程芳芳

（河北晶淼環(huán)境咨詢有限公司河北石家莊050000）

河北省創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市工作的壓力與響應分析

程芳芳

（河北晶淼環(huán)境咨詢有限公司河北石家莊050000）

前言

環(huán)境保護模范城市是遵循和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并取得成效的典型，即在城市社會、經(jīng)濟建設高速發(fā)展的狀況下，環(huán)境質(zhì)量得到改善，是我國城市21世紀初期發(fā)展的方向和奮斗目標，是我國環(huán)境保護的最高榮譽。環(huán)保模范城市內(nèi)在的環(huán)保管理體制和機制，優(yōu)良的環(huán)境優(yōu)勢，成為城市的“綠色名片”和“無形資產(chǎn)”，對“創(chuàng)?！睂Τ鞘械目沙掷m(xù)發(fā)展具有重要意義，創(chuàng)建過程中的成功做法和經(jīng)驗對現(xiàn)階段我國城市環(huán)境保護工作具有示范作用。

1 “創(chuàng)?！惫ぷ鳜F(xiàn)狀

河北省高度重視創(chuàng)建環(huán)保模范城市工作，河北省人民政府辦公廳于2012年提出繼續(xù)在全省開展省級環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作，并于同年5月在保定市組織開展了全省的培訓工作。

“十二五”期間，河北省“創(chuàng)模”工作取得了積極進展。在創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市方面，廊坊市作為河北第一個國家環(huán)保模范城，于2011年通過國家復審驗收，繼續(xù)保持國家環(huán)保模范城市稱號；石家莊、承德、秦皇島等市正在積極籌備國家環(huán)保模范城市的創(chuàng)建工作。

在創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市方面，遷安市、三河市、霸州市均于2012年通過河北省環(huán)境保護模范城市復審驗收；平泉縣、涉縣、磁縣、藁城市、鹿泉市、新樂市、臨城縣、辛集市、晉州市和雞澤縣等15個縣級城市均完成“創(chuàng)模”規(guī)劃文本的編制工作，其中平泉縣和涉縣均已于2014年初獲得省級環(huán)保模范城市稱號；“十三五”期間，魏縣等城市正在積極籌備“創(chuàng)?！惫ぷ?。

從總體來看，目前河北省1/10的城市已經(jīng)接近或達到環(huán)境保護模范城市的標準。

2 “創(chuàng)模”工作壓力分析

根據(jù)《河北省環(huán)境保護模范城市考核指標》，創(chuàng)建河北省環(huán)境保護模范城市共有26項考核指標，其中涉及環(huán)保內(nèi)容的指標項為24項。因此，創(chuàng)建環(huán)保模范城市十分注重環(huán)境保護。

河北省“環(huán)保模范城市”和正在申請“創(chuàng)?！钡某鞘芯媾R著嚴峻的壓力，部分指標不能滿足河北省“創(chuàng)?！惫ぷ鞯目己酥笜艘蟆１疚膶Α笆濉逼陂g河北省涉縣、磁縣、臨城縣、辛集市、晉州市和雞澤縣6個縣及縣級市的“創(chuàng)?！币?guī)劃及“創(chuàng)模”工作完成情況進行了調(diào)研，得出縣級城市“創(chuàng)?！惫ぷ鞯膲毫χ攸c集中在兩個指標。

2.1 環(huán)境空氣質(zhì)量

河北省“創(chuàng)?！钡目己酥笜艘蟪菂^(qū)空氣主要污染物年平均濃度值達到國家二級標準，且主要污染物24小時平均濃度達到二級標準的天數(shù)占全年總天數(shù)的85%以上。近幾年，河北省冬季大氣污染物顆粒物超標現(xiàn)象明顯，主要表現(xiàn)為霧霾天氣，大部分市、縣出現(xiàn)霧霾天氣的天數(shù)達100天以上，環(huán)境空氣質(zhì)量較差。根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站2016年的空氣質(zhì)量狀況報告，1-10月中河北省有5個城市入圍全國十大污染城市排行榜。京津冀區(qū)域13個城市1-10月平均優(yōu)良天數(shù)比例為61.2%，同比提高6.9個百分點，比338個地級及以上城市平均達標天數(shù)少74天，低于全國平均水平[1]。大部分縣市環(huán)境空氣質(zhì)量二級天數(shù)難以達到河北省環(huán)保模范城市考核指標要求，超標天數(shù)中首要污染物是PM2.5。河北省的主要能源是煤，燃煤是PM2.5的重要貢獻源之一[2]。從6個城市的“創(chuàng)模”規(guī)劃工作的調(diào)研結(jié)果來看，屬于山區(qū)、丘陵區(qū)的涉縣空氣質(zhì)量的達標率較高，全年平均風速較大，空氣質(zhì)量較好，而大部分平原山區(qū)在此指標完成上面臨較大的難度。

2.2 環(huán)境監(jiān)測能力

結(jié)合6個城市“創(chuàng)模”規(guī)劃的指標分析可知，縣級城市普遍存在環(huán)境監(jiān)測能力偏弱的問題。大部分縣城大氣環(huán)境監(jiān)測點位不足，目前只有一個大氣環(huán)境監(jiān)測點位，區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲的監(jiān)測點位尚未通過河北省監(jiān)測站的認證，且大部分縣城不具備對集中式飲用水水源地全部監(jiān)控項目的監(jiān)測能力。

環(huán)保投資不足導致環(huán)境監(jiān)測設備比較落后，監(jiān)測能力較弱，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標不全，監(jiān)測數(shù)據(jù)匱乏，不能直觀有效地反映城市的環(huán)境質(zhì)量。

3 “創(chuàng)?！惫ぷ鲏毫馕黾敖ㄗh

3.1 改善環(huán)境空氣質(zhì)量，加強大氣污染防治工作。“創(chuàng)?！背鞘袘ㄟ^調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整治燃煤鍋爐，加強揚塵及機動車污染防控，提高清潔能源使用率等方式加強大氣污染防治工作，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，確保細顆粒物年均濃度應呈逐年下降的趨勢、重污染天數(shù)應逐漸減少；確保河北省大氣污染防治行動計劃實施方案落實情況考核的年度考核結(jié)果為良好等級及以上水平，大氣污染物排放量逐年下降，環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善，在“創(chuàng)模”工作考核驗收時滿足城市環(huán)境空氣中主要污染物達到或優(yōu)于國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準規(guī)定的二級標準濃度限值，且主要污染物24小時平均濃度達到二級標準的天數(shù)應占全年天數(shù)的85%或以上的考核要求。

3.2 根據(jù)《重點區(qū)域大氣防治“十二五”規(guī)劃》要求，重點城市應開展全指標監(jiān)測，但是目前河北省大部分縣城環(huán)境監(jiān)測體系不夠健全，監(jiān)測設備仍比較落后，不能滿足開展全指標監(jiān)測的條件，“創(chuàng)模”及“復?！背鞘袘哟蟓h(huán)保投入，配備先進的監(jiān)測設備，加強環(huán)境監(jiān)測能力，完善對PM2.5因子的監(jiān)測能力，盡快實現(xiàn)全指標監(jiān)測，全面反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，在河北省乃至全國環(huán)境監(jiān)測能力上起到帶頭作用。

4 結(jié)語及展望

本文根據(jù)河北省“創(chuàng)模”工作現(xiàn)狀，對“十二五”期間6個縣級城市的“創(chuàng)模”規(guī)劃及“創(chuàng)?！惫ぷ魍瓿汕闆r進行了歸納總結(jié)，得出縣級城市“創(chuàng)?！惫ぷ鞯膲毫Γぷ鲏毫M行了解析，提出對“創(chuàng)?！背鞘械慕ㄗh。

各城市在以后的環(huán)保工作中應正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為城市發(fā)展的最終目標，將“創(chuàng)模”作為重要抓手，改善環(huán)境質(zhì)量，提高城市品位。

[1]http://www.mep.gov.cn/gkm l/hbb/qt/201502/t20150202 _295333.htm

[2]鄧文義,沈恒根,蘇亞欣.燃燒源PM2.5控制技術(shù)研究現(xiàn)狀及展望.環(huán)境工程，2014年，07期：85-89