周建國

影響火災(zāi)形勢穩(wěn)定的主要因素及其對策

周建國

火災(zāi)形勢 原因分析 影響因素 解決對策

近年來，火災(zāi)事故已逐步上升為影響我國社會發(fā)展的最嚴重的災(zāi)害事故之一，全國各地因為火災(zāi)而造成的經(jīng)濟損失、人員傷亡指數(shù)不斷攀升，火災(zāi)形勢日益嚴峻。而作為經(jīng)濟處于高速發(fā)展階段的內(nèi)蒙古自治區(qū)，這一現(xiàn)狀也十分突出，一方面是國家和政府不斷加大經(jīng)濟投入，另一方面則是高發(fā)的火災(zāi)不斷吞噬這些有限的資金。從消防工作上來看，這些火災(zāi)中有相當(dāng)大一部分都是由于人為的原因?qū)е碌?，是完全可以避免的。在實踐之中，我們所缺乏的就是尋求到一個有效的防治辦法，保持火災(zāi)形勢的穩(wěn)定，降低火災(zāi)發(fā)生率，減少火災(zāi)損失。而這正是本文要探討的問題。

1 內(nèi)蒙古地區(qū)近年來的火災(zāi)形勢整體狀況及原因分析

2017年1月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)2017年消防工作會議召開，內(nèi)蒙古消防總隊總隊長曹奇在總結(jié)2016年內(nèi)蒙古全區(qū)火災(zāi)情況時介紹，2016年內(nèi)蒙古共發(fā)生火災(zāi)8060起，死亡34人，受傷15人，直接財產(chǎn)損失7956.6萬元，連續(xù)23年未發(fā)生重大等級以上的火災(zāi)事故；與2015年相比，2016年內(nèi)蒙古發(fā)生火災(zāi)數(shù)量、亡人數(shù)、傷人數(shù)、直接財產(chǎn)損失四項指標均有所下降，降幅為歷年最大。教育部門、文化娛樂場所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等重點行業(yè)火災(zāi)依然頻發(fā)，形成了較大的社會影響。煤化工等易燃易爆企業(yè)火災(zāi)經(jīng)濟損失較大。

據(jù)統(tǒng)計，2017年1月27日0時至2月2日24時，全區(qū)共發(fā)生火災(zāi)610起，無人員傷亡，直接財產(chǎn)損失153.8萬余元，未發(fā)生較大和有影響火災(zāi)。與2016年春節(jié)期間相比，火災(zāi)起數(shù)上升7%，傷亡人數(shù)持平，直接財產(chǎn)損失下降25.2%。

綜合分析導(dǎo)致這些火災(zāi)事故發(fā)生的原因，玩火、生活生產(chǎn)用火不慎、電氣火災(zāi)、吸煙等是引起火災(zāi)的主要原因。具體而言，用火不慎導(dǎo)致的火災(zāi)占到了火災(zāi)總數(shù)的34.4%；電氣原因占到了12.7%；吸煙占到了10.5%；玩火占到了9.3%，這四項所引發(fā)的火災(zāi)事故就占到了全部火災(zāi)的66.9%強，是內(nèi)蒙古地區(qū)引發(fā)火災(zāi)事故發(fā)生的首要原因。

從發(fā)生火災(zāi)的場所來看，主要為房屋、堆場和交通工具火災(zāi)，分別占到了火災(zāi)總數(shù)的35%、21.7%和4.5%，合計占到了火災(zāi)總數(shù)的61.2%之多，是火災(zāi)事故的高發(fā)地點。

從火災(zāi)發(fā)生的行業(yè)來看，農(nóng)牧漁業(yè)、商業(yè)、工業(yè)發(fā)生火災(zāi)的頻率高，損失大，概括而言，這三大行業(yè)火災(zāi)占到了火災(zāi)總數(shù)的10%之多，尤其是發(fā)生在農(nóng)村牧區(qū)的農(nóng)牧漁業(yè)火災(zāi)事故每年都占到了5%的比率，影響十分深遠。

2 影響火災(zāi)形勢穩(wěn)定的主要因素

根據(jù)以上的分析結(jié)果，結(jié)合自己在消防工作崗位上的切實體驗，筆者個人認為，就目前而言，影響內(nèi)蒙古地區(qū)火災(zāi)形勢穩(wěn)定的主要因素可以從這幾方面來看。

國內(nèi)楊森林等人從中國旅游業(yè)的國際競爭地位、環(huán)境、目的、地位的角度出發(fā)，最早運用鉆石模型進行旅游產(chǎn)業(yè)集群研究[6]。尹貽梅、莊軍、王兆峰等學(xué)者指出旅游產(chǎn)業(yè)集群可以看作是一個良性合作的狀態(tài)，是區(qū)域發(fā)展的必然結(jié)果。一般而言，旅游產(chǎn)業(yè)集群是旅游核心吸引物、旅游企業(yè)及旅游相關(guān)企業(yè)和部門，為了共同的目標，于地理空間上的一個集聚過程，繼而提高旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力或者持續(xù)優(yōu)勢的一種現(xiàn)象[7]-[9]。最近，方世川，陳瀟瀟從文化產(chǎn)業(yè)評價指數(shù)的視角探討了紅色旅游文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展[10]。賀小榮，胡強盛基于推拉理論，探討了湖南省旅游產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的互動機制[2]。

2.1 地區(qū)整體經(jīng)濟水平落后

部分地區(qū)仍處于低級的農(nóng)牧業(yè)自然生產(chǎn)階段，生活水平和生活條件制約了消防工作的發(fā)展和有力開展。加之，內(nèi)蒙古地處北方，冬季寒冷且漫長，大部分特別是貧困地區(qū)，大量的住宅和建筑耐火等級不高，大量的家庭都是使用土炕進行取暖，冬季、春季用火用電量異常高漲，火災(zāi)事故發(fā)生也隨之增多。

2.2 地域面積廣大

消防部隊擔(dān)負的執(zhí)勤滅火任務(wù)過于沉重，不利最于在短的時間內(nèi)將火災(zāi)事故撲滅，造成了很大程度上的損失擴大。

2.3 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡

部分地區(qū)走在經(jīng)濟發(fā)展的前列，各類消防執(zhí)勤裝備和滅火器材配備能達到基本戰(zhàn)備需求，而大量的經(jīng)濟落后地區(qū)，由于自身經(jīng)費緊張，投入到消防事業(yè)上的資金就更加少的“可憐”，甚至很多地區(qū)到現(xiàn)在還沒有消防隊伍和滅火設(shè)備，不能夠在火災(zāi)一發(fā)生時就實施有效的撲救。

2.4 人民群眾整體消防安全意識淡薄、缺乏必備的消防常識

很多地區(qū)的老百姓根本就沒有防火防災(zāi)的基本意識，體現(xiàn)在具體行為中就是野外隨意使用明火作業(yè)、戶內(nèi)線路老化不關(guān)心、私接私拉電氣線路、玩火、違章操作、違規(guī)用電用火、吸煙后隨地扔棄煙頭等等，這些在實際生活生產(chǎn)中就引發(fā)了一起又一起的火災(zāi)事故。還有很多農(nóng)村牧區(qū)的群眾連基本的消防器材都沒有見過，更不用提使用和操作了。發(fā)生了火災(zāi)不知道怎么辦，電氣火災(zāi)不會切斷電源、油類火災(zāi)用水滅火、有毒氣體泄漏不會盡快逃生等，由于這些因素的作用，火災(zāi)事故損失擴大了，人員傷亡的數(shù)量也上升了，火災(zāi)形勢必然日益嚴峻。

3 保持火災(zāi)形勢穩(wěn)定的對策與建議

由于以上種種原因，筆者認為，要真正實現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)的火災(zāi)形勢穩(wěn)定，最根本的就是加快經(jīng)濟建設(shè)，不斷提高社會經(jīng)濟水平，改善人民群眾生活水平。當(dāng)然，這是個長期的工作，就目前而言，我們還是需要做一些工作來彌補這一缺陷，從多角度來減少火災(zāi)事故的發(fā)生，降低火災(zāi)指數(shù)。

3.1 加大對消防工作的宣傳力度及宣傳教育，提高生活防滅火和火場自救能力

近年來，各地的消防部隊始終把這項工作作為一個重要的任務(wù)予以開展，也取得了很大的成效，但是，很多地方宣傳的主體、形式和內(nèi)容過于單一，宣傳的范圍和深度都存在很大的地域性，受教育的人群成分基本上為城鎮(zhèn)居民，對農(nóng)村牧區(qū)開展的少。所以，筆者建議，今后的消防宣傳應(yīng)該在保持不斷提高城鎮(zhèn)居民消防常識的基礎(chǔ)上，多向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，可以與當(dāng)?shù)卣块T、公安派出所、文藝團體等進行聯(lián)合，探索新的方式進行宣傳。

3.2 嚴格消防法律，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查力度

各級消防部門，尤其是擔(dān)負著基層消防監(jiān)督檢查任務(wù)的消防大隊（科）、公安派出所不能一味考慮地區(qū)經(jīng)濟狀況而對違法行為人疏于或者弱化監(jiān)管力度，存在隱患、構(gòu)成違法的一定要切實依照法律規(guī)定嚴肅查處，一方面可以督促其整改隱患，另一方面也使其得到了教育。以筆者的實際工作來看，這一方法對于很多不重視消防工作、不關(guān)心消防安全的單位和個人是確實行之有效的措施。

3.3 多渠道積極爭取消防建設(shè)資金，不斷加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

雖然很多地區(qū)還處于貧困的行列，但是，我們不能因為貧困而忽視安全。貧困地區(qū)哪怕每年拿出一小部分的資金投入到消防設(shè)施建設(shè)上，“積小流，成江河”，也勢必能夠為地區(qū)消防工作奠定良好的基礎(chǔ)，也能為撲救一些“小火”、初發(fā)火災(zāi)提供幫助。

3.4 把好建筑工程消防審核、消防驗收的源頭，杜絕先天性火災(zāi)隱患的發(fā)生

隨著經(jīng)濟建設(shè)和社會的發(fā)展，城市建設(shè)不斷取得進步，工程建筑、地下建筑大量興建，石油化工企業(yè)迅猛發(fā)展，各種交通工具大量使用，公共娛樂場所大量出現(xiàn)，新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，居民家庭電氣化的普及，引發(fā)火災(zāi)因素越來越多，同時也增加了火災(zāi)發(fā)生后控制和撲滅的難度。所以抓好新建、改建、擴建工程建設(shè)項目消防監(jiān)督審核，不留先天性火災(zāi)隱患，是一項增加消防安全、控制火災(zāi)形勢、減少火災(zāi)損失和人員傷亡的重要措施。

3.5 立足現(xiàn)狀，積極探索形式多樣的消防手段

內(nèi)蒙古地區(qū)屬于缺水地區(qū)，很多地方不要說滅火用水，連基本的生活用水也只是僅僅能夠剛好滿足。所以，積極探索和引進先進的、適于地區(qū)現(xiàn)狀的節(jié)水設(shè)施、節(jié)水方法，例如建造一些水庫，在汛期儲水，便于枯水期使用；廣泛種植植被，保持好水土，穩(wěn)定住地下水源等等，都將為今后消防工作的發(fā)展打下好的基礎(chǔ)。

同時，囿于經(jīng)濟狀況，很多地區(qū)可以使用水車、鐵鍬、鐵鏟、拖拉機等日常生產(chǎn)、生活用具充當(dāng)原始的消防裝備，撲救一些初期的火災(zāi)，減少損失。

3.6 加快消防立法行為，用法律保障基本的消防安全

很多火災(zāi)事故的發(fā)生，都是由于現(xiàn)行的消防法律法規(guī)存在實際適用上的不足，各地法權(quán)部門應(yīng)該認真總結(jié)、分析本地區(qū)的火災(zāi)特點，適時制定、頒布一些單行的地方性法律文件，如針對玩火和野外隨意使用明火燒荒等行為，就完全可以在地區(qū)法律文件中明確規(guī)定其法律后果，限制和規(guī)范這些行為。

4 結(jié)束語

可以說，一個地區(qū)的火災(zāi)形勢能否實現(xiàn)穩(wěn)定的目標，其需要做的工作是多方面的，不僅需要我們消防部門作出更大的努力，也需要社會各階層，尤其是地區(qū)的政府部門作出努力，消防安全不是一個部門或一部分人的安全，應(yīng)該是全社會共同的安全，只有 安全了，經(jīng)濟才能得到高速、有序的發(fā)展，才不致于把資金浪費于火災(zāi)的“肆虐”，這一點對于現(xiàn)在的內(nèi)蒙古而言，其意義更為深遠。所以，本文筆者呼吁全社會都參加到“遏制火災(zāi)事故發(fā)生，減少火災(zāi)損失”的“歷史運動”中來，共同為我們自己的安全努力。

作者單位：呼倫貝爾市公安消防支隊

[1]《中華人民共和國消防法》中華人民共和國主席令 第6號

[2]《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》國發(fā)（2011）46號

[3]《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》中華人民共和國公安部令 第120號