治理兒童變胖的國際經(jīng)驗——“終止兒童肥胖”平行論壇

在第九屆全球健康促進大會上，來自湯加、墨西哥，阿聯(lián)酋、英國以及科威特等國的衛(wèi)生官員齊聚“終止兒童肥胖”平行論壇，討論兒童肥胖的嚴重性，以及應對策略。

“兒童肥胖令人擔憂，會導致成人肥胖和很多非傳染性疾病”，主持會議的科威特衛(wèi)生部食品和營養(yǎng)管理司副司長NawalAI-Hamad介紹，肥胖對個人健康、勞動力市場人力供給，以及未來對整個社會和家庭會帶來巨大的負擔，這一趨勢正在全球范圍內(nèi)蔓延。

在這次論壇上，無論是歐洲的英國、美洲的墨西哥、中東的阿聯(lián)酋，還是太平洋島國湯加，這些國家的衛(wèi)生管理部門都在對自己國民變胖表示擔憂。

湯加衛(wèi)生部部長薩亞·皮烏卡拉表示，湯加目前超重和肥胖人群占到了80%以上，該國和肥胖有關的疾病，包括心臟搭橋術、腎透析、腎衰竭、截肢等負擔非常重。因此湯加在健康飲食、身體鍛煉、懷孕早期和懷孕期護理，以及學齡期兒童的健康營養(yǎng)和鍛煉等領域，開展了終止兒童肥胖的健康行動。他透露，湯加王國或將根據(jù)2016年搜集的肥胖數(shù)據(jù)，對不健康的含糖飲料加稅。

墨西哥衛(wèi)生部健康促進局局長Eduardo Jaramillo介紹，鑒于墨西哥有七成成年人超重，1/3兒童受到肥胖侵擾，墨西哥總統(tǒng)親自推動控制兒童肥胖問題。

目前，墨西哥是世界上少數(shù)對含糖飲料和高能量低營養(yǎng)產(chǎn)品已經(jīng)征收專項稅的國家。要求含糖飲料不得進入學校銷售，同時還要求修改營養(yǎng)標簽，令其中的糖分變得更加醒目。

這種從法律和財政角度推動國民健康的國家公共政策，減少了含糖飲料和垃圾食品的銷售，并且得到了世界衛(wèi)生組織的贊賞。

在英國上小學的孩子，每五人中就有一個已經(jīng)是超重或肥胖的孩子。英國副首席醫(yī)療官Gina Radford對此表示擔憂，她透露，英國政府將多管齊下，計劃從2018年開始鼓勵飲料生產(chǎn)商更改配方，減少飲料含糖量。同時以學校為人口，制定學校食品計劃，對中小學健康飲食評分，鼓勵鍛煉，并禁止垃圾食品做廣告。

阿聯(lián)酋衛(wèi)生部健康中心和診所助理副部長Hussain Al Rand表示，最近把衛(wèi)生部改名為“衛(wèi)生和預防部”的國家舉措，反映了本國更加重視疾病預防的態(tài)度。不健康食品企業(yè)更側重針對兒童進行營銷，因此阿聯(lián)酋正在開展國家層面的分析，限定這些非健康食品的廣告，同時該國已經(jīng)在法律上規(guī)定禁止在學校銷售不健康食品。

（供稿：國家衛(wèi)生和計劃生育委員會）

九部門發(fā)文防治校園欺凌和暴力

日前，教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、共青團中央、全國婦聯(lián)等部門印發(fā)了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》中提出要積極有效預防學生欺凌和暴力、依法依規(guī)處置學生欺凌和暴力事件。對構成違法犯罪的學生，根據(jù)《刑法》《預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)予以處置，必要時可由政府收容教養(yǎng)，或者給予相應的行政、刑事處罰，特別是對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍，后果嚴重的，必須堅決依法懲處。

校園本是孩子們快樂學習成長的地方，但是近年來愈來愈多的校園欺凌事件，卻讓這個本來溫馨快樂的地方蒙上一層陰影。數(shù)據(jù)顯示，有80%的男生和85%的女生至少遭受過一次校園欺凌，而校園也成為了這些可憐孩子的噩夢。

校園欺凌的年齡越來越小，女生參與欺凌的比例也在不斷上升！毆打、剪頭發(fā)、扒衣服、吃異物……各種各樣的欺凌手段讓人心酸又憤怒！

如何預防校園欺凌

1.切實加強中小學生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，緊密聯(lián)系中小學生的思想實際，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，引導全體中小學生從小知禮儀、明是非、守規(guī)矩，做到珍愛生命、尊重他人、團結友善、不恃強凌弱，弘揚公序良俗、傳承中華美德。

2.認真開展預防欺凌和暴力專題教育，提高學生對欺凌和暴力行為嚴重危害性的認識，增強自我保護意識和能力，自覺遵守校規(guī)校紀，做到不實施欺凌和暴力行為。

3.嚴格學校日常安全管理，建立早期預警、事中處理及事后干預等機制。

4.強化學校周邊綜合治理，對中小學生欺凌和暴力問題突出的地區(qū)和單位，通過通報、約談、掛牌督辦，一票否決權制等方式進行綜治領導責任督導和追究。

如何處置施暴者

1.保護遭受欺凌和暴力學生身心安全，強化教育懲戒威懾作用，并實施科學有效的追蹤輔導。對實施欺凌和暴力的中小學生必須依法依規(guī)采取適當?shù)某C治措施予以教育懲戒，既做到真情關愛、真誠幫助，力促學生內(nèi)心感化、行為轉化，又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用。

2.對屢教不改、多次實施欺凌和暴力的學生，應登記在案并將其表現(xiàn)記入學生綜合素質(zhì)評價，必要時轉入專門學校就讀。對構成違法犯罪的學生，根據(jù)有關法律法規(guī)予以處置，區(qū)別不同情況，責令家長或者監(jiān)護人嚴加管教，必要時可由政府收容教養(yǎng)，或者給予相應的行政、刑事處罰，特別是對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，必須堅決依法懲處。

3.對校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學生違法犯罪行為，必須依法從重懲處，有效遏制學生欺凌和暴力等案事件發(fā)生。

政府、學校、家長要怎么合作

1.要加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地應成立防治學生欺凌和暴力工作領導小組，明確任務分工，強化工作職責，完善防治辦法，加強考核檢查，健全工作機制，形成政府統(tǒng)一領導、相關部門齊抓共管、學校家庭社會三位一體的工作合力。

2.要依法落實家長監(jiān)護責任，避免家長對孩子放任不管、缺教少護、教而不當。

3.要加強平安文明校園建設，提高學校治理水平，推進依法依規(guī)治校，建設無欺凌和暴力的平安文明校園。

4.全社會要共同保護未成年學生健康成長，避免學生欺凌和暴力通過網(wǎng)絡新媒體擴散演變?yōu)榫W(wǎng)絡欺凌，切實為保護未成年人平安健康成長提供良好社會環(huán)境。

（供稿：教育部）

2020年建成家庭教育指導服務體系

近日，全國婦聯(lián)與教育部、中央文明辦、民政部、文化部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家新聞出版廣電總局、中國科協(xié)、中國關心下一代工作委員會共同印發(fā)《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃（2016-2020年）》，提出到2020年，基本建成適應城鄉(xiāng)發(fā)展、滿足家長和青少年需求的家庭教育指導服務體系。

規(guī)劃提出建立健全家庭教育公共服務網(wǎng)絡，依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施、城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構、青少年之家、青少年宮、青少年活動中心等活動陣地，普遍建立家長學?；蚣彝ソ逃笇Х照军c，城市社區(qū)達到90%，農(nóng)村社區(qū)（村）達到80%。

著力推動將家庭教育指導服務作為城鄉(xiāng)社區(qū)服務站工作的重要內(nèi)容，確保每年至少組織2次家庭教育指導和2次家庭教育實踐活動。

在中小學、幼稚園、中等職業(yè)學校建立家長學校，城市學校建校率達到90%，農(nóng)村學校達到80%。確保中小學家長學校每學期至少組織1次家庭教育指導和1次家庭教育實踐活動，幼稚園家長學校每學期至少組織1次家庭教育指導和2次親子實踐活動，中等職業(yè)學校每學期至少組織1次家庭教育指導服務活動。

規(guī)劃提出大力拓展家庭教育新媒體服務平臺，到2020年，基本搭建覆蓋城鄉(xiāng)、傳統(tǒng)媒體與新媒體深度融合的家庭教育信息共享服務平臺。

規(guī)劃還提出加快家庭教育法制化建設，推進家庭教育立法進程，全國層面，由全國婦聯(lián)、教育部協(xié)同有關部門全面啟動家庭教育法的研究工作，形成立法草案，推動出臺家庭教育地方性法規(guī)。

（供稿：新華社）

國家標準委：塑膠跑道新國際增限多種有害物

國家標準委官網(wǎng)日前發(fā)布了《中小學合成材料面層運動場地》標準的立項公示，并公開征求意見。次公示的“新國標”增限了多種有害物質(zhì)，并增加跑道設計、施工、環(huán)保和驗收等內(nèi)容。這意味著，近年來不斷引起校園風波的塑膠跑道的標準滯后問題，有望從制度上得到改善。

增加跑道設計施工和環(huán)保驗收環(huán)節(jié)

據(jù)了解，現(xiàn)行的《中小學體育器材和場地第11部分合成材料面層運動場地》標準于2005年10月1日實施，距今時限較長，對相關有毒有害物質(zhì)規(guī)定欠缺。如現(xiàn)有的國標中，只對跑道中的有毒物質(zhì)包括苯、甲苯、二甲苯、游離甲苯二異氰酸酯、鉛、鎘、鉻、汞等規(guī)定了限量。

近年來大量學校因升級改造，使用塑膠跑道替代原有操場材料，但是由于缺乏有效監(jiān)管，一些不良商家為逐本求利，采用有毒材料施工。公示文件顯示，“老國標”對相關有毒有害物質(zhì)規(guī)定欠缺，部分技術參數(shù)需根據(jù)現(xiàn)有檢測手段的進步進行修正。不僅如此，此前未涵蓋合成材料運動場地鋪設面層的設計、施工、環(huán)保和驗收等內(nèi)容，此次修訂擬增加設計、施工、環(huán)保和驗收等內(nèi)容，同時擬規(guī)定合成材料運動場地鋪設面層的技術要求、質(zhì)量標準及檢測方法。

針對中小學個別指標限值將嚴控

據(jù)目前已公示的方案，此次修訂標準的強制內(nèi)容主要為兩方面：化學性能中有關合成材料面層運動場地成品和原料有害物質(zhì)限量要求：物理性能中的沖擊吸收值、拉伸強度。新公示方案還稱，此次修訂將主要從保證中小學生健康安全的角度實施強制要求，對于運動場地成品、固體原料、可能釋放出的有害物質(zhì)，均會有具體標準和要求。而這些有害物質(zhì)的限量要求將借鑒現(xiàn)有強制標準，針對中小學生的實際，個別指標的限值上將嚴控。

2014年以來，北京，蘇州、無錫、南京、常州、深圳、上海、河北等多地學校發(fā)生“毒跑道”事件，造成部分學生流鼻血、過敏、頭暈、惡心等癥狀。2016年9月開學前夕，北京市教委曾要求各區(qū)教委結合自身情況，對本區(qū)內(nèi)中小學、幼兒園塑膠操場進行再次摸排，存在隱患要堅決處置。按照市教委《關于中小學塑膠運動場地鏟除后過渡性措施及暑期裝修改造工作的通知》要求，各區(qū)教委對鏟除后的“問題操場”要及時進行過渡性恢復，確保開學后廣大師生的正常教育教學和活動。

立項公示后還將繼續(xù)調(diào)研和完善

據(jù)了解，此次修訂方案結合了國內(nèi)近年來的一些典型案例，參照了國內(nèi)外的標準乃至一些地方標準，包含環(huán)保標準和空氣質(zhì)量標準。目前教育部教育裝備研究與發(fā)展中心組織了專家團隊，吸納業(yè)內(nèi)權威專家和部分企業(yè)代表。在此次立項公示后，還將繼續(xù)測試、調(diào)研、搜集相關資料和數(shù)據(jù)，不斷完善。教育部教育裝備研究與發(fā)展中心相關負責人此前受訪時表示，“這不是發(fā)布之前的一個公示，只是對是否要對這個標準重新修訂的一個立項，所以標準內(nèi)容也會在今后不斷完善，現(xiàn)在只是總結前期做的一些研究工作寫成的建議稿?！?/p>

（供稿：國家標準委）

“愛心傳遞，防治初生缺陷”公益行走進深圳活動啟動

日前，國家衛(wèi)生計生委、中國出生缺陷干預救助基金會在深圳市共同舉辦“愛心傳遞，防治出生缺陷”公益行走進深圳活動。國家衛(wèi)生計生委婦幼司副司長王巧梅、中國出生缺陷干預救助基金會常務副理事長兼秘書長翟立功出席活動并講話。

活動強調(diào)，要認真貫徹全國衛(wèi)生與健康大會精神，按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》要求，加強出生缺陷防治知識宣傳，努力為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、精細的出生缺陷三級防治服務，合力推進出生缺陷防治工作取得更大實效。

活動期間，舉行了“愛心傳遞，防治出生缺陷”公益行走進深圳啟動儀式，交接了公益行活動旗幟?；顒蝇F(xiàn)場播放了出生缺陷防治公益短片和感人故事，宣傳普及科學知識，推動落實防治措施。中國出生缺陷干預救助基金會向深圳市衛(wèi)生計生委捐贈出生缺陷防治資金和物資。深圳市婦幼保健院院長和10個區(qū)級婦幼保健院院長共同向全市發(fā)出倡議，呼吁所有醫(yī)務工作者做預防出生缺陷的倡導者和實踐者，成為出生缺陷患兒的愛心天使。全國知名專家及深圳市專家在活動現(xiàn)場舉行義診。

國家衛(wèi)生計生委婦幼司、廣東省衛(wèi)生計生委、中國出生缺陷干預救助基金會有關同志以及專家學者，深圳市各級衛(wèi)生計生部門、婦幼保健和計劃生育服務機構、綜合醫(yī)院、助產(chǎn)機構相關負責同志和專業(yè)技術人員共500余人參加活動。

（供稿：國家衛(wèi)生計生委婦幼健康服務司）

內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市四項舉措推進校園足球發(fā)展

加強校園足球組織機構建設。成立巴彥淖爾市校園足球工作領導小組，制定印發(fā)《巴彥淖爾市校園足球三年推進計劃（2015-2017）》。將校園足球工作納入全市教育綜合改革重點內(nèi)容和年度目標考核體系，加大督導考核力度，全力推進校園足球改革與發(fā)展。

探索足球人才培養(yǎng)保障機制。制定《巴彥淖爾市足球特長生招生工作管理辦法》，將足球特長生升學直通車工作機制納入升學考試工作方案，拓寬足球特長生升學通道，設立發(fā)展專項資金1000萬元，為中小學校足球教學和訓練提供經(jīng)費保障。

規(guī)范校園足球教賽訓常規(guī)管理。依托區(qū)內(nèi)外體育專業(yè)院校，拓展訓練渠道，完善賽制體系，形成教賽訓三位一體的發(fā)展模式。落實課程標準和活動要求，每周安排一節(jié)足球課和三個大課問足球活動。組建足球運動訓練隊，認真開展訓練和競賽活動。

推進校園足球特色校創(chuàng)建工作。落實《巴彥淖爾市校園足球文化建設活動實施方案》，制作《巴彥淖爾市中小學校園足球韻律操基本套路教學視頻》，定期舉辦全市中小學校園足球韻律操和啦啦操比賽，營造濃厚的校園足球文化氛圍。按照高中、初中、小學1：3：6比例，遴選申報國家和自治區(qū)級足球特色校85所，完善國家級足球特色校從小升初到初升高的學校布局和學段架構。

（供稿：內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳）

四川省高縣“五個到位”加強校園法治建設

認識到位，狠抓依法執(zhí)教。堅持把法治宣傳教育工作列為教育系統(tǒng)年度重點工作，實行“一抓三掛四同”，由一把手主抓，與績效、安全、文明創(chuàng)建相掛鉤，做到同部署、同檢查、同考核、同獎懲。

各中小學（幼兒園）融入教育教學全過程，切實樹立法治思維，提高法律素養(yǎng)。校長、教師在學校管理、教育教學中做到科學合理規(guī)范，全面保障受教育者合法權益。

學習到位，培養(yǎng)法治意識?？h教育局每月集中開展1次以學習宣傳憲法為核心的法制宣傳教育：學校每周組織教職工學習常用法律法規(guī)、教育行業(yè)法律法規(guī)和重要文件精神。組織領導干部到實地接受法制教育，組織教職工參加“法律進網(wǎng)絡知識競賽”活動，組織新入職教師參加崗前法治教育培訓170余人次，組織骨干教師參加普法業(yè)務知識培訓190余人次，組織中學教師開展法治課展評和法治教育案例評選活動。

區(qū)分到位，注重因材施教。引導全縣各學校在進行法律解讀時，關注受教育人群年齡特點和心理特征因材施教，確?；顒娱_展取得實效。面向教師講解，對于違規(guī)參與校外補課、賭博、體罰、變相體罰學生等違規(guī)違紀問題，力求講得深一些、透一些。面向學生講解，多采用未成年人的語言，做到淺顯易懂、生動有趣、循序漸進，力求講清法律的功能、講明法律的威嚴。

活動到位，突出形式多樣。配合法制副校長開展工作，組織法治講座、安全法治授課、以案說法、校園普法歌曲傳唱等1500余（節(jié)）次，組織憲法晨讀，法治主題班會等1200余（節(jié)）次，設立校園法治文化專欄近80期、編寫法治手抄報1200份。利用政治業(yè)務學習、國旗下講話、校園廣播、學校網(wǎng)絡，板報櫥窗、文藝展演等形式講解普及法律知識，營造“處處見法、時時聽法、人人學法”的校園氛圍。

制度到位，建立長效機制。將學法、講法、用法納入常規(guī)日程，納入學校和校長年度考核內(nèi)容，落實教材、課時、教師，形成制度加以固化。通過氛圍營造和法律規(guī)章學習，讓學生的法治理念入頭腦、入心靈、入行為。通過持續(xù)開展“小手牽大手”等活動，將法治宣傳教育活動引向深化，有力推動全縣廣大師生自覺學法、尊法、守法、用法。

（供稿：四川省教育廳）

大學性教育問題調(diào)查

2016年12月1日是世界艾滋病日。不久前，中國傳媒大學與疾控部門合作，在校醫(yī)院廁所安放免費的艾滋病檢測盒，再次引發(fā)人們對我國大學性教育的關注。大學性教育現(xiàn)狀如何？有哪些地方亟待完善？記者進行了調(diào)查。

性教育課程覆蓋面小缺乏體系

長期從事性健康教育工作的首都師范大學教育學院性教育研究中心主任張玫玫告訴記者，目前國內(nèi)已有北京大學、中國人民大學、北京師范大學，首都師范大學等數(shù)十所高校設有性教育選修課，但學?？倲?shù)不多，開課的課時不同，效果也不同。有的學校能保證每周一次課，而有的只有邀請校外專家不定期開設講座。課程內(nèi)容也不一樣，有的學校僅偏重于生理解剖和醫(yī)學等專業(yè)知識。但實際上，性教育的內(nèi)容很豐富，包括心理、審美、社會、安全等多個方面，對于較單一的課程內(nèi)容，很多學生反映“不解渴”。

“我們雖然有些不好意思，但都很想了解性方面的知識，希望少些枯燥的理論，多些實用信息和有針對性的指導，”選修了性教育課程的北大中文系學生小張說：“網(wǎng)上選這門課的同學很多，名額很快就選光了。”

面對大學生們的需求，高校性教育選修課的覆蓋面卻顯得“杯水車薪”。很多高校一堂課最多容納二三百人，只能覆蓋每個年級的十分之一左右學生。

此外，缺乏必要的課程體系也是一個突出問題。多位性教育課程教師表示，國內(nèi)尚沒有性教育課程的指導大綱或意見，在課堂上講什么、如何講，完全靠自己把握。大學生了解的相關信息很多，他們在課堂上常常提出一些諸如“怎樣看待同性戀群體”等敏感問題，有時老師們很難回答。

大學性教育問題根源在中小學

張玫玫認為，表面看，很多學生的性心理出現(xiàn)問題發(fā)生在大學，但其根源是在中小學階段。除了學校和社會，父母對孩子的影響更是至關重要。因為父母是孩子交往、特別是異性交往的第一個成人對象，孩子從父母那里學習做男人和女人的特質(zhì)。

受中國傳統(tǒng)文化觀念的影響，許多家長羞于談性，認為“性”沒有太多的東西需要教育，孩子長大了自然就懂了。

一些家長對記者說：“我的孩子很純潔，學校開展性教育會不會把孩子教壞了？”他們把性視為骯臟的東西，在生活中對孩子絕口不提與性有關的話題。因為平時缺少性教育，一旦孩子出現(xiàn)性心理和行為異常時，很多家長就非常吃驚，難以接受，一些人對孩子打罵，認為孩子“學壞”了，影響到孩子們的健康成長。

張玫玫告訴記者，很多小學生從四年級開始就偷看“黃色網(wǎng)站”，以此來了解性知識，滿足自己對性的好奇心。初中生、高中生看“黃色網(wǎng)站”的更多，而他們通過這些非正規(guī)渠道了解到的性知識常常是錯誤的，而且容易陷入誤區(qū)，產(chǎn)生許多性心理和行為問題。

據(jù)了解，目前各地中小學校普遍缺乏性教育專業(yè)師資，很少有學校系統(tǒng)性地開展性教育。許多“生理衛(wèi)生”課程教師掌握性教育專業(yè)素養(yǎng)不足，擔心開展性教育把握不準，造成不好影響，主要還是從心理健康角度，對學生遇到的早戀等青春期問題進行輔導和教育。對于課程中的一些敏感章節(jié)，很多老師讓學生自習。

多方施策促進性教育普及

多位專家表示，隨著社會的發(fā)展進步，加快針對大中小學生群體的性教育普及已刻不容緩。

張玫玫認為，在中小學階段，學校教育和家庭教育就應將相關知識教給孩子們，讓他們在性成熟前了解性知識、正視性的存在，這樣才能讓他們遇到性問題時正確面對，學會保護自己。

她建議加強對學校性教育的頂層設計：國家層面出臺青少年性教育指導意見和工作措施，并加大專業(yè)教師的培訓力度，加強相關教材編寫，為性教育有效開展提供人力和課程資源保障。

學生性教育中家庭不可或缺，應對家長進行培訓，豐富家長的性教育知識，提高家長性教育水平。通過家校配合，共同做好青少年性教育工作。

中國傳媒大學校醫(yī)院院長馬少剛、志愿者段義等人提出，一些媒體宣傳的性知識有很多錯誤，與實際脫節(jié)，而大學生獲取的性知識很大部分就是從媒體上了解到的。建議媒體擔負起社會責任，傳播正確的性知識，為學生們的身心健康營造良好的環(huán)境。

（供稿：新華社）