摘 要 在追求綠色環(huán)保的大形勢(shì)下，公共自行車項(xiàng)目存在的優(yōu)勢(shì)使其受到廣泛關(guān)注。在中國(guó)，政府在推廣公共自行車的過(guò)程中需要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握公共自行車作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，明確自身責(zé)任，積極主動(dòng)承擔(dān)政府作為推廣者、引導(dǎo)者等角色，完善相關(guān)政策和基礎(chǔ)措施，促進(jìn)公共自行車項(xiàng)目的良好運(yùn)作可持續(xù)。

關(guān)鍵詞 公共自行車項(xiàng)目 政府責(zé)任 準(zhǔn)公共產(chǎn)品

作者簡(jiǎn)介：張美凡，上海理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：歷史文化與思想政治研究。

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.086

城市人口數(shù)量急劇增加，城市化和機(jī)動(dòng)化水平迅速提高，我國(guó)的各大城市都不同程度的出現(xiàn)交通擁擠現(xiàn)象。能源緊張，大氣污染，霧霾不斷，環(huán)境質(zhì)量不斷下降，威及人們健康。為此，人們要求改善現(xiàn)行交通的弊端，追求低碳、環(huán)保、節(jié)能、方便的呼聲越來(lái)越高，作為無(wú)污染、低能耗的自行車重新進(jìn)入了大眾的視野，順應(yīng)時(shí)代催生和發(fā)展了城市公共自行車項(xiàng)目。公共自行車作為公共交通的一部分，是為公眾服務(wù)的產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品的服務(wù)性，公共性，非盈利性和非排他性。在面對(duì)異軍突起的公共自行車項(xiàng)目時(shí)，政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)其責(zé)任和義務(wù)，使城市交通體系良好運(yùn)行。由于該服務(wù)數(shù)量龐大、復(fù)雜，目前我國(guó)的公共自行車項(xiàng)目主要是依靠政府支持，企業(yè)運(yùn)營(yíng)的模式來(lái)運(yùn)行。隨著我國(guó)公共自行車項(xiàng)目發(fā)展的城市數(shù)量不斷增加，發(fā)展規(guī)模不斷壯大，政府在其發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)的角色和責(zé)任也越來(lái)越大。政府需要明確其在公共自行車項(xiàng)目中的角色以便更好的服務(wù)公眾。

一、公共自行車的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)

人們對(duì)公共性問(wèn)題的討論促使了人們對(duì)公共產(chǎn)品的研究。1739年，英國(guó)哲學(xué)家大衛(wèi)·休謨?cè)谶@方面最早做出了貢獻(xiàn)。他在《人性論》中，用“草地排水”和“搭便車”的故事努力說(shuō)明只有政府才能使人們遵守法則，維護(hù)公共利益。1954年，保羅·薩繆爾森在《公共支出的純理論》一書中假設(shè)經(jīng)濟(jì)中只有私人消費(fèi)產(chǎn)品和公共消費(fèi)產(chǎn)品兩類。他不僅將公共產(chǎn)品的定義為“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)減少的產(chǎn)品”并被沿用至今，而且也是從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究公共產(chǎn)品的起點(diǎn)。通常公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，而私人產(chǎn)品既有競(jìng)爭(zhēng)性又有排他性，即公共產(chǎn)品“是指那種不論個(gè)人是否愿意購(gòu)買，都能使整個(gè)社會(huì)每一成員獲益的物品。私人產(chǎn)品恰恰相反，是那些可以分割、可以供不同人消費(fèi)，并且對(duì)他人沒(méi)有外部收益或的物品?！敝痪邆渑潘院透?jìng)爭(zhēng)性中的一個(gè)或在不同程度上擁有這些特性的公共產(chǎn)品，被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共自行車具備一定公共性的，但它也競(jìng)爭(zhēng)路權(quán)，解決公共交通“最后1公里”問(wèn)題的方法不止這種，而且自行車是完全市場(chǎng)商品，個(gè)人購(gòu)買自行車的意愿公共自行車的投入必將影響個(gè)人對(duì)自行車的購(gòu)買意愿。因此，公共自行車不能作為純公共產(chǎn)品投入。在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別劃分中，社會(huì)服務(wù)業(yè)中的公共設(shè)施服務(wù)業(yè)包括了城市公共交通，而城市公共交通容納了公共汽車、軌道交通、公共自行車等多種方式，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，因此帶有公益性。由此可知公共自行車是一種將排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性都具備的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

公共自行車具有排他性。首先，租借自行車前必須要辦租借卡，其次，租借時(shí)間超出一定的范圍必須要繳納一定的租借費(fèi)，補(bǔ)償一些成本；多種交通工具因成本不同會(huì)區(qū)別定價(jià)，所以公交車、地鐵、公共自行車是價(jià)格排他的公共產(chǎn)品，具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。公共自行車服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性。在公共自行車供給有保障時(shí)，市民可以同時(shí)享用該服務(wù)；當(dāng)價(jià)格不變，其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量并不會(huì)受消費(fèi)者數(shù)量增加或減少的影響，具備公共產(chǎn)品的性質(zhì)。

二、政府鼓勵(lì)使用公共自行車的原因

（一）現(xiàn)實(shí)的需要

1.緩解交通壓力的迫切需要：

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年11月27日，我國(guó)的民用機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.64億輛，其中汽車保有量1.54億輛，已位居世界第二。工信部裝備工業(yè)司王富昌曾指出，預(yù)估中國(guó)汽車保有量到2020年有可能突破2億輛。城市化水平提高，機(jī)動(dòng)車數(shù)量膨脹致使城市交通體系壓力巨大的問(wèn)題將更加突出?，F(xiàn)行的交通系統(tǒng)已經(jīng)不能承受與日俱增的汽車流量。城市交通擁堵的情況惡化，尤其是在上下班的時(shí)段，更是出現(xiàn)交通擁堵的高峰期。交通擁堵會(huì)增加廢氣的排放和能源的損耗，而自行車可以減少短途開(kāi)車的需要和不必要的私人汽車出行，從而減少交通擁堵，提高流通率，緩解交通壓力。

2.改善大氣污染的需要：

大氣污染，霧霾嚴(yán)重，環(huán)境問(wèn)題威脅著人們的生存和發(fā)展。2014年11月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的污染物排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指出，2013年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車四項(xiàng)污染物排放總量為4570.9萬(wàn)噸。其中，一氧化碳3439.7萬(wàn)噸，氮氧化物640.6萬(wàn)噸，碳?xì)浠衔?31.2萬(wàn)噸，顆粒物59.4萬(wàn)噸。機(jī)動(dòng)車污染物排放量最大的是汽車，一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔锖皖w粒物排放量分別占機(jī)動(dòng)車排放量的84.7%、91.9%、80.9%、95.5%。其中，汽車排放2912.1萬(wàn)噸，占84.7%；低速汽車排放14.5萬(wàn)噸，占0.4%；摩托車排放513.1萬(wàn)噸，占14.9%。由于碳排放的增加，全球變暖的趨勢(shì)愈加嚴(yán)重。我國(guó)環(huán)境保護(hù)部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年成為從1961年以來(lái)的第四個(gè)暖年，全國(guó)平均氣溫比常年高0.6℃。

（二）公共自行車的優(yōu)勢(shì)

1.保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排：

汽車雖讓人們出行更加舒適便捷，但它排放的尾氣也使污染更加嚴(yán)重。這已成為每個(gè)城市必須面對(duì)的問(wèn)題。隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，綠色交通工具以其污染少、耗能低的優(yōu)點(diǎn)備受人們歡迎。作為低碳環(huán)保的交通工具，自行車能有效節(jié)省能耗，減少碳排放，起到保護(hù)環(huán)境的作用。

2.具有短途出行的優(yōu)勢(shì)：

自行車交通是輔助城市公共交通一種形式。短距離出行時(shí)，自行車很有優(yōu)勢(shì)，能夠節(jié)省費(fèi)用和時(shí)間。同時(shí)，公共自行車有其停放點(diǎn)和防盜措施，公共自行車可解決私人自行車無(wú)處放、易丟失等問(wèn)題。在景區(qū)、公園設(shè)置租賃點(diǎn)，可解決私人自行車攜帶不便問(wèn)題。市民或游客使用公共自行車可在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)任意借車和還車，手續(xù)方便、快捷。

3.利于形成公交接駁換乘的綜合公共交通運(yùn)輸體：

許多國(guó)家和地區(qū)的政府以應(yīng)對(duì)城市擴(kuò)張、能源消耗、環(huán)境污染、氣候異常等為出發(fā)點(diǎn)，確定了減少小汽車使用、提高公交和自行車分擔(dān)率的目標(biāo)。公交車、地鐵等交通工具旨在解決市民中長(zhǎng)距離出行，公共自行車旨在解決短距離出行。自行車與其他交通工具合作，實(shí)現(xiàn)“公交+自行車”無(wú)縫銜接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做到了“門到門”的服務(wù)，減少了人們對(duì)于私人汽車的依賴。因此，在城市交通可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，占有很重要的位置，有利于提高公交出行率，實(shí)現(xiàn)多層次一體化公交接駁換乘的公交運(yùn)輸體系。

三、公共自行車項(xiàng)目中的政府責(zé)任

公共自行車項(xiàng)目的推行關(guān)系到人民利益、城市生態(tài)和政府形象。在推動(dòng)公共自行車項(xiàng)目前，政府有責(zé)任正確認(rèn)識(shí)到公共自行車是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，主動(dòng)承擔(dān)引導(dǎo)者、宣傳者、搭橋者、評(píng)估者等角色。

（一）完善公共自行車項(xiàng)目體制機(jī)制

政府要大力支持公共自行車項(xiàng)目的發(fā)展，監(jiān)督企業(yè)日常管理和運(yùn)作，為市民提供滿意的服務(wù)。完善公共自行向項(xiàng)目體制機(jī)制包括完善政府投入和補(bǔ)貼機(jī)制，走行業(yè)公益性和運(yùn)作市場(chǎng)化的道路，實(shí)施企業(yè)管理模式，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)合工作推進(jìn)機(jī)制等。嚴(yán)格執(zhí)行聽(tīng)證制度，對(duì)價(jià)格、站點(diǎn)的調(diào)整等必須向社會(huì)進(jìn)行公告和聽(tīng)證，盡量實(shí)現(xiàn)人民和企業(yè)的雙向互利共贏。允許并鼓勵(lì)社會(huì)中介組織的介入，建立社會(huì)評(píng)判機(jī)制；研究制定定期調(diào)查制度，建立城市公共交通的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高決策和管理的科學(xué)性、合理性，提高政府行政效率。

（二）建立并完善相關(guān)法律法規(guī)

政府部門不僅可以撰寫草案申請(qǐng)人民代表大會(huì)立法，而且可以在自己的職權(quán)范圍內(nèi)建立地方性法律法規(guī)和管理?xiàng)l例，做到有法必依。明確管理執(zhí)法主體，做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，避免管理主體不明確而出現(xiàn)的“踢球”現(xiàn)象。明確違法違規(guī)的對(duì)象和處罰標(biāo)準(zhǔn)，管理部門通過(guò)電視、報(bào)紙、期刊等多種渠道讓人民了解相關(guān)法律，并加強(qiáng)自身守法、執(zhí)法的能力。政府主管部門制定完善的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保障維護(hù)資金的落實(shí)，監(jiān)督運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的日常管理和維護(hù)，提高維護(hù)的水平和質(zhì)量，保證為人民提供高效的服務(wù)。

（三）大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，擴(kuò)大投資渠道，適度擴(kuò)大公共自行車系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)布局，深入研究網(wǎng)點(diǎn)布局的原則和方案，完善相關(guān)配套設(shè)施，為公共自行車和其他公共交通工具實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接提供保障；加強(qiáng)與各層次城市規(guī)劃的對(duì)接，滿足自行車道用地確保落實(shí)用地，一旦確定規(guī)劃就不可隨意調(diào)整、擠占或改作他用，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工和使用的“四同步”；加強(qiáng)執(zhí)法，對(duì)在自行車道隨意停車等擠占自行車道的行為要進(jìn)行教育或者施以懲罰，確保路權(quán)專用。

（四）加大財(cái)政保障的力度

改善公共自行車管理模式，明確公共自行車為準(zhǔn)的公共交通方式，納入行業(yè)管理，規(guī)范化的發(fā)展。在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方面參照其他公共交通方式予以優(yōu)先保障和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。把公共自行車投入歸入公共財(cái)政預(yù)算體系，并尋找一條適合的購(gòu)買和服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。準(zhǔn)確界定企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的公益性，促進(jìn)該項(xiàng)目發(fā)展的可持續(xù)。

（五）抓好從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)、與服務(wù)質(zhì)量相聯(lián)系的工資調(diào)整機(jī)制，保障工作人員的生活水平和生活質(zhì)量，提高工作人員的穩(wěn)定性；建立健全職工權(quán)益保障機(jī)制，確保職工享有合法權(quán)益；提升職工整體素質(zhì)，全面推進(jìn)職業(yè)資格認(rèn)證工作，使從業(yè)人員擁有與職位相應(yīng)的工作能力；形成人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，努力構(gòu)建充滿生機(jī)和活力的人才資源開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)體系。

因?yàn)樽孕熊嚨膬?yōu)勢(shì)，公共自行車項(xiàng)目得到迅速發(fā)展。世界各國(guó)包括中國(guó)將公共自行車與其它公共交通工具整合發(fā)展，結(jié)合自身推出“公交+自行車”聯(lián)合運(yùn)輸?shù)慕煌òl(fā)展模式。面對(duì)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的公共自行車，政府必須主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，科學(xué)合理發(fā)揮政府的支持引導(dǎo)作用，制定完善的法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)體制，做好自行車和公共交通的整合，提高人民出行質(zhì)量改善城市環(huán)境。

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