譚海鑫

人民衛(wèi)生出版社有限公司，北京 100021

融入“工匠精神”打造閉環(huán)模式—試論衛(wèi)生部門單位內(nèi)部監(jiān)督工作的實(shí)踐與創(chuàng)新

譚海鑫

人民衛(wèi)生出版社有限公司，北京 100021

為了適應(yīng)新的發(fā)展機(jī)遇期對衛(wèi)生部門單位內(nèi)部監(jiān)督工作的更高要求，我們將內(nèi)部監(jiān)督融入“工匠精神”，打造內(nèi)部監(jiān)督閉環(huán)模式，發(fā)揮保障、預(yù)警、推動的作用，在權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控、專項(xiàng)監(jiān)督檢查中進(jìn)行有效嘗試，有效拓寬監(jiān)督領(lǐng)域、規(guī)范監(jiān)督工作、增強(qiáng)監(jiān)督能力，確保了監(jiān)督效果，在創(chuàng)新工作方法上做了一些有益的嘗試。

工匠精神內(nèi)；部監(jiān)督閉環(huán)模式；衛(wèi)生

“工匠精神”原指一種精工細(xì)作的意識，在產(chǎn)品的每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序、每個(gè)細(xì)節(jié)都精心打磨、追求卓越的態(tài)度。各行各業(yè)都需要“工匠精神”。為了適應(yīng)新的發(fā)展機(jī)遇期對衛(wèi)生單位內(nèi)部監(jiān)督工作的更高要求，我們將內(nèi)部監(jiān)督融入“工匠精神”，打造內(nèi)部監(jiān)督閉環(huán)模式，加強(qiáng)了事前、事中、事后跟蹤監(jiān)督，確保了監(jiān)督效果，在創(chuàng)新工作方法上做了一些有益的嘗試。

1 衛(wèi)生部門單位內(nèi)部監(jiān)督工作閉環(huán)模式的特殊作用

“工匠精神”不是口號，它存在于每一項(xiàng)工作任務(wù)，每一個(gè)工作細(xì)節(jié)。為了更加關(guān)注內(nèi)部監(jiān)督工作細(xì)節(jié)，把控整個(gè)內(nèi)部監(jiān)督流程，我們將目光投向了閉環(huán)管理模式。閉環(huán)管理模式由閉環(huán)管理模式（PDCA循環(huán)）由美國著名質(zhì)量管理專家戴明率先提出，也稱戴明環(huán)，是全面質(zhì)量管理應(yīng)遵循的科學(xué)程序。這個(gè)循環(huán)往復(fù)的閉環(huán)系統(tǒng)由4個(gè)階段組成，即：Plan(計(jì)劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)和Action(糾正)。

1.1 內(nèi)部監(jiān)督工作閉環(huán)模式的保障作用

監(jiān)督是執(zhí)行的靈魂[1]。通過內(nèi)部監(jiān)督，便于查找衛(wèi)生單位內(nèi)部管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)助建立、修訂、完善和落實(shí)規(guī)章制度，加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理，其監(jiān)督職能的發(fā)揮對于衛(wèi)生部門單位規(guī)范內(nèi)部管理起著重要保障作用。運(yùn)用內(nèi)部監(jiān)督閉環(huán)模式的目的是監(jiān)督結(jié)果跟蹤，最大限度地控制風(fēng)險(xiǎn)隱患。在執(zhí)行專項(xiàng)檢查時(shí)，把實(shí)施結(jié)果與制定的計(jì)劃進(jìn)行對照檢查、總結(jié)、糾偏，達(dá)到對監(jiān)督任務(wù)全過程、全方位的控制，確保內(nèi)部監(jiān)督任務(wù)達(dá)到預(yù)期效果。

1.2 內(nèi)部監(jiān)督工作閉環(huán)模式的預(yù)警作用

建立內(nèi)部監(jiān)督閉環(huán)模式可以讓工作人員明確自己在內(nèi)控體系中的位置及所承擔(dān)的職責(zé)。有效的閉環(huán)模式可以把監(jiān)督做在前面，督促廣大干部職工樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而最大限度地降低腐敗發(fā)生的概率。職工在其履行職責(zé)時(shí)，一旦有非預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)發(fā)生，可以及時(shí)采取行動，并能及時(shí)向上級匯報(bào)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督與管理的有機(jī)統(tǒng)一，起到了預(yù)警作用。

1.3 內(nèi)部監(jiān)督工作閉環(huán)模式的推動作用

改革就是為了發(fā)展。內(nèi)部監(jiān)督部門堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為第一要務(wù)，進(jìn)一步樹立大局意識、中心意識、服務(wù)意識，運(yùn)用閉環(huán)模式循環(huán)往復(fù)，不斷提高履職能力，注意了解和掌握衛(wèi)生行業(yè)改革發(fā)展的動態(tài)、趨勢及面臨的新情況新問題，注意了解和掌握國際國內(nèi)本行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化所帶來的影響，始終著眼全局來謀劃內(nèi)部監(jiān)督工作，使內(nèi)部監(jiān)督工作更好地服務(wù)和推動衛(wèi)生單位健康發(fā)展。

2 衛(wèi)生單位內(nèi)部監(jiān)督工作閉環(huán)模式的有效嘗試

任何事物的發(fā)展都有一個(gè)起始、經(jīng)過、結(jié)果的過程，“工匠精神”就是把每一個(gè)當(dāng)下做到極致。閉環(huán)模式可以在內(nèi)部監(jiān)督過程中及時(shí)、快速反饋信息，并根據(jù)反饋信息快速調(diào)整，將結(jié)果作為下一個(gè)循環(huán)的節(jié)點(diǎn)，總結(jié)分析原因后，進(jìn)行下一步工作計(jì)劃的開始，這種方法環(huán)環(huán)相扣，嚴(yán)謹(jǐn)精細(xì)，有效地控制了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，取得了良好的監(jiān)督效果。

2.1 內(nèi)部監(jiān)督閉環(huán)模式在權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)中的運(yùn)用

建立權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是有效行使監(jiān)督職能的有力保障。內(nèi)部監(jiān)督部門緊密結(jié)合衛(wèi)生單位的特點(diǎn)，把權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控與中心工作緊密結(jié)合，融入業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，采用閉環(huán)模式扎實(shí)推進(jìn)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的各項(xiàng)任務(wù)，逐漸形成了權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控的長效機(jī)制。

主要做法：在權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展2年后，主動開展《權(quán)力明晰表》《權(quán)力運(yùn)行流程圖》修訂工作，指導(dǎo)所屬單位建立權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、開展權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控課題研究、完善權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控專網(wǎng)，建立權(quán)力運(yùn)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，適時(shí)開展專網(wǎng)升級工作，分項(xiàng)工作均有方案、有部署、有落實(shí)、有總結(jié)，實(shí)現(xiàn)了整體工作循環(huán)上升的發(fā)展軌跡。

主要成效：在查找權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的同時(shí)，通過制定防范措施，責(zé)任清楚，目標(biāo)明確，使預(yù)防腐敗工作具有很強(qiáng)的針對性和可操作性；繼而通過對預(yù)防措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，形成對風(fēng)險(xiǎn)防范工作的評價(jià)，推動了業(yè)務(wù)工作不斷的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了防控與業(yè)務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一；實(shí)現(xiàn)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控全面覆蓋，所屬單位納入監(jiān)督管理范疇。

2.2 內(nèi)部監(jiān)督閉環(huán)模式在專項(xiàng)檢查中的運(yùn)用

衛(wèi)生部門單位專項(xiàng)檢查從確立工作目標(biāo)入手，以計(jì)劃管理為跟蹤，分層次展開，通過“計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、糾正”四位一體管控流程，分步驟進(jìn)行閉環(huán)管理，對各個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)控制和建立信息反饋系統(tǒng)。

主要做法：制定專項(xiàng)檢查工作方案，明確檢查重點(diǎn)；多部門聯(lián)合，體現(xiàn)監(jiān)督合力；內(nèi)部自查與現(xiàn)場抽查相結(jié)合，提高檢查效果；在一定范圍內(nèi)通報(bào)檢查結(jié)果，提出整改要求；建立整改臺賬，實(shí)行銷賬管理；開展整改“回頭看”，促進(jìn)整改落到實(shí)處。

主要成效：做好檢查機(jī)制常態(tài)化工作，保證整改工作不走過場；突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步規(guī)范工作流程；提高思想認(rèn)識，樹立法紀(jì)觀念；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升工作質(zhì)量。

3 衛(wèi)生部門單位內(nèi)部監(jiān)督工作閉環(huán)模式的初步成效

衛(wèi)生部門單位的發(fā)展不僅需要傳承，更需要適應(yīng)新的形勢不斷開拓和創(chuàng)新?！肮そ尘瘛钡暮诵木褪莿?chuàng)新[2]。一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該勤于思考，善于分析問題和解決問題，善于在堅(jiān)守中勇于嘗試。通過實(shí)踐證明，衛(wèi)生部門單位運(yùn)用閉環(huán)模式能有效拓寬監(jiān)督領(lǐng)域、規(guī)范監(jiān)督工作、增強(qiáng)監(jiān)督能力，確保各項(xiàng)任務(wù)落地生根。

3.1 有效拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督手段

通過閉環(huán)管理模式，使內(nèi)部監(jiān)督工作領(lǐng)域更寬，信息來源更廣，組織協(xié)調(diào)力度更大，工作的主動性和針對性更強(qiáng)。①內(nèi)部監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)事前防范與事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，專項(xiàng)檢查與綜合監(jiān)督相結(jié)合；②內(nèi)部監(jiān)督工作變被動監(jiān)督為主動參與，增大監(jiān)督工作的深度和廣度；③內(nèi)部監(jiān)督工作不再是一個(gè)部門的工作，利用信息共享、相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力；④加強(qiáng)對關(guān)鍵和重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)監(jiān)督工作，加大過程監(jiān)督，堵塞管理漏洞，促進(jìn)衛(wèi)生部門單位管理上水平。

3.2 有效規(guī)范監(jiān)督工作，細(xì)化監(jiān)督流程

在衛(wèi)生單位的管理中，對細(xì)節(jié)的追求是無止境的。但對細(xì)節(jié)追求是可以衡量的，衡量的尺度就是制定出了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范[3]。采用閉環(huán)模式，梳理線索排查、專項(xiàng)審計(jì)、招標(biāo)監(jiān)督等重點(diǎn)監(jiān)督工作流程，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生部門單位內(nèi)部監(jiān)督工作規(guī)范化。①對監(jiān)督任務(wù)進(jìn)行分解、量化、考核、總結(jié)、反饋、整改，做到了落實(shí)落細(xì)落??；②把監(jiān)督中的問題解決在最短時(shí)間、最小范圍，提高了工作質(zhì)量，減少了監(jiān)督盲點(diǎn)；③建立“計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、糾正”四位一體工作流程，使監(jiān)督工作有條不紊、嚴(yán)謹(jǐn)有序地進(jìn)行，從而提高了內(nèi)部監(jiān)督工作效率。

3.3 有效增強(qiáng)監(jiān)督能力，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

內(nèi)部監(jiān)督部門深入研究新情況和新問題，積極探索衛(wèi)生部門單位內(nèi)部監(jiān)督特點(diǎn)和規(guī)律，以閉環(huán)管理模式為起點(diǎn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高內(nèi)部監(jiān)督工作科學(xué)化水平。①監(jiān)督人員不但要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，提高政策水平，而且還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生管理以及金融等方面的知識，運(yùn)用和掌握有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面的工作方法，使每位監(jiān)督人員成為監(jiān)督工作的“多面手”；②定期安排監(jiān)督人員參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在開擴(kuò)視野、拓寬業(yè)務(wù)知識面的同時(shí)，加強(qiáng)與各兄弟單位的學(xué)習(xí)和交流，培養(yǎng)監(jiān)督人員善于學(xué)習(xí)，勤于思考，分析問題和處理問題的能力，不斷提升監(jiān)督人員的專業(yè)水平；③組織監(jiān)督人員參加對其他單位的調(diào)研活動，通過調(diào)研增長知識，吸取和借鑒其他單位好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)衛(wèi)生管理，改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)督工作的方式方法，有效提高監(jiān)督人員的工作能力和水平。

“工匠精神”的秘籍就是永不自滿、永不停歇，憑著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和不停地思考探索，不斷改革創(chuàng)新。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，衛(wèi)生部門單位內(nèi)部監(jiān)督部門工作人員應(yīng)解放思想、更新觀念、勇于嘗試，不斷完善閉環(huán)管理模式，為推進(jìn)健康中國建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)生部門單位健康發(fā)展保駕護(hù)航。

[1]余世維.贏在執(zhí)行干部版[M].北京:北京聯(lián)合出版公司，2012（12）:44.

[2]宋犀堃.工匠精神企業(yè)制勝的真諦[M].北京:新華出版社，2016（1）:155.

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R197

A

1672-5654（2017）11（b）-0141-02

10.16659/j.cnki.1672-5654.2017.32.141

譚海鑫（1979-），女，黑龍江人，大學(xué)，副研究員，研究方向：衛(wèi)生管理。

2017-08-18）