潘 偉 姚宇平

（江蘇省泰興市環(huán)境監(jiān)測站 江蘇泰興 225400）

淺談基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的中堅作用

潘 偉 姚宇平

（江蘇省泰興市環(huán)境監(jiān)測站 江蘇泰興 225400）

隨著省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作指導(dǎo)意見的出臺，監(jiān)測事權(quán)上收工作有序推進，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行機制改革已取得實質(zhì)性進展，保障了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的全局性和真實性，增強了監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和權(quán)威性。公眾對環(huán)境監(jiān)測的認識逐漸提升,環(huán)境監(jiān)測的主要職能也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，如何更好的發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的中堅作用，建設(shè)好環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法力量，對開展環(huán)境保護工作顯得尤為重要。

監(jiān)測；執(zhí)法；中堅作用

引言

環(huán)境監(jiān)測工作直接面對各類污染源，是環(huán)保工作最前沿的陣地，縣級基層環(huán)境監(jiān)測站是擔(dān)負這一重任的主要力量。但在實際工作中，環(huán)境監(jiān)測常常面臨工作被動的局面。隨著基層嚴(yán)執(zhí)法、善作為力度的不斷加大，基層環(huán)境監(jiān)測部門環(huán)境執(zhí)法取證監(jiān)測逐漸增加，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測資源與工作需求不相匹配，部門間的協(xié)調(diào)機制不健全，環(huán)境監(jiān)測工作舉步維艱，難以有效地配合環(huán)境執(zhí)法工作的開展。因此，在現(xiàn)有的監(jiān)測境況下，有效地發(fā)揮監(jiān)測執(zhí)法作用，開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作，是推動環(huán)境保護體制改革不可或缺的一部分。

1 基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 受體制機制改革過程中的不確定性影響

國家逐步放開服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場，除了政府的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)外，第三方環(huán)境檢測機構(gòu)如雨后春筍，發(fā)展迅速。對環(huán)境監(jiān)測站來說，外部環(huán)境已發(fā)生了巨大變化，而內(nèi)部相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范和管理機制還沒有作出及時調(diào)整，是主動適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測市場，努力打造環(huán)境監(jiān)測品牌，還是被動等待政策變化，逐步調(diào)整自身職能定位，當(dāng)前形勢對基層監(jiān)測站來說，頗有進退維谷之感。

1.2 現(xiàn)有的監(jiān)測能力與當(dāng)前環(huán)境管理的需求不適應(yīng)、不滿足

隨著新形勢的發(fā)展要求，環(huán)境執(zhí)法的科學(xué)法律依據(jù)，需要很有說服力的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的基礎(chǔ)能力提出了更高更嚴(yán)格的要求。對產(chǎn)生的各類污染物需要全面掌握、了解、分析，及時的開展監(jiān)測，尤其是在處理污染物擾民、超標(biāo)排放等問題時，更加需要具備在復(fù)雜的環(huán)境條件下全面準(zhǔn)確地檢測各類污染因子的能力，而且許多污染物本身就沒有規(guī)范的分析方法和統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，對這種情況，基層監(jiān)測部門往往獨木難支、力有未逮。

1.3 監(jiān)測規(guī)范難以適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法的需要

從這幾年國家開展的監(jiān)察大練兵以及開展的執(zhí)法案卷評查來看，基層監(jiān)測規(guī)范對環(huán)境執(zhí)法的支撐不夠充足。如監(jiān)測部門出具的監(jiān)測報告，由于監(jiān)測點位、采樣過程、樣品交接、樣品保存等條件在報告中不明確，導(dǎo)致企業(yè)容易復(fù)議或訴訟，監(jiān)測過程的不嚴(yán)謹、不規(guī)范在環(huán)境執(zhí)法后續(xù)評查中顯現(xiàn)出來，這就會造成對環(huán)境執(zhí)法過程的疑義，對執(zhí)法監(jiān)測結(jié)果的法律效應(yīng)就會大打折扣。

2 對策和建議

2.1 在體制機制改革中找準(zhǔn)方向擺正位置

規(guī)范性文件必將有新的替代政策出臺，期間，環(huán)境監(jiān)測需緊扣質(zhì)量方針，參照和依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，厘清服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，保障改革期間監(jiān)測執(zhí)法的公平公正。環(huán)境監(jiān)測逐步向環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法轉(zhuǎn)型，崗位的設(shè)置、人員的變動、績效的分配等在改革期間都會受到一定的影響，但垂直管理改革的決心沒有改變，唯有堅定信念、統(tǒng)一思想，在環(huán)境監(jiān)測改革中找準(zhǔn)位置，創(chuàng)新思路，精心謀劃，統(tǒng)籌兼顧，樹立好環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)型升級的良好開端，才能在環(huán)境執(zhí)法中屹立，凸顯更實用的中堅作用。

2.2 提升裝備和技術(shù)水平，夯實監(jiān)測執(zhí)法基礎(chǔ)

環(huán)境執(zhí)法越嚴(yán)格，環(huán)境監(jiān)測用武之地越寬廣，這迫使我們要審時度勢，進一步增強污染物監(jiān)測分析，利用大型分析儀器設(shè)備，迅速拓展揮發(fā)性有機物和半揮發(fā)性有機物檢測分析項目，形成監(jiān)測執(zhí)法分析能力。加強重金屬污染物監(jiān)測分析工作，在現(xiàn)有金屬污染物分析能力的基礎(chǔ)上，開發(fā)新的監(jiān)測方法，拓展金屬類項目的檢測范圍，逐步開展土壤、固體廢物浸出毒性監(jiān)測工作。加強應(yīng)急監(jiān)測能力，充分利用便攜式氣質(zhì)譜聯(lián)用儀等先進的監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)現(xiàn)場對污染物的快速定性和定量，為環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法工作的開展筑牢基礎(chǔ)。

2.3 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法水準(zhǔn)

兩高關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋，推動了環(huán)境執(zhí)法趨于嚴(yán)格，在大練兵活動的持續(xù)推進中，執(zhí)法案卷也越來越多，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律效應(yīng)日趨凸顯，那么監(jiān)測數(shù)據(jù)以及執(zhí)法的全過程就得經(jīng)得起推敲，做到現(xiàn)場記錄規(guī)范化、樣品分析密碼化、數(shù)據(jù)處理程序化、報告結(jié)果詳細化，嚴(yán)格監(jiān)測工作全過程的質(zhì)量控制，使監(jiān)測結(jié)果真實、準(zhǔn)確、完整。必要時輔以拍照、攝像，確保整個監(jiān)測取證過程的完整性，既是監(jiān)測執(zhí)法的公開化、透明化，同時也是對自身權(quán)益的一種保護。

結(jié)語

環(huán)境執(zhí)法離不開環(huán)境監(jiān)測的支撐，環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力的提升，勢必是生態(tài)文明體制改革時期適應(yīng)新形勢，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)的一個創(chuàng)新舉措。以此為契機，讓環(huán)境監(jiān)測成為環(huán)境執(zhí)法的利器，讓環(huán)境違法行為無處可遁。參考文獻

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[3]孫紅賓，趙世星．淺議縣級環(huán)境執(zhí)法存在的問題及對策.中國環(huán)境管理.2002(4):31-32

潘偉（1981-），男，漢族，江蘇泰興人，工程師，本科，主要從事環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息管理與研究。