楊志恒

（河南省上蔡縣環(huán)境保護(hù)局河南上蔡463800）

對環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系的幾點思考

楊志恒

（河南省上蔡縣環(huán)境保護(hù)局河南上蔡463800）

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，人類的的日常生產(chǎn)對于生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，且已威脅到了人類的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察作為環(huán)境保護(hù)的兩個重要環(huán)節(jié)，貫穿于環(huán)境保護(hù)任務(wù)實施的整個過程，二者關(guān)系密不可分，作用相輔相成，只有做到有效結(jié)合，才能確保環(huán)保工作的順利實施。鑒于此，本文筆者通過社會調(diào)查與實踐經(jīng)驗的結(jié)合，并以相關(guān)理論為參考，就環(huán)保工作開展過程中環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行簡要分析，以供同仁參考學(xué)習(xí)。

環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境監(jiān)察；內(nèi)在關(guān)系

引言

近年來，我國環(huán)境問題日益嚴(yán)重，特別是局部地區(qū)霧霾的出現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重的影響到了人們的身體健康與正常生活，面對環(huán)境問題的新挑戰(zhàn)，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察任務(wù)的實施日益顯得重要。環(huán)境監(jiān)測是以污染物與污染源為研究對象，通過對其成分與危害的分析，從而對其發(fā)展趨勢做出判斷；環(huán)境監(jiān)察則是通過監(jiān)督與檢查的手段，對環(huán)境污染現(xiàn)象進(jìn)行有效制止或依法處理。因此，研究二者存在的內(nèi)在關(guān)系，使其作用發(fā)揮最大化，方能更好的服務(wù)于我國環(huán)保任務(wù)的實施。

1 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的職能分析

環(huán)境監(jiān)測主要是以污染物與污染源為研究對象，通過生物、物理及化學(xué)等技術(shù)手段的綜合應(yīng)用，從而對其成分做出定量分析與定性判斷，并以此對當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量變化規(guī)律做出總結(jié)。其監(jiān)測對象主要包括水、土壤、大氣、放射性物質(zhì)、噪音以及固體廢棄物等環(huán)境影響因素，通過各污染物成分的測試與鑒定，并與其中一定歷史時期形成對比，從而判斷出其對質(zhì)量的影響以及發(fā)展趨勢，以此指導(dǎo)環(huán)保工作的開展。

環(huán)境監(jiān)察是以監(jiān)督與檢查為主要實施手段，內(nèi)容上則是以“處理”與“現(xiàn)場”為突出，是為一種執(zhí)法活動，通過環(huán)境監(jiān)察任務(wù)的實施，可以很好以監(jiān)督與管理的手段對環(huán)境污染現(xiàn)場進(jìn)行有效處理，從而防止事態(tài)的蔓延。作為一種具體形式的活動，環(huán)境監(jiān)察任務(wù)的實施需要做到依法監(jiān)督、依法處理，以國家現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)為依據(jù)，對于存在環(huán)境破壞與污染的現(xiàn)象進(jìn)行依法干涉。

2 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察職能的關(guān)系

2.1 共性特征

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察均是以對環(huán)保工作的開展提供有效措施為目的，二者在基本目標(biāo)上沒有明顯的差異，環(huán)境監(jiān)測作為一種技術(shù)手段，是為環(huán)境監(jiān)察工作的開展提供技術(shù)參考，通過定性與定量的分析，從而使其采用法制手段予以處理，在于工作對象上，二者則是完全保持一致，且都是以污染源與具體情況為主要工作內(nèi)容。除此之外，環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察在工作范疇上也是基本類同的，二者均是以生態(tài)平衡與環(huán)境保護(hù)的角度為工作目標(biāo)，通過相同標(biāo)準(zhǔn)（否則在法律上體現(xiàn)不出效力）的執(zhí)行，更加全面的分析與處理管轄區(qū)域內(nèi)部的環(huán)境問題。

2.2 個性區(qū)別

本質(zhì)上講，環(huán)境監(jiān)察部門一般屬于政府行政機(jī)關(guān)，強(qiáng)制性為其表現(xiàn)的主要特征，對于其所頒布的政策性文件，各部門、各單位及個人必須無條件服從；環(huán)境監(jiān)測部門作為一種科技視野單位，其工作的重點在于技術(shù)的研究與應(yīng)用，通過監(jiān)測任務(wù)的實施，對污染源及污染物進(jìn)行定性定量分析，從而服務(wù)或指導(dǎo)于環(huán)境監(jiān)察部門工作的開展?，F(xiàn)實工作中，環(huán)境監(jiān)察為一種執(zhí)法行為，其工作人員處于監(jiān)管者的角色，對人們的行為所造成的環(huán)境影響起到監(jiān)督與制約作用；而環(huán)境監(jiān)測則是一種服務(wù)性質(zhì)的行為，其是通過相關(guān)技術(shù)與檢測手段的應(yīng)用，對區(qū)域環(huán)境進(jìn)行全面監(jiān)測，并在分析研究后對其進(jìn)行科學(xué)評價。對于人員要求上，環(huán)境監(jiān)測注重于素質(zhì)技能培養(yǎng)，以此做到技術(shù)工作實施的可靠性與真實性；環(huán)境監(jiān)察則是偏重于人員執(zhí)法能力，及其對于法律法規(guī)以及相關(guān)政策的掌握程度與運用情況，以此確保環(huán)境監(jiān)察過程中做到有法可依、有法可循。

3 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的聯(lián)動運行

3.1 信息共享，整體聯(lián)動

將環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的職責(zé)有機(jī)結(jié)合，使其在環(huán)境管理與執(zhí)法工作中，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，互相配合，形成合力，以提高工作效能和快速反應(yīng)能力。建立可行的環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察聯(lián)動機(jī)制，必須分工明確，工作職責(zé)上不能交叉，各司其職，但又不能脫節(jié)，這樣才能在具體工作中相互協(xié)作、相互配合。

3.2 打破常規(guī)，共同應(yīng)急

對于常規(guī)性監(jiān)察工作，環(huán)境監(jiān)察部門可根據(jù)轄區(qū)環(huán)境的基本情況，形成年度監(jiān)測計劃，委托監(jiān)測部門開展監(jiān)測。對于突發(fā)環(huán)境事故，監(jiān)察和監(jiān)測部門的應(yīng)急性工作程序尤為重要。監(jiān)測部門依托監(jiān)察部門建立的企業(yè)風(fēng)險源調(diào)查成果建立應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，準(zhǔn)備好應(yīng)急監(jiān)測的儀器試劑等。監(jiān)察部門要充分利用監(jiān)測部門的專業(yè)知識協(xié)商做好事故處理與采樣工作。

3.3 互為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展

環(huán)境監(jiān)察工作要以環(huán)境監(jiān)測工作為基礎(chǔ)，充分利用環(huán)境監(jiān)測技術(shù)資源，發(fā)揮監(jiān)測工作技術(shù)優(yōu)勢，及時把握環(huán)境監(jiān)測工作的新動態(tài)、新技術(shù)，適時調(diào)整環(huán)境監(jiān)察工作思路，全面落實環(huán)保法律法規(guī)和政策，使監(jiān)察和監(jiān)測工作形成合力并不斷相互推進(jìn)。

3.4 各取所需，相互協(xié)作

在具體工作中，兩部門要實現(xiàn)監(jiān)測和監(jiān)察成果共享，監(jiān)測部門要主動提供環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果（地表水質(zhì)量、環(huán)境空氣質(zhì)量等）和污染源監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)察部門要主動提供污染企業(yè)基本情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、企業(yè)排污申報情況、信訪和日常監(jiān)管情況等，兩部門充分利用上述成相互協(xié)作，推進(jìn)工作。

結(jié)語

基于以上論述，本文以環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的職能入手，通過各自內(nèi)容與范疇的分析，進(jìn)而將二者從共性與個性方面進(jìn)行關(guān)系論述，最后將二者的聯(lián)動功能在實際應(yīng)用中的關(guān)系進(jìn)行歸總，從而全面分析了環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察內(nèi)在關(guān)系。以此促進(jìn)我國環(huán)境治理工作的順利實施，提高工作效率與治理效果，為人民提供一個健康綠色的生活與工作空間。

[1]林子昱.新時期環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測的職能特點觀察[J].黑龍江科技信息，2013（33）.

[2]王國懿，王繼政.新形勢下環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動的思考.才智，2011，11（7）：14-15.