域水土保持工程建設(shè)，縣政府成立了以分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水務(wù)局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào)工作，并明文規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)小組人員調(diào)動(dòng)時(shí)，由相應(yīng)職位人員替補(bǔ)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在水務(wù)局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、施工管理等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立健全，為項(xiàng)目的順利實(shí)施和各項(xiàng)治理措施的圓滿完成提供了組織保障。

2.2 科學(xué)項(xiàng)目管理

(1)科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)。通過(guò)實(shí)地調(diào)查小流域自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、水土流失現(xiàn)狀，精準(zhǔn)分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)需求，摸清小流域水土流失的成因，以水為主線，以坡面水系工程、溝道治理工程、坡耕地改造為重點(diǎn)進(jìn)行綜合治理，并充分利用大自然的自我修復(fù)能力實(shí)施封育治理，對(duì)宜林荒山荒坡大力發(fā)展水保林。

(2)加強(qiáng)管理制度建設(shè)。首先是簽訂責(zé)任制，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)。其次是嚴(yán)格資金管理，設(shè)立專賬、專戶，指定專職會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)有關(guān)賬務(wù)，實(shí)行一支筆簽字報(bào)賬制。再就是強(qiáng)化工程建后管護(hù)，要求受益村、組領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程管護(hù)負(fù)總責(zé)，并根據(jù)情況指導(dǎo)他們進(jìn)一步細(xì)化到戶。

2.3 創(chuàng)新體制機(jī)制

(1)完善建設(shè)體制。一是推行投工承諾制，從2001年開(kāi)始，按照村民自愿的原則，采取一事一議的辦法，較好地解決了小流域治理義務(wù)投工問(wèn)題。二是推行項(xiàng)目公示制，讓項(xiàng)目區(qū)群眾了解、掌握、參與和監(jiān)督當(dāng)?shù)氐乃帘３稚鷳B(tài)建設(shè)，“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，充分調(diào)動(dòng)人民群眾治理水土流失的積極性。三是嚴(yán)格工程招投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，提高施工效率和質(zhì)量。

(2)整合項(xiàng)目投資。按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、統(tǒng)籌使用、各司其職、形成合力、集中連片、規(guī)模治理”的整合原則，在縣政府統(tǒng)籌下，把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、煙草等部門(mén)的涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合到水土流失重點(diǎn)治理項(xiàng)目，合力攻堅(jiān)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，讓大戶集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)蘋(píng)果、蔬菜和烤煙等，推動(dòng)項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法與宣傳工作

(1)加強(qiáng)水土保持宣傳。一是在縣城、集鎮(zhèn)、公路沿線等人口密集區(qū)，利用廣播、電視或通過(guò)發(fā)放和張貼宣傳材料、書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)等進(jìn)行全面宣傳，對(duì)容易產(chǎn)生水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位深入現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)宣傳。二是在項(xiàng)目區(qū)豎立小流域治理標(biāo)志碑，在封禁管護(hù)區(qū)豎立警示牌,在水保工程上噴繪水保標(biāo)識(shí)，讓當(dāng)?shù)厝罕娏私忭?xiàng)目來(lái)源并自覺(jué)參與工程建后管護(hù)。三是利用各類(lèi)報(bào)刊、廣播電視、信息簡(jiǎn)報(bào)等對(duì)水土保持綜合治理和預(yù)防保護(hù)工作進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道。通過(guò)形式多樣的宣傳，全縣廣大干部群眾水保意識(shí)明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土保持法定義務(wù)的自覺(jué)性顯著提高，重點(diǎn)治理區(qū)水土保持深入人心，為水土保持工作的開(kāi)展?fàn)I造了良好的氛圍。

(2)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。為鞏固治理成果，預(yù)防和保護(hù)水土資源，該縣加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，以縣水務(wù)局為執(zhí)法主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)水土保持監(jiān)督員為依托，以村級(jí)水土保持管護(hù)員為基礎(chǔ)，形成了縣、鄉(xiāng)、村水土保持監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。一是成立機(jī)構(gòu)。馬龍縣人民政府以馬政辦發(fā)〔2011〕177號(hào)文批準(zhǔn)馬龍縣水政監(jiān)察大隊(duì)為縣水務(wù)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，依法行使水土保持方案審批、監(jiān)督、案件查處等職權(quán)。二是制定地方規(guī)范性文件?？h政府先后出臺(tái)了“一細(xì)則、一方案、兩制度、三公告”,即《馬龍縣水土保持法實(shí)施細(xì)則》《馬龍縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法實(shí)施方案》《馬龍縣水土保持方案審批制度》《馬龍縣水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度》《馬龍縣人民政府關(guān)于劃分水土流失防治區(qū)的公告》《馬龍縣水土流失防治公告》《馬龍縣人民政府關(guān)于禁止開(kāi)墾陡坡地的公告》。三是加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。以水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)為抓手，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、清查推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)主動(dòng)和縣鄉(xiāng)互動(dòng)等，有效遏制了生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中人為水土流失加劇的趨勢(shì)。2011年至今，共編報(bào)水保方案155件,審批150件；先后深入現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查256次，檢查項(xiàng)目200余項(xiàng)；落實(shí)水土流失防治責(zé)任面積810.8 hm2，攔擋棄土棄渣78.87萬(wàn)m3，收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)180.27萬(wàn)元；完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收24項(xiàng)。監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展，有力地推動(dòng)了全縣水土保持預(yù)防保護(hù)工作，水保執(zhí)法地位顯著提高，執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)各界的水土保持法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，人為水土流失得到了有效控制。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157.2

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1000-0941(2017)08-0063-03

劉學(xué)恩(1968—),男,云南馬龍縣人,高級(jí)工程師，長(zhǎng)期從事水土保持管理工作。

2016-12-10