劉樹欣

（南皮縣農(nóng)業(yè)局，河北南皮 061500）

加快南皮縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的建議

劉樹欣

（南皮縣農(nóng)業(yè)局，河北南皮 061500）

近年來，南皮縣在積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中取得一定成績，但也存在問題和不足。做為一名基層農(nóng)業(yè)工作者，筆者結合多年實踐，認真思考，提出一些主張和建議，希望對促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有所幫助。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 發(fā)展 建議

南皮縣位于河北省東南部，農(nóng)業(yè)人口32萬，耕地4.6萬hm2，土壤貧瘠多鹽堿。近年來，該縣以科學發(fā)展觀為指導，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；瑥娀称钒踩?、農(nóng)業(yè)政策、科技、裝備、人才和體制支撐，全縣糧食生產(chǎn)突破34萬t大關，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。雖然農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，取得可喜成績，但仍然存在主導產(chǎn)業(yè)不強、集約化生產(chǎn)經(jīng)營程度低、農(nóng)產(chǎn)品抗市場風險能力弱等問題。筆者經(jīng)過多次深入調(diào)研，結合實踐，提出如下發(fā)展建議。

1 打響一個品牌，即打響“渤海糧倉”農(nóng)業(yè)品牌

近年南皮農(nóng)業(yè)大發(fā)展始于“渤海糧倉區(qū)”項目。推進全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就要以該項目為平臺，充分發(fā)揮渤海糧倉的產(chǎn)業(yè)集聚作用，帶動發(fā)展種植業(yè)、糧食加工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和有機肥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)，打響“渤海糧倉”這一大品牌，推動縣域“一、二、三”產(chǎn)業(yè)融合和“四化”同步發(fā)展。

1.1 抓好渤海糧倉”南皮良種繁育基地和示范樣板

到2020年，實現(xiàn)全縣糧食增產(chǎn)0.75億kg的目標（比照2011年），良種基地面積達0.3萬hm2，示范樣板區(qū)全輻射，實現(xiàn)了“村有百畝示范田、鄉(xiāng)有千畝示范片、區(qū)有萬畝示范方”。在示范田內(nèi)著重開展農(nóng)田基礎設施、農(nóng)田質(zhì)量提升、技術推廣、組織化服務等內(nèi)容的建設，將其建設成渠溝通暢、路電成網(wǎng)、農(nóng)田格式化、土壤養(yǎng)分平衡、栽培模式先進、服務功能齊全的具有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎的生產(chǎn)功能區(qū)，為進一步改善該縣糧食生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，打下堅實基礎。烏馬營咸水補灌噸糧萬畝示范區(qū)、南皮鎮(zhèn)萬畝坑塘集蓄灌溉示范區(qū)和璐灌鄉(xiāng)萬畝節(jié)水灌溉示范區(qū)建設達標。

1.2 投資5 000萬元建立種業(yè)公司

加快小麥玉米品種的審定進程，加快玉米無隔離生產(chǎn)技術轉(zhuǎn)化。種業(yè)公司立足市場需求，向社會提供優(yōu)質(zhì)良種。

1.3 力推“渤海糧倉”牌農(nóng)產(chǎn)品

糧食種植和畜禽養(yǎng)殖都要堅持從源頭控制入手，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的質(zhì)量管理，實現(xiàn)從田頭到餐桌的全程標準化管理。爭取到2020年，制（修）訂農(nóng)產(chǎn)品標準11個、無公害生產(chǎn)模式圖11張，全縣農(nóng)業(yè)標準化覆蓋率達到100%?？h內(nèi)通過省認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌有11個大品牌，提高全縣農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和占有率，把南皮農(nóng)業(yè)推向國內(nèi)國外大市場。

2 營造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)亮點工程

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)是一個地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最有力的抓手，也是最具地方特色的政績實績表現(xiàn)。按照“一年打基礎，兩年見雛形，三年出形象，四到五年大發(fā)展”的階段目標標，到2020年，全縣要建成國家級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)1個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建成1個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。為防止一哄而起，少走彎路、杜絕流于形式，要抓好試點，以點帶面，逐步推進，確保見實效。當前，該縣已經(jīng)申報成功兩個園區(qū)：一個是國家級河北省滄州市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，一個是市級渤海糧倉南皮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。今后，要集中全力，將這兩個園區(qū)建設成為當?shù)啬酥猎撌?，甚至全國的園區(qū)樣板。

2.1 科學規(guī)劃，合理布局

河北省滄州市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和渤海糧倉南皮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的核心區(qū)創(chuàng)建范圍包括南皮縣城至烏馬營開發(fā)區(qū)正港路沿線和烏馬營至大浪淀滄寧線沿線區(qū)域。借助農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)創(chuàng)建，不僅要完善園區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎設施和公共設施，重視環(huán)境保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，而且要開展新城鎮(zhèn)建設，讓農(nóng)民切實感受到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)帶來的巨大實惠。結合2015年出臺的《河北省建設新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)規(guī)劃》，科學布局，搞好新城鎮(zhèn)建設。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，形成生態(tài)、休閑、旅游、觀光于一體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)。

2.2 促進一、二、三產(chǎn)業(yè)有機融合

通過強化措施，狠抓落實，逐漸增強園區(qū)在產(chǎn)業(yè)和功能上帶動力，最終形成“兩園、三區(qū)、兩網(wǎng)、一線”的布局，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)有機融合。兩園：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園（中國科學院南皮生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗站）和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園（南皮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）；三區(qū)：良種繁育區(qū)、高效種植示范區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)；兩網(wǎng)：水資源調(diào)控網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)；一線：休閑農(nóng)業(yè)文化旅游觀光線。

2.3 園區(qū)創(chuàng)建要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律辦事

實行項目投資業(yè)主制，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，鼓勵國有、集體、私營、外商一齊上，充分調(diào)動各種積極力量形成多種經(jīng)濟成份共存，多種形式，共同發(fā)展的新格局。在完成土地確權頒證的基礎上，引導農(nóng)民按照“平等、自愿、互利”的原則，積極穩(wěn)妥地加快流轉(zhuǎn)土地，為園區(qū)建設提供發(fā)展空間。

3 推進四化同步發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段，主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)技術科學化、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)信息化。推進四化同步發(fā)展，是全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要舉措。

3.1 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

一是按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的思路，打“綠色”牌、走效益路，重點培育無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機食品，打造優(yōu)質(zhì)糧棉、蔬菜、畜禽供給基地，培育支柱產(chǎn)業(yè)。要培植農(nóng)民種養(yǎng)大戶、加工大戶、流通大戶成為基地建設的重要力量。二是積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。爭取到2020年全縣培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，建設農(nóng)貿(mào)市場3家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社750家（其中爭取認定示范性農(nóng)民專業(yè)合作社國家級4個、省級6個、市級20個），發(fā)展家庭農(nóng)場40個。建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和社會力量廣泛參與的多元化經(jīng)營模式，實現(xiàn)種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)供銷一條龍，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。 三是發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。通過實施畜牧業(yè)標準化，促進畜禽養(yǎng)殖區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)。爭取到2020年，全縣豬、雞存欄達到28.02萬頭、300萬只，出欄55.88萬頭、700萬只。其中，溫氏公司商品豬存欄22萬頭、出欄45萬頭；基礎母豬存欄3萬頭。爭取建成1個省級現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，2個市級現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。 四是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和檢測體系建設。按照國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準要求，建立健全三級（縣、鄉(xiāng)、企業(yè)）農(nóng)產(chǎn)品安全責任體系、質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)測體系和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。實行農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)過程全程管控，開展產(chǎn)地認證服務，加大農(nóng)產(chǎn)品檢測力度，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，逐步形成無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。2016年完成縣級質(zhì)檢中心建設任務，全年監(jiān)測樣品不少于300個；主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達到96%以上，確保全縣不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

3.2 推進生產(chǎn)技術科學化

實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。一是健全服務體系。進一步完善縣鄉(xiāng)村三級基層技術推廣體系建設，著力解決技術人人老化、斷檔問題。堅持政府引導、企業(yè)和民間組織積極參與的原則，積極推進農(nóng)資、農(nóng)機、信息、植保等社會化服務體系建設。鼓勵有技術特長的單位以及農(nóng)業(yè)技術人員以技術服務、技術參股、技術轉(zhuǎn)讓等形式參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)建設。建立科研、示范、推廣、生產(chǎn)緊密聯(lián)系的農(nóng)業(yè)科技運行機制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造條件，吸引中高級技術人員與大中專畢業(yè)生到園區(qū)工作，加快新技術新產(chǎn)品推廣和科研成果轉(zhuǎn)化。 二是開展科技培訓，加大新品種、新技術的研發(fā)、引進與推廣力度，進一步提升農(nóng)業(yè)科技應用水平。依托中國科學院的人才和技術優(yōu)勢，建設“中科南皮學堂”和南皮農(nóng)業(yè)科普基地；依托南皮縣農(nóng)業(yè)局、科技局、氣象局等單位技術服務優(yōu)勢，完善提升區(qū)域技術傳播服務能力。深入推進“陽光工程”、“綠色證書”、“實用技術”培訓，每年培訓農(nóng)民2萬人次；加強“新型職業(yè)農(nóng)民”培訓，努力培育一大批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會合作的新型職業(yè)農(nóng)民。三是繼續(xù)實施良種工程、沃土工程、節(jié)水灌溉工程、生態(tài)家園富民工程，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。在沃土工程中，以往只注重推廣測土配方施肥，今后還要著力抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理。土壤污染后造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過食物鏈進入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康。只有無害的水土，才能產(chǎn)出無公害的農(nóng)產(chǎn)品。要打響南皮農(nóng)產(chǎn)品品牌，必須抓好土壤環(huán)境治理。加強對小電鍍、小化工等企業(yè)的排污治理；對糞便、垃圾和生活污水可通過發(fā)展沼氣池，實施資源循環(huán)利用。爭取總投資1億元的有機肥加工生產(chǎn)企業(yè)京安公司落戶南皮，早日投產(chǎn)達效。嚴禁使用國家禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)面源污染和內(nèi)源性污染。四是大力發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治。鞏固該縣統(tǒng)防統(tǒng)治在全省的先進地位，積極探索新方法新模式，引進植保新機械，建立一批示范方（區(qū)）和示范組織，通過示范帶動和典型引路，逐步實現(xiàn)區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域內(nèi)統(tǒng)防統(tǒng)治。到2020年，統(tǒng)防統(tǒng)治在每個村都要有1個千畝示范方，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有1個萬畝示范區(qū)。同時加強農(nóng)作物有害生物監(jiān)測預警體系建設，增強農(nóng)作物病蟲害防控能力。

3.3 推進農(nóng)業(yè)機械化

一是深化農(nóng)村改革，促進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，以利于農(nóng)業(yè)機械化大面積作業(yè)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是深化農(nóng)村改革的一項重要基礎性工作，事關現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定，必須抓緊抓實抓好，該縣耕地確權頒證工作要在2016年底全部完成。同時，為深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，推動農(nóng)村產(chǎn)權交易，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動和優(yōu)化配置，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，要爭取2017年建成1個縣級農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，激活農(nóng)村資源，使農(nóng)民分享改革紅利。要支持引導農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，規(guī)范有序流轉(zhuǎn)承包地，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村財務管理日趨規(guī)范，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡覆蓋率100%。二是以實施農(nóng)機補貼項目為契機，大力發(fā)展大中型、高性能、多功能作業(yè)機械，促進農(nóng)業(yè)機械裝備全面轉(zhuǎn)型升級。制定適應不同作物和農(nóng)藝標準的機械作業(yè)規(guī)范和技術路線，組織開展農(nóng)業(yè)機械化示范園區(qū)創(chuàng)建。推動農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)領域由糧食作物向經(jīng)濟作物、由大田農(nóng)業(yè)向設施農(nóng)業(yè)延伸。到2020年，全縣農(nóng)業(yè)機械總動力達到120萬kW，農(nóng)業(yè)機械裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應用，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到95%以上，建成1個國家級農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)，3個市級農(nóng)業(yè)機械化新技術、新機具推廣示范區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)機械化程度明顯提高，加上先進栽培技術的推廣應用，必將從根本上減輕農(nóng)業(yè)勞動強度，告別傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中“三彎腰一肩挑”的手工操作，提高生產(chǎn)力，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的邁進。

3.4 推進農(nóng)業(yè)信息化

一是構建面向“三農(nóng)”的統(tǒng)一綜合信息服務和交換平臺，建立以縣農(nóng)業(yè)信息中心為樞紐，上聯(lián)部、市，下聯(lián)鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)信息站、村信息服務點、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和廣大農(nóng)戶的農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡，以此為平臺，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資等供求信息、技術信息和人才交流信息等。二是實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動。加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設，提高農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋水平和電腦普及率，使廣大農(nóng)民享受網(wǎng)絡信息成果。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術，重點推進設施蔬菜、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領域信息化建設。到2020年，全縣100%的縣級以上示范園區(qū)、家庭農(nóng)場、合作社應用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術。創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地1個。三是大力發(fā)展電子商務，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、直銷配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，以倉潤農(nóng)資配送中心為基礎，在完善700個農(nóng)資配送點基礎上，建立以信息化為手段的農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)情信息網(wǎng)，推動農(nóng)業(yè)服務業(yè)的發(fā)展。

4 強化四項保障措施

4.1 加強組織領導

高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，健全責任機制，做到縣級主要領導親自抓、分管部門領導牽頭抓、鄉(xiāng)村干部具體抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本區(qū)內(nèi)的資源優(yōu)勢和特色，遵照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效率管理”的原則制定實施規(guī)劃，明確劃定包括生產(chǎn)基地和所屬鄉(xiāng)村的區(qū)域范圍，將新城鎮(zhèn)建設的內(nèi)容納入示范區(qū)的規(guī)劃；貫徹“因地制宜、突出重點、積極穩(wěn)妥、務求實效”的工作方針，分階段組織實施，確保取得預期效果。

4.2 加大政策扶持

按照“多予、少取、放活”的“三農(nóng)”工作方針，研究加大政策扶持和資金投入措施。吸引工商資金、社會資金和金融資金參與項目建設，壯大農(nóng)業(yè)投資規(guī)模。積極向上爭取資金，整合各項涉農(nóng)資金，把加強現(xiàn)代園區(qū)建設、提高設施裝備水平、加快農(nóng)業(yè)科技進步、培育新型農(nóng)業(yè)主體、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和增強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設作為財政扶持的重點。

4.3 強化目標考核

要切實加強各項措施的落實和督促檢查，及時掌握進度、及時了解情況、及時分析指導、及時查漏補缺，努力形成有效的檢查督導長效機制。把各項目標任務的完成情況納入相關農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年終考核內(nèi)容，將目標任務的完成情況作為干部選拔任用和職稱評聘的重要依據(jù)。

4.4 營造良好氛圍

充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等宣傳載體，大力宣傳推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標、意義，特別要對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升行動過程中的好經(jīng)驗、好做法和先進典型進行重點宣傳報道，不斷強化輿論引導作用，努力形成全社會重視、支持、關心農(nóng)業(yè)的良好氛圍，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。