楊曉華

摘 要：黨的十八大提出，要“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”?，F(xiàn)代社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和社會(huì)主體的多元參與，政府的公信力是政府治理社會(huì)的基礎(chǔ)。政府應(yīng)通過(guò)自身的建設(shè)不斷提升影響力和公信力，以推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新與和諧社會(huì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政府;公信力;路徑

我正處在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，政府作為構(gòu)建和諧社會(huì)的主導(dǎo)力量，必須加強(qiáng)政府公信力的建設(shè)。與此同時(shí)，面對(duì)社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)，政府公信力問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注和重視，這就需要政府采取有效的措施提高公信力，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府的信任感。這也是解決當(dāng)前社會(huì)問(wèn)題、完善社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。

一、政府公信力與政府職能轉(zhuǎn)變

政府公信力是政府在施政過(guò)程中，通過(guò)合理、有效地履行其功能和職責(zé)而取得公眾信任的能力。提高政府公信力，關(guān)鍵是通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府公信力的提升，使政府工作到位而不越位和缺位，轉(zhuǎn)變政府職能是中國(guó)改革的核心內(nèi)容之一，也是建設(shè)服務(wù)型政府、推動(dòng)政府管理體制改革共同的基礎(chǔ)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

二、完善政府形象，推進(jìn)信息公開(kāi)

政府形象與政府公信力息息相關(guān)，良好的政府形象有助于促進(jìn)政府合法性根基的鞏固和社會(huì)公信力的提升。強(qiáng)化服務(wù)理念和誠(chéng)信原則，政府應(yīng)積極主動(dòng)通過(guò)各種手段，強(qiáng)化自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)理念，運(yùn)用大眾媒體影響公共輿論，獲取公眾的支持和認(rèn)同，樹(shù)立良好的政府形象?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣泛使用帶來(lái)了話(huà)語(yǔ)權(quán)的分散和公眾民主參與意識(shí)的增強(qiáng)，政府形象的展示要拓寬信息傳播和意見(jiàn)表達(dá)宣傳模式，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把恪守信用作為社會(huì)道德建設(shè)的根本，把講信用作為公共倫理的底線(xiàn)，樹(shù)立良好的政府信用形象。不斷推進(jìn)政府信息公開(kāi)，當(dāng)前，政府的信息發(fā)布途徑主要通過(guò)新聞發(fā)言人制度（定期發(fā)布或重大事件的發(fā)布）、官方微博、信息申請(qǐng)公開(kāi)制度實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)重視執(zhí)政信息的公開(kāi)化，信息公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)有一個(gè)明確的界定，可以采用類(lèi)似于自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單制度”來(lái)披露信息，如涉及個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密、國(guó)家機(jī)密等的放入負(fù)面清單中，除此之外，諸如重大的涉及公共利益、民生決策程序的信息等都應(yīng)公開(kāi)。

三、建設(shè)服務(wù)型高效能政府

傳統(tǒng)社會(huì)賦予政府“萬(wàn)能政府”，現(xiàn)代社會(huì)，政府要明確自身定位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府就是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要做到有所為，有所不為，建設(shè)“有限政府”。增強(qiáng)對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，堅(jiān)持不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)公平、公正、優(yōu)良的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，重點(diǎn)解決一些靠群眾自身力量無(wú)法解決的問(wèn)題。提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品，更加重視社會(huì)公平，完善義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、城鄉(xiāng)社保、貧困救助等體系，將政策向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，增強(qiáng)弱勢(shì)群體對(duì)政府的信任。政策的執(zhí)行要加以人民利益和意愿為出發(fā)點(diǎn)，價(jià)值和利益取向要與人民的意愿一致。努力實(shí)現(xiàn)政策制定和政策本身的制度化、法制化，保持政策的連續(xù)性。對(duì)突發(fā)事件增強(qiáng)應(yīng)急處變能力，制定應(yīng)急管理預(yù)案，健全各項(xiàng)應(yīng)急管理機(jī)制，不斷提高處理突發(fā)事件的能力，保證突發(fā)事件處理的過(guò)程和結(jié)果是公正、公平的，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的根本利益。

四、完善制度法規(guī)、健全問(wèn)責(zé)機(jī)制

法律是現(xiàn)代社會(huì)維護(hù)正義和社會(huì)公共秩序的砝碼和構(gòu)建政府信用的基礎(chǔ)，只有完善的法律法規(guī)才能更好的引導(dǎo)規(guī)范約束政府的執(zhí)政行為，改善政府的執(zhí)政效果。盡管我國(guó)各項(xiàng)法制建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但仍然存在盲區(qū)和漏洞，致使一些違法亂紀(jì)的行為不能得到有效懲罰，損害了政府在人民心目中的形象，造成政府公信力的流失。制度是保證政府履行職責(zé)、承擔(dān)執(zhí)行行為責(zé)任的基本措施，脫離了制度的制約，建設(shè)服務(wù)型政府便缺乏“有法可依”的前提。在現(xiàn)有的監(jiān)管體制下不斷改革完善，可由上級(jí)人大選舉產(chǎn)生下級(jí)紀(jì)委，基于人權(quán)、事權(quán)的分離，有利于監(jiān)督到位和有力的執(zhí)行。行政問(wèn)責(zé)制是對(duì)政府官員違法或不當(dāng)行為及其后果追究責(zé)任的制度，是改進(jìn)政府管理和監(jiān)督政府的重要手段，也是構(gòu)建服務(wù)政府、效能政府、法治政府的必然要求，對(duì)提高政府公信力具有重要作用。

五、加大行政體制改革的力度，建立行政公開(kāi)機(jī)制

傳統(tǒng)行政管理體制中的一些問(wèn)題和弊端也是影響政府公信力的原因之一，“官本位”思想強(qiáng)化了人們盲從權(quán)威的習(xí)慣，導(dǎo)致民眾對(duì)政府產(chǎn)生極大的依賴(lài)。構(gòu)建政府信用制度、提高政府公信力，根源在于加大行政體制改革力度，建立起行政公開(kāi)機(jī)制，由“全能型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。政府的政務(wù)公開(kāi)包括公開(kāi)政府重大決策的過(guò)程和內(nèi)容，提高人民對(duì)政府決策的理解和認(rèn)知程度，減少實(shí)施阻力;通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)等多種方式公開(kāi)法律法規(guī)，擴(kuò)大傳播范圍，加大普及力度;公開(kāi)行政標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事結(jié)果等，提高政府的工作效率，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力監(jiān)督社會(huì)化、公開(kāi)化，隨著民眾對(duì)政府的信任關(guān)系由簡(jiǎn)單的心理服從向理性選擇的轉(zhuǎn)變，政府要得到民眾的認(rèn)同就必須達(dá)到民眾對(duì)民主化的要求。

六、利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增強(qiáng)雙向互動(dòng)

互聯(lián)網(wǎng)打破了政府原有的影響力形成機(jī)制，面對(duì)信息源的多元、話(huà)語(yǔ)權(quán)分散的網(wǎng)絡(luò)民意，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思路，堅(jiān)持“以網(wǎng)治網(wǎng)”。推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)，主動(dòng)為公眾與政府溝通交流創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善新聞發(fā)言人制度，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)?，F(xiàn)代社會(huì)的治理模式要求政府與社會(huì)應(yīng)是“雙向互動(dòng)”的，信息時(shí)代，政府已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的完全隔絕，特別是在應(yīng)對(duì)日益頻發(fā)的突發(fā)公共事件中，政府不僅要了解不同群體的利益訴求，促進(jìn)各利益相關(guān)方特別是政府與民眾之間的良性溝通和順暢互動(dòng)，還要及時(shí)通過(guò)包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的多種渠道發(fā)布權(quán)威信息，占據(jù)輿論的主導(dǎo)權(quán)，用信息的及時(shí)開(kāi)放對(duì)付傳言和謠言，用政府的實(shí)際行動(dòng)和真誠(chéng)贏得公眾的認(rèn)可和諒解。可以多渠道開(kāi)辟與民眾溝通的平臺(tái)，化解與民眾之間的障礙、分歧和誤會(huì)。政府應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)、利用政府官網(wǎng)和官方微博、新傳媒等渠道和平臺(tái)進(jìn)行信息的收集、整理、發(fā)布和管理，實(shí)現(xiàn)政府與民眾間順暢的信息溝通，增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任。

七、提升公民素質(zhì)，完善公民參與管理和決策程序

政府公信力的提升離不開(kāi)政府能力的改進(jìn)，但同樣離不開(kāi)包括作為評(píng)價(jià)主體的公民政治素養(yǎng)的提高。新的形勢(shì)下提升政府公信力，還必須加強(qiáng)公民意識(shí)教育，使公民理性有序地參與政治活動(dòng)，客觀公正地評(píng)價(jià)政府施政的行為。公共決策是政府行政管理的核心，是公共政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的必要保證，也是提高政府公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前在某些政策和決策制定中的行政化傾向，飽受民眾的詬病。要提高公共決策的科學(xué)性、有效性，必須完善公民參與管理和決策程序，可以從兩方面著手：第一，拓寬公眾參與公共決策的渠道，發(fā)揮公民在公共管理中的利益表達(dá)、智力支持作用?！半娮踊弊鳛樾碌墓駞⑴c手段，應(yīng)該廣泛延伸至機(jī)構(gòu)、公民和所有服務(wù)對(duì)象，對(duì)公共政策施加影響。第二，建立有效的政府回應(yīng)機(jī)制，使公民意愿與政府行政行為的選擇實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，從而促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展。只有公民參與選舉、決策、管理、監(jiān)督，才能形成良好的公共權(quán)威和公共秩序，不斷提升公民的信任感和政府公信力。

八、結(jié)束語(yǔ)

政府作為國(guó)家公權(quán)的承載者，政府公信力是政府管理活動(dòng)開(kāi)展的重要前提。因此，在轉(zhuǎn)型期的社會(huì)建設(shè)中，重塑政府公信力時(shí)，要積極采取有效措施：轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變;完善政府形象，推進(jìn)信息公開(kāi);建設(shè)服務(wù)高效政府;完善制度法規(guī)、健全問(wèn)責(zé)機(jī)制;加大行政體制改革的力度，完善治理模式，建立行政公開(kāi)機(jī)制;利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增強(qiáng)雙向互動(dòng)，實(shí)施透明治理;提升公民素質(zhì)，完善公民參與管理和決策程序，在構(gòu)建服務(wù)型政府的過(guò)程中不斷提高政府的公信力。

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