王歡芳，李密，賓厚

（湖南工業(yè)大學商學院，湖南株洲412007）

循環(huán)經(jīng)濟背景下包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

王歡芳，李密，賓厚

（湖南工業(yè)大學商學院，湖南株洲412007）

以減量化、再利用、再循環(huán)為原則的循環(huán)經(jīng)濟是應對環(huán)境污染、生態(tài)破壞、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑和必由之路。作為我國國民經(jīng)濟基礎性產(chǎn)業(yè)，包裝產(chǎn)業(yè)必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走綠色包裝之路。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論，闡述了包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性，分析了我國包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的困難和挑戰(zhàn)，分別從政府、企業(yè)及公眾方面提出了我國包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策建議。

循環(huán)經(jīng)濟；包裝產(chǎn)業(yè)；綠色包裝

黨的十九大報告明確提出，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，大力推進生態(tài)文明建設，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設美麗中國。我國包裝產(chǎn)業(yè)是國民基礎性服務制造業(yè)，也是資源消耗性產(chǎn)業(yè)，一方面其鮮明特色的配套服務使其在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中占重要地位；另一方面其健康發(fā)展受高污染、高排放等產(chǎn)業(yè)特征的制約。改革開放以來，我國包裝產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)30多年的快速發(fā)展，已成為僅次于美國排名世界第二的包裝大國，但卻“大而不強”。大部分包裝企業(yè)尚未改觀的粗放型傳統(tǒng)發(fā)展模式仍是經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的主要矛盾，難以實現(xiàn)包裝產(chǎn)業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟作為我國生態(tài)文明建設的重要組成部分，其思想最早萌芽于環(huán)境保護運動思潮崛起的時代，起源于1960年美國學者鮑丁爾提出的“宇宙飛船經(jīng)濟理論”[1]，它是物質閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，是以資源高效利用和環(huán)境友好為目的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動，是通過對產(chǎn)品全生命周期過程的各領域和環(huán)節(jié)貫徹實施“減量化、再利用、再循環(huán)”的“3R”原則，來解決產(chǎn)品生產(chǎn)過程中因資源利用和消耗造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式?！百Y源—產(chǎn)品—污染排放”的傳統(tǒng)物質線性利用模式與“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，兩者的根本區(qū)別在于傳統(tǒng)線性經(jīng)濟是粗放型發(fā)展模式，而循環(huán)經(jīng)濟的核心是把“廢物”轉變?yōu)椤霸偕Y源”，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。循環(huán)經(jīng)濟不僅是傳統(tǒng)增長模式的根本變革，也是實現(xiàn)我國包裝產(chǎn)業(yè)由大變強的新途徑[2]。

1 包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性

1.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)包裝產(chǎn)業(yè)資源節(jié)約型發(fā)展的必由之路

隨著包裝產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，包裝產(chǎn)生的廢棄物也在急劇增加。根據(jù)中國包裝聯(lián)合會公布的《中國包裝行業(yè)年度運行報告》統(tǒng)計，2016年我國包裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營收入突破1.1萬億元，同比增長4.98%。包裝產(chǎn)業(yè)作為典型的傳統(tǒng)資源經(jīng)濟，大多數(shù)的包裝產(chǎn)品屬于一次性用品，致使約70%的包裝物最終轉化成廢棄物。而循環(huán)經(jīng)濟“3R”原則不僅可解決包裝產(chǎn)品整個生命周期過程的資源環(huán)境約束，還可降低包裝材料的環(huán)境負載，減少能源消耗。我國包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，一方面順應國家綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為包裝產(chǎn)業(yè)轉型升級開辟了新出路和新的經(jīng)濟增長點；另一方面通過包裝產(chǎn)品的循環(huán)利用降低了原材料的生產(chǎn)成本。不僅是包裝產(chǎn)業(yè)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，更是包裝產(chǎn)業(yè)資源節(jié)約型發(fā)展的必由之路。

1.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是包裝產(chǎn)業(yè)減少污染、保護環(huán)境的重要途徑

截至目前，我國包裝產(chǎn)業(yè)尚未改觀的粗放型生產(chǎn)方式和包裝產(chǎn)品使用的一次性，在產(chǎn)品生產(chǎn)和使用過程中不僅消耗了大量的自然資源，排出的廢棄物更是嚴重污染了環(huán)境。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，包裝產(chǎn)品消耗產(chǎn)生的廢棄物每年超過2 500萬t，而不可降解的塑料形成的“白色污染”更是環(huán)境公害。包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式不僅可以從源頭有效控制原材料和能源的使用，也可以在末端環(huán)節(jié)減少廢棄物的產(chǎn)生，亦可在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)，通過清潔生產(chǎn)、包裝生態(tài)設計實現(xiàn)生態(tài)化改造，有效降低資源消耗，使包裝廢棄物變廢為寶，以達到減少環(huán)境污染、維持生態(tài)平衡的目的。

1.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是包裝產(chǎn)業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設生態(tài)文明，促進社會、經(jīng)濟與自然可持續(xù)發(fā)展的有效手段之一[3]。自改革開放以來，我國包裝產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，但由于人們對環(huán)境保護意識的淡薄，許多包裝企業(yè)的發(fā)展大多是以掠奪性開采資源、肆意排放廢棄物的粗放型發(fā)展方式發(fā)展起來的，伴隨著包裝產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟可持續(xù)增長，環(huán)境污染也日益嚴重。循環(huán)經(jīng)濟是不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的生態(tài)文明具體實踐方式，不僅需要衡量生態(tài)環(huán)境的實際承載能力，更要考慮生態(tài)環(huán)境的動態(tài)平衡。而包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要求企業(yè)選用可循環(huán)、可降解的包裝材料，或對人體和環(huán)境沒有危害的綠色低碳包裝材料，并最大限度地減少包裝物，且會對已使用過的包裝廢物作為再生材料進行回收再利用。說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅是包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉變，也是實施包裝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體實踐。

2 包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的問題

2.1 過度包裝現(xiàn)象凸顯，資源浪費嚴重

包裝是產(chǎn)品認知的直觀感受和產(chǎn)品特性的直觀傳遞，保護產(chǎn)品安全、方便產(chǎn)品運輸、提高品牌效應是包裝的主要目的。一般而言，合理包裝是企業(yè)依據(jù)包裝的目的賦予產(chǎn)品的包裝，然而，人們盲目追求包裝高檔、設計冗繁、裝潢過度的產(chǎn)品，認為精美的包裝才能體現(xiàn)身份和地位，正是這種生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟利益的驅動和消費者不健康消費心理的驅使，導致目前市場上過度包裝現(xiàn)象凸顯。如保健品、月餅、高檔煙酒等包裝，其包裝物的體積比產(chǎn)品本身的體積大數(shù)十倍之多，這種因過度包裝造成的包裝廢棄物所產(chǎn)生的垃圾處理費，單以北京為例每年就高達3億元。過度的產(chǎn)品包裝，不僅浪費了包裝材料和物流運力，又增加了城市垃圾回收的負荷；既侵害了消費者的利益，又影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 包裝廢棄物污染嚴重，回收利用率低

目前，我國包裝企業(yè)生產(chǎn)的包裝物大多為一次性包裝，70%的包裝產(chǎn)品使用后即成垃圾，而可回收利用的包裝產(chǎn)品僅占總產(chǎn)量的30%，從城市固體垃圾廢棄物排放量來看，包裝垃圾約占垃圾總數(shù)量的1/3，而在這些城市生活垃圾的包裝廢棄物中發(fā)現(xiàn)尚存在不可降解和降解周期長的有毒包裝袋，經(jīng)過自然光照和腐蝕，這些廢棄的包裝袋形成的“白色污染”會對土壤和水源形成永久性的破壞[4]，說明我國包裝產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟增長方式，嚴重污染了自然環(huán)境。隨著包裝產(chǎn)業(yè)不斷地向集約化發(fā)展方式轉變，包裝產(chǎn)業(yè)得到高速發(fā)展的同時，包裝垃圾也在快速遞增，但包裝廢棄物回收利用率卻相對較低。一方面我國中小型規(guī)模的包裝企業(yè)過多，其廢棄物回收技術相對落后，在回收過程中其回收再生利用率低，經(jīng)常出現(xiàn)嚴重的二次污染現(xiàn)象；另一方面由于包裝廢棄物的價值很低，消費者不愿意花費時間和精力進行收集出售。

2.3 包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展法制建設滯后，缺乏政策支持

目前，我國尚缺乏獨立、健全的包裝循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，且至今沒有明確的包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的扶持政策。雖然，我國已陸續(xù)頒布了一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推進綠色包裝的法律，如《環(huán)境保護法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，對包裝產(chǎn)品、包裝設計、過度包裝以及廢棄物回收等作了相關規(guī)定，但并沒有包裝全生命周期實施循環(huán)經(jīng)濟的相關法律法規(guī)，且與之相關的“辦法”和措施沒有配套，責任不清，獎罰不明，不能有效依法管理包裝的生產(chǎn)、流通和使用。我國包裝產(chǎn)業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟尚屬于發(fā)展初期，相關的技術創(chuàng)新薄弱，技術人才嚴重匱乏。由于包裝產(chǎn)業(yè)大而不強，根據(jù)中國包裝聯(lián)合會2016年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國包裝企業(yè)總數(shù)達30萬個，其中規(guī)模以上企業(yè)占10%，中小型企業(yè)達90%之多，這些中小型企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，技術引進和開發(fā)受限，而實施循環(huán)經(jīng)濟初期因為成本較高，與傳統(tǒng)發(fā)展模式相比不具備成本優(yōu)勢，直接導致包裝企業(yè)缺乏自主開發(fā)循環(huán)發(fā)展模式的動力。

2.4 綠色包裝的消費需求不足，缺乏市場活力

包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展道路依賴市場的需求和供給的調節(jié)和導向。由于綠色包裝產(chǎn)品技術研發(fā)成本較高，與傳統(tǒng)包裝產(chǎn)品相比不具有價格優(yōu)勢，而公眾由于對綠色包裝的認知模糊，尚未形成綠色消費習慣，公眾的需求選擇仍然向傳統(tǒng)包裝產(chǎn)品傾斜[5]。以綠色餐具為例，2015年我國綠色餐具的年產(chǎn)量約60億只，80%出口美國、日本、新加坡等地，而在國內(nèi)銷售的僅只有20%，且主要被使用于鐵路和航空運輸系統(tǒng)，快餐業(yè)使用綠色餐具的寥寥無幾。其主要原因是受經(jīng)濟利益驅動的制約，由于綠色包裝材料成本較高，企業(yè)若選擇綠色包裝材料，其產(chǎn)品的利潤空間將縮小，而消費者購買產(chǎn)品主要關注產(chǎn)品質量和價格，關注購買的產(chǎn)品是否是綠色包裝的較少；這就直接造成了出口供不應求，國內(nèi)需求嚴重不足，導致很多綠色包裝企業(yè)只關注國外市場，忽略國內(nèi)市場。

3 基于循環(huán)經(jīng)濟的包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

循環(huán)經(jīng)濟是包裝產(chǎn)業(yè)建立在前期包裝設計、中期包裝材料選取、工藝制作過程以及末端廢棄物處理等全生命周期的綠色發(fā)展理念，其實施是一個系統(tǒng)工程，針對我國包裝產(chǎn)業(yè)存在的問題，結合我國生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略目標，以及現(xiàn)階段包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實際需求，實現(xiàn)我國包裝產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，需構建政府為主導、企業(yè)為主體、公眾共同參與的綠色包裝發(fā)展體系。

3.1 政府推動是包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的有力保障

3.1.1建立包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系

國外發(fā)達國家的包裝循環(huán)發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，立法是節(jié)約資源、保護環(huán)境、推動包裝綠色化行之有效的手段。為了鼓勵企業(yè)圍繞包裝產(chǎn)業(yè)加快轉型升級步伐，盡可能減少為實現(xiàn)包裝設計目標對環(huán)境的污染和傷害。一是我國政府應積極倡導包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，盡早頒布發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進綠色包裝發(fā)展的專業(yè)的《循環(huán)經(jīng)濟法》、《包裝法》等行業(yè)規(guī)范標準，來解決過度包裝、廢棄物回收等問題；二是制定《包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系》，建立包裝產(chǎn)品全生命周期的設計、生產(chǎn)、銷售、廢棄物回收等各個環(huán)節(jié)評審標準，并借鑒歐美發(fā)達國家做法和國內(nèi)其他行業(yè)的相關標準，開展包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展評估、制定包裝產(chǎn)品“3R”規(guī)范標準以及環(huán)境標志認證制度[6]，對包裝產(chǎn)品從“源頭”到“末端”進行全過程的規(guī)范。

3.1.2 制定包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟激勵政策

政府應根據(jù)“誰治理，誰受益；誰污染，誰付費”的原則，制定合理的激勵機制和有效的約束制度。在政策激勵方面，大力扶持實施循環(huán)經(jīng)濟運作的綠色包裝企業(yè)，在市場準入、項目審批、稅收信貸等方面予以政策傾斜[7]。如減免該類企業(yè)稅收并給予貼息優(yōu)惠；降低該類企業(yè)的信貸門檻；設立綠色包裝的專項基金，鼓勵科研單位進行技術研發(fā)等。在政策約束方面，借鑒歐洲國家的垃圾收費政策并制定《環(huán)境污染稅法》，結合環(huán)保部門和包裝行業(yè)協(xié)會聯(lián)合編制的《綠色評估報告》，對包裝生產(chǎn)企業(yè)進行評估，稅收部門根據(jù)綠色評估報告核定稅收，征收相應的排污稅、包裝稅等。如稅收核定過程中，對完全使用綠色材料、循環(huán)再生材料或包裝廢棄物可回收比例高的包裝企業(yè)，既可免除各項稅收，并給予增值稅、所得稅等稅種稅率優(yōu)惠。通過以上經(jīng)濟利益驅動，促進包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

3.1.3 建設包裝生態(tài)工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群區(qū)

我國包裝產(chǎn)業(yè)大而不強，其發(fā)展的核心力量仍是規(guī)模小、技術創(chuàng)新弱、生產(chǎn)設備落后的中小規(guī)模企業(yè)，而這些企業(yè)生產(chǎn)的包裝產(chǎn)品資源消耗高，環(huán)境污染嚴重。因此，建設包裝生態(tài)工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群區(qū)進行資源整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，一方面可以促進各產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，另一方面在生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中運用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，能夠最大限度循環(huán)利用物質資源。循環(huán)經(jīng)濟作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條運轉的關鍵，其主要作用是在工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中組織跨行業(yè)、跨企業(yè)合作，將某一企業(yè)的生產(chǎn)廢棄物轉化成為另一企業(yè)的原材料，使資源能源在生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)得以多級利用，形成物質閉路循環(huán)，比如“紙漿—造紙—制箱”、“天然氣—塑料—塑料包裝制品”等。因此，在循環(huán)經(jīng)濟模式下，鼓勵企業(yè)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)間協(xié)同合作，促進包裝企業(yè)及關聯(lián)性產(chǎn)業(yè)在空間上的集聚，著力打造包裝產(chǎn)業(yè)集群，改變過去物質的直線流動模式，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、廢棄物零排放，增強包裝產(chǎn)業(yè)集群的資源集約效應。

3.2 企業(yè)執(zhí)行是包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的動力源泉

3.2.1 強化清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是繼“末端治理”后一種創(chuàng)新性的生產(chǎn)思想，是循環(huán)經(jīng)濟在企業(yè)層面實現(xiàn)資源循環(huán)利用的主要形式，是一種持續(xù)將廢物減量化、資源化和無害化應用于生產(chǎn)過程中，即可滿足人類需要又可合理使用資源的生產(chǎn)方式。我國傳統(tǒng)的包裝生產(chǎn)模式中，包裝材料（紙包裝的紙漿造紙、塑料包裝的膠液粘合、金屬制桶的涂裝生產(chǎn)等）加工所產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等對環(huán)境和人身造成了嚴重污染。因此，包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就必須嚴格遵循循環(huán)經(jīng)濟“3R”原則，強化清潔生產(chǎn)在包裝整個生命周期的作用。一是淘汰有毒有害的原材料，選擇使用低污染、無污染的原材料；二是采用清潔高效的生產(chǎn)工藝，降低物料消耗，將生產(chǎn)廢棄物變廢為寶，回收再利用；三是摒棄使用原材料過多、能源利用率低、廢棄物產(chǎn)生較多的生產(chǎn)技術，積極開發(fā)和應用清潔能源和可再生資源，提高能源利用效率。

3.2.2 推廣包裝生態(tài)設計

包裝生態(tài)化設計源于人與自然生態(tài)平衡的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展理念，其設計原則以環(huán)境效益為核心，以減少生態(tài)破壞為目的，以包裝物最大限度地回收再利用為目標。包裝生態(tài)化設計要求在產(chǎn)品的設計之初，將節(jié)約資源、循環(huán)再利用、包裝減量化的理念與產(chǎn)品的成本、性能和質量融為一體，并確保其設計指標在后續(xù)工藝流程中得以實現(xiàn)[8]?；谖覈^度包裝的問題凸顯，包裝企業(yè)應積極推廣包裝生態(tài)化設計，充分考慮包裝產(chǎn)品整個生命周期相關的生態(tài)問題，從減少資源消耗、選擇綠色包裝材料、簡化包裝結構、延長包裝產(chǎn)品的使用壽命出發(fā)，設計出即可保護環(huán)境又能滿足公眾需要的包裝產(chǎn)品。在能滿足產(chǎn)品性能的前提下，盡可能地減少包裝材料種類和用量；在可回收設計中，通過直接利用設計、間接利用設計等引導消費者挖掘產(chǎn)品包裝物的使用功能，達到降低材料成本、減少廢棄物處理成本的目的。比如，商場、超市等可直接利用的購物袋或包裝袋、水果罐頭瓶作為儲物罐間接使用。

3.2.3 建立包裝廢棄物回收利用體系

科學合理的包裝廢棄物回收利用體系是改變包裝企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，實現(xiàn)廢棄物資源再生利用，推進包裝企業(yè)循環(huán)發(fā)展的關鍵。包裝企業(yè)作為實施循環(huán)經(jīng)濟的執(zhí)行者，應逐步建立系統(tǒng)科學的包裝廢棄物回收利用體系。一是包裝企業(yè)應建立廢棄物處置的閉環(huán)互聯(lián)網(wǎng)絡，針對廢棄物回收、拆解使用和無害化處理等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)劃設計，明確各部門的責權分配，重點研發(fā)包裝廢棄物循環(huán)利用技術，以達到廢棄物高效利用的目的。二是建立廢棄物回收利用協(xié)同共生網(wǎng)絡，包裝企業(yè)與社區(qū)回收站、城區(qū)集散中心以及上下游企業(yè)保持密切合作，確立良好的供需關系。如公眾將包裝廢棄物按包裝材料類別放進指定的社區(qū)垃圾站點，再由專門回收垃圾的企業(yè)進行廢棄物預處理后送包裝企業(yè)循環(huán)再利用。三是建設廢棄物回收利用的信息集成建設。結合物聯(lián)網(wǎng)技術與包裝廢棄物回收體系，利用無線互聯(lián)網(wǎng)、智能回收機、數(shù)據(jù)中心等技術手段，實現(xiàn)包裝廢棄物的一級回收和分揀，并通過企業(yè)的閉環(huán)互聯(lián)網(wǎng)絡，確保廢棄物安全回收和循環(huán)利用。

3.3 公眾參與是包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的堅實后盾

3.3.1 培養(yǎng)公眾參與包裝實施循環(huán)經(jīng)濟的能力

包裝產(chǎn)業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟是全社會范圍內(nèi)的系統(tǒng)工程，不僅需要政府的倡導，企業(yè)的自律，更需要公眾的參與。一是提高社會公眾的參與意識。政府通過運用法制教育和輿論傳媒，采用各種寓教于樂的形式，宣傳循環(huán)經(jīng)濟在包裝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，強化公眾在節(jié)約資源和保護環(huán)境的角色地位，讓公眾意識到回收再利用包裝廢棄物的好處，動員和吸引公眾發(fā)揮主人公意識參與到包裝循環(huán)發(fā)展中來。二是培養(yǎng)公眾勤儉節(jié)約的生活習慣，引導公眾樹立正確的消費觀念，自覺規(guī)范自身行為，如選擇使用綠色產(chǎn)品，使用可回收再利用的購物袋，抵制產(chǎn)品過度包裝等。三是政府應該鼓勵和發(fā)展致力于生態(tài)保護事業(yè)的非政府組織，健全公眾參與制度。針對公眾參與在循環(huán)經(jīng)濟建設中的法律地位做出相應的支持和保障，比如設立公眾聽證制度、監(jiān)督制度等。

3.3.2 倡導公眾綠色消費

包裝產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎關聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，其包裝產(chǎn)品涉及到公眾生活的方方面面。而包裝產(chǎn)業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟是一個巨大的系統(tǒng)工程，公眾作為市場客體其對綠色包裝的理解和支持是包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的主要推動力之一[9]。關于市場出現(xiàn)的節(jié)日禮品、營養(yǎng)品過度包裝的現(xiàn)象，一方面是制造商和銷售商牟取暴利的手段，另一方面是公眾（消費群體）不健康的消費需求的推波助瀾。因此，政府作為龐大的消費主體，通過優(yōu)先采購具有ISO14001認證和環(huán)境標識的產(chǎn)品和服務，引導公眾選擇綠色消費，不斷增強公眾對節(jié)約資源、保護環(huán)境的認知，逐漸喚醒公眾的綠色消費欲望，使其自覺接受并選擇綠色包裝產(chǎn)品，并在全社會范圍內(nèi)營造支持綠色包裝、循環(huán)發(fā)展的良好社會氛圍[10]。積極倡導公眾綠色消費，是包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的社會基礎和重要保證。

3.3.3 有效監(jiān)督政府企業(yè)行為

包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟既需要公眾的大力支持，也需要公眾充分發(fā)揮監(jiān)督職能，有效監(jiān)督政府企業(yè)的行為。包裝產(chǎn)業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟涉及的是全體公眾的利益，公眾實時監(jiān)督政府有關執(zhí)法部門、包裝協(xié)會、包裝企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟的執(zhí)行力，舉報包裝企業(yè)及組織團體的違法違紀行為，有助于政府有效執(zhí)行相關的法律法規(guī)，高效地控制環(huán)境污染源頭，促進包裝循環(huán)經(jīng)濟的良性發(fā)展；二是充分發(fā)揮民間組織的監(jiān)督職能。民間組織團體是公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的重要形式，是政府與公眾溝通的橋梁，不僅可以協(xié)助政府帶動公眾倡導綠色環(huán)保理念，鼓勵公眾參與綠色環(huán)保行動；同時可利用其自身獨特的社會內(nèi)部組織網(wǎng)絡進行協(xié)查監(jiān)督，有助于政府和企業(yè)合理分配包裝資源，避免資源和能源浪費[11]。

4 結語

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國推動生態(tài)文明建設的重要舉措，包裝產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)擔負著生態(tài)保護和環(huán)境治理的責任。針對我國包裝產(chǎn)業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中存在的問題進行了剖析，并從推動者、執(zhí)行者、參與者的角度提出了一些對策建議，期望能通過政府、企業(yè)和公眾的共同努力，充分調動各行為主體的積極性，提高資源回收再利用水平，推動包裝產(chǎn)業(yè)向生態(tài)節(jié)約化轉型,盡早建立適合我國國情的“政府主導、企業(yè)執(zhí)行、公眾參與”的包裝循環(huán)發(fā)展模式，實現(xiàn)我國包裝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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Development strategy of packaging industry under the background of circular economy

WANG Huanfang,LI Mi,BIN Hou
（School of Business,Hunan University of Technology,Zhuzhou 410027,China）

Circular economy with 3R rules(reduce,reuse,recycle)is a response to global environmental pollution and ecological destruction,and the specific path and the only way to sustainable development.As an integral part of supporting industries,packaging industry must adhere to the concept of circular economy and take the road of green packaging.Based on the theory of circular economy,this paper explained the necessity of developing circular economy in packaging industry,analyzed the difficulties and challenges of development for the packaging industry to develop circular economy,and proposed some countermeasures and suggestions in a view of enterprise,government and public about the development of circular economy for packaging industry.

:circular economy;packaging industry;green packaging

F124.5；X34

A

1674-0912（2017）11-0008-05

國家社科青年基金項目“我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚水平測度及布局優(yōu)化研究”（14CJY038）；中國包裝聯(lián)合會項目“基于循環(huán)經(jīng)濟的中國包裝經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略研究”（2016ZBLZ03）；湖南省研究生科研創(chuàng)新項目“包裝企業(yè)綠色創(chuàng)新與競爭優(yōu)勢關系研究”（CX2017B690）；湖南省社科基金包裝經(jīng)濟基地項目“低碳經(jīng)濟背景下包裝產(chǎn)業(yè)轉型升級對策研究”（16JD17）；湖南省社科基金立項課題“湖南制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的供給側改革路徑研究”（16YBA137）

王歡芳（1980-），女，湖南醴陵人，博士，副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

2017－10－25）