賈康

近日，財政部、發(fā)改委針對娃哈哈集團董事長宗慶后提到的集團繳費500多種一事作出回應。經(jīng)核算，剔除重復計算后，2015年娃哈哈集團及所屬企業(yè)的繳費項目為212項，繳費金額7412.07萬元。

宗慶后、曹德旺等企業(yè)家感受到的企業(yè)負擔問題是不可忽視的。實事求是地說，娃哈哈一年所要繳納各個管理環(huán)節(jié)的行政事業(yè)性收費，即便沒有宗慶后說的那么多，也算稱得上多如牛毛了。這212項費用，每項支出可能都不太大，但它耗費了企業(yè)多少精力？涉及多少隱形成本？

但宗慶后說了那么多后，卻都引向一個字——“稅”，恰恰把這個問題引向了比較狹窄的視野上。我們需要先搞清楚企業(yè)負擔重的全景圖和真問題是什么，對癥下藥時一定要通過改革綜合施治，攻堅克難，而不是盲人摸象式的，各人摸著一小部分就說這個問題是這樣，各方想法就往往大相徑庭。

減降正稅不是問題全部

現(xiàn)在很多媒體以及網(wǎng)上的討論，簡單地把企業(yè)負擔歸因為稅負太重。有必要進一步討論和澄清的是，正稅減降不是企業(yè)負擔問題的全部，甚至不是最主要問題。娃哈哈就是具體案例，宗慶后所提到的500多項繳費全部是行政性收費。

在改革開放過程中，行政性收費曾經(jīng)極度膨脹，這些年經(jīng)過一系列整治已明顯收斂，但收斂以后的行政性收費與其他經(jīng)濟體相比，可以說還是居于很高的水平上。

有關(guān)部門對行政性收費做了這么多的整合、清理，仍然形成了我國企業(yè)層面明顯高于其他經(jīng)濟體的負擔。這后面的背景是什么？是相關(guān)公共權(quán)力環(huán)節(jié)的各個部門已經(jīng)形成一定的既得利益。比如審批權(quán)，后面跟著的往往就有明的收費權(quán)與暗的“設(shè)租”權(quán)。中央層面經(jīng)過多年努力，已將審批權(quán)壓縮到400多項，但如果列成一個單子，感覺仍是多如牛毛。這其中很多具體收費，是跟著公權(quán)在手的“權(quán)力行使”帶出來的。

有沒有可能把已經(jīng)有所推進的行政性收費改革往下深化？答案肯定是別無選擇。甚至已有學者提出，應該完全取消行政性收費，我覺得這可能說得稍猛了一點，有些行政性收費一段時間內(nèi)似乎取消不了。

目前看，行政性收費這里取消一點，那里取消一點，具體到一個個企業(yè)，由此得到的好處一般比較有限。行政性收費應該努力往下降，但是絕對不是只依靠減費，企業(yè)就活了。

減費關(guān)聯(lián)大部制改革等的攻堅克難

減費恐怕還繞不開一個難題：政府架構(gòu)需要脫胎換骨、至少傷筋動骨，最好是整合在一起的改造。

把廟拆了做全新設(shè)計，新建的“廟”帶有大部制特征，結(jié)合減少政府層級的扁平化特征，使整個政府機構(gòu)消腫。剩下的部門如何行使審批權(quán)和收費權(quán)？這就需要一個全新的系統(tǒng)性優(yōu)化框架，需要政府職能的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，行政運行成本的真正降低，以更好地服務(wù)納稅人、服務(wù)社會發(fā)展中間的各類非政府的主體。減少審批權(quán)和行政性收費，把能壓縮的減費空間都用上，這樣就可能做得比較像模像樣，否則會流于空談。

除此之外，我國社保的“五險一金”一般被認為是應該降低的，但具體怎么降？如降了以后，現(xiàn)在已經(jīng)感到壓力越發(fā)沉重的基本養(yǎng)老等社會保障體系如何運行？這里相關(guān)聯(lián)的改革，是本應下決心實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全社會統(tǒng)籌，把省級統(tǒng)籌概念下三十幾個蓄水池并成一個大蓄水池，它的調(diào)節(jié)能力馬上升級，繳納的負擔程度便有可能適當調(diào)低。原先，各自的蓄水池不能連通，東北等老工業(yè)基地資金不夠用，而廣東勞動力平均年齡很低，大量的資金滾存積。如果打通了以后，更好地貫徹互濟功能制度設(shè)計的內(nèi)在邏輯，使我們在全局上可以應對養(yǎng)老社會保障運行的現(xiàn)實需要，更好、更平穩(wěn)勻稱地去調(diào)節(jié)基本養(yǎng)老，落實名義賬戶制，對接以后的應有前景等等。

社保全社會統(tǒng)籌已討論多年，為什么拖著不動？這又是既得利益的問題了?？纯匆恍┎块T的態(tài)度：哪些收費權(quán)、哪些管理職能，是哪屆某某領(lǐng)導在他任上爭到的，絕不能喪失在新一屆班子手上，這是硬約束。要破除這個約束，就要“沖破利益固化的藩籬”。

除了行政性收費與“五險一金”，市場主體還要處理很多隱性負擔。有企業(yè)家跟我說過：他的企業(yè)開辦要蓋幾十個章，其中有個消防章不蓋，辦公的場所、車間生產(chǎn)的場所都不能用。但這個章反復交涉就是蓋不下來。后來有人給他指了條路：出6萬塊錢請中介公司擺平，企業(yè)家當時很氣憤。我們可以想想，負擔重是企業(yè)家的直觀感受，但這種負擔不是稅負，跟行政性收費也沒關(guān)系，而是公共權(quán)力執(zhí)掌環(huán)節(jié)上的變相索賄和利益輸送。

據(jù)我所知，有家央企在一個投資環(huán)境評價很好的直轄市里，同樣碰到這種需要“打點”的問題。消防部門不過關(guān)，央企反復請客，請到最后人家都不好意思了，這個章才蓋下來。央企如此，小企業(yè)所受到的刁難可想而知。更不用說因拖延產(chǎn)生的隱性成本和綜合成本。

因此，減輕企業(yè)負擔，就得一一對應到行政性的收費怎么減，“五險一金”怎么減，配套改革怎么做？降低隱性收費、綜合成本相關(guān)的配套改革，不是一個“減稅”概念能覆蓋得了。它實際上關(guān)系到怎樣更好地整頓營商環(huán)境，遏制潛規(guī)則造成的設(shè)租尋租、變相索賄等等?！鞍隧椧?guī)定”實施以后，在這方面已經(jīng)形成了一定的震懾力。但另一方面，一些地方干部又出現(xiàn)了“為官不為”的現(xiàn)象，企業(yè)不打點了，我客客氣氣，但我更不辦事了，給企業(yè)形成了新的負擔。

中國經(jīng)濟正面臨引領(lǐng)新常態(tài)、打造升級版的考驗，對減稅不能做簡單化、情緒化的理解。我們必須把宗慶后、曹德旺所說到的所有問題，牽引到更全面地看待正稅、非稅收入、稅外隱形負擔、社會環(huán)境里的綜合成本等所有負擔的全景圖上，明確哪些可以降低，能夠做的應積極去做。對這些降低負擔要做之事所匹配的改革，敢不敢攻堅克難，能不能真正通過改革形成高標準、法治化、低負擔、公平競爭的營商環(huán)境，這是中國企業(yè)負擔的真問題?！?/p>

(作者是華夏新供給經(jīng)濟學會首席經(jīng)濟學家)