于海洋

能評(píng)判奧巴馬的唯有歷史，在社會(huì)解構(gòu)重構(gòu)的大潮中，如果一切重回舊的軌道，

則奧巴馬起碼是能比肩克林頓總統(tǒng)的人物;如果世界有了新的道路，

則奧巴馬就會(huì)如同柯立芝總統(tǒng)、胡佛總統(tǒng)那樣，成為看不透時(shí)代大潮的庸人之流

8年前，奧巴馬參議員在“周郎不出，何以安天下”的熱烈氛圍中步入白宮，8年后，兩鬢染霜的總統(tǒng)五味陳雜地?fù)]手而去。

在奧巴馬卸任前的最后一年，美國(guó)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)紛紛顯示，其公眾滿意度直線上升，公眾用這種方式對(duì)他這個(gè)人做出了肯定性的評(píng)價(jià)。同樣在2016年，奧巴馬見證了美國(guó)選舉歷史上最具反諷意義的選戰(zhàn)，并親眼目睹他最討厭的黨外之人特朗普戰(zhàn)勝了他最討厭的黨內(nèi)之人希拉里。

高喊著廢除奧巴馬一切政策的“狂人”特朗普贏得了大選，這是美國(guó)選民給奧巴馬8年總統(tǒng)任期里制定和執(zhí)行的政策打出的一個(gè)大大的耳光，他的謝幕也可能會(huì)因?yàn)槔^任者而失色。在奧巴馬轉(zhuǎn)身離開的時(shí)候，蓋棺而不定論，是即將成為美國(guó)前總統(tǒng)的他必須接受的命運(yùn)。

并未做好準(zhǔn)備的奧巴馬總統(tǒng)

8年前奧巴馬在鮮花中走入白宮的往事，今天還能清晰記得的人已然不多。但是要想理解這位美國(guó)總統(tǒng)8年執(zhí)政的內(nèi)在邏輯，回顧他如何走上政治道路直至成為美利堅(jiān)總統(tǒng)是有必要的。

巴拉克·侯賽因·奧巴馬，是那種在政壇甫一露面就萬眾矚目、光芒四射的角色。這與他坎坷復(fù)雜的人生閱歷有關(guān)。這位美國(guó)第一位黑人總統(tǒng)來自一個(gè)單親家庭，他的父親缺席了他整個(gè)童年。10歲時(shí)和父親相處的一個(gè)月，在奧巴馬成年后的回憶中有些苦澀。

拮據(jù)的單親媽媽和外公一起，費(fèi)盡心力讓奧巴馬在最好的私立學(xué)校受到良好的教育，而奧巴馬的回報(bào)就是他成功度過了迷茫叛逆的青春期，考入哥倫比亞大學(xué)，就讀于國(guó)際關(guān)系專業(yè)。這位常青藤學(xué)子畢業(yè)后沒有像自己的前輩老布什、克林頓、小布什一樣，去軍界、律所、商圈混資歷人脈，而是掙著微不足道的薪水在貧苦社區(qū)當(dāng)社工，并打下了扎實(shí)的街頭演講功底。

后來，奧巴馬在哈佛法學(xué)院進(jìn)修后又選擇了當(dāng)民權(quán)律師，替窮人打民權(quán)官司。由于薪水不高，他必須同時(shí)去大學(xué)兼職教憲法學(xué)。奧巴馬的早期經(jīng)歷是超級(jí)迷人的，他對(duì)貧苦群體異乎尋常的同情心顯得誠(chéng)意十足，這和同樣出身寒微的克林頓形成了鮮明對(duì)比，后者雖然一直為左翼政治高呼，但自己卻沉迷于奢侈享樂的氛圍中，即便這種傾向給自己和希拉里造成了巨大負(fù)面影響仍不知悔改。

2016年12月1日，美國(guó)華盛頓，頭發(fā)花白的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與家人最后一次參加白宮舉行的國(guó)家圣誕樹亮燈儀式。

與此同時(shí)，也不得不承認(rèn)，奧巴馬是超級(jí)幸運(yùn)的。他人生所有重要節(jié)點(diǎn)都能遇到對(duì)的人為其保駕護(hù)航，于是其天分和才能終沒有被埋沒。他年幼失怙卻有外祖父陪伴，在哈佛讀書時(shí)有“親密愛人”米歇爾的支持。初涉政壇時(shí)，奧巴馬也有貴人提攜，肯尼迪家族的最后一位大佬愛德華·肯尼迪在生命的最后階段，以超乎尋常的熱情一路將青澀的奧巴馬推向政治舞臺(tái)的中央。

于是，2004年僅是州議員的奧巴馬能夠逆勢(shì)在全黨大會(huì)上作“基調(diào)演講”語驚四座。2008年黨內(nèi)初選時(shí)，奧巴馬得以保持謙謙君子的美譽(yù)，而老肯尼迪則代為出面，用最刻薄的語言回?fù)袅丝肆诸D夫婦的挑戰(zhàn)，并把 “約翰·肯尼迪”繼承人的頭銜授予奧巴馬。而到了2008年總統(tǒng)大選，奧巴馬又趕上了共和黨聲譽(yù)最敗壞的階段。

當(dāng)時(shí)，奧巴馬與其前任小布什的鮮明差異簡(jiǎn)直成為政壇一大奇觀。奧巴馬能言善辯，小布什話都說不利索;奧巴馬思路清晰，小布什理解力一直成問題;奧巴馬有著無人可以質(zhì)疑的道德清白的名譽(yù)，小布什被人為包裝的淳樸親民形象卻告破產(chǎn)。理智尚存的美國(guó)人都已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，作為總統(tǒng)的小布什被華爾街的大亨、軍火工業(yè)的大亨和一群父輩等級(jí)的老牌政客徹底綁架。于是，華爾街欺詐、軍火商黷武，老共和黨政客們專橫，美利堅(jiān)像闖進(jìn)瓷器店的公牛一樣把世界折騰得很苦，也把自己折騰得疲憊不堪。

客觀而言，當(dāng)時(shí)美國(guó)的既得利益集團(tuán)名譽(yù)掃地，他們蠱惑民意對(duì)抗改革的能力和意愿大為下降。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)帶給美國(guó)沉重的負(fù)擔(dān)連一般百姓都已經(jīng)洞若觀火，以共和黨那個(gè)時(shí)候的低落聲望，即便沒有奧巴馬，民主黨也必然贏得大選。奧巴馬大選中的橫掃之勢(shì)，使人民忽略了一個(gè)問題，這位無瑕疵的新總統(tǒng)雖然能夠把自己的夢(mèng)想講給每個(gè)美國(guó)人，但他本人其實(shí)沒有太多值得一提的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。雖然大改革的社會(huì)氛圍已經(jīng)形成，但成功過易、未經(jīng)琢磨的奧巴馬總統(tǒng)并未完全做好準(zhǔn)備。

成也經(jīng)濟(jì)敗也經(jīng)濟(jì)

2009年1月20日，奧巴馬在就職演說中自信地宣誓：“美國(guó)正處于危機(jī)之中……但是它們將被征服。”為此，奧巴馬在金融、財(cái)政、醫(yī)療保障、產(chǎn)經(jīng)、教育、能源、移民、就業(yè)、國(guó)防、外交等幾乎所有領(lǐng)域提出了改革計(jì)劃。

如今看來，這些被統(tǒng)稱為奧巴馬新政的改革措施并不能都冠以新政的名頭，它實(shí)際包含了大量危機(jī)狀態(tài)下的應(yīng)急措施和政治交換下的妥協(xié)之舉。而那些真正可能對(duì)美國(guó)未來產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的舉措，則有的是沿襲克林頓和小布什的做法，如經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和教育改革，也有些具有強(qiáng)烈的奧巴馬個(gè)人色彩。

據(jù)后來披露的信息，奧巴馬在就任之初已經(jīng)清醒地意識(shí)到，他能夠有效推行新政的時(shí)間大概只有兩年。這是因?yàn)?，按照美?guó)政治的傳統(tǒng)，新總統(tǒng)與國(guó)民蜜月期一般只能延續(xù)到國(guó)會(huì)換屆。新政所涉及內(nèi)容如此之多，一旦推行必然涉及大量既得利益者的損益，而新政推行的效果又有滯后效應(yīng)，因此奧巴馬對(duì)2010年民主黨喪失國(guó)會(huì)優(yōu)勢(shì)地位是有足夠心理準(zhǔn)備的。

時(shí)間緊迫，奧巴馬知道自己不可能在所有戰(zhàn)線取得成功，他必須有所取舍。于是，奧巴馬把經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇當(dāng)做了自己的國(guó)內(nèi)主戰(zhàn)場(chǎng)，把結(jié)束不得人心的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)、重建聯(lián)盟當(dāng)做了自己的國(guó)際主戰(zhàn)場(chǎng)。但最終，8年下來，“奧巴馬新政”留下的評(píng)價(jià)毀譽(yù)參半。

首先，在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)場(chǎng)，奧巴馬一直堅(jiān)信是自己將美國(guó)從上世紀(jì)二三十年代大蕭條后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退拉出了泥沼。美國(guó)權(quán)威經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)美國(guó)全國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所也宣布，“經(jīng)濟(jì)衰退于2009年6月結(jié)束。”

但是，令?yuàn)W巴馬備感尷尬的一點(diǎn)就是，以拼經(jīng)濟(jì)為政策基點(diǎn)的他，在8年執(zhí)政期間最大的軟肋就是經(jīng)濟(jì)。奧巴馬經(jīng)濟(jì)政策幾乎在8年里一直受到三方面的挑戰(zhàn)：

一是美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度沒有達(dá)到人民預(yù)期。美國(guó)經(jīng)濟(jì)2009年就實(shí)現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正，8年下來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率基本維持在1.5%至1.9%的區(qū)間內(nèi)。在全球經(jīng)濟(jì)普遍放緩的情況下，這個(gè)數(shù)字并不難看，要知道2015年發(fā)達(dá)國(guó)家中增長(zhǎng)勢(shì)頭最好的英國(guó)增長(zhǎng)率也才剛達(dá)到2.2%，歐洲大陸勢(shì)頭最好的德國(guó)是1.7%，狀況不太好的法國(guó)、意大利則只能在0.8%至1.1%的區(qū)間里徘徊;日本雖然出了被高度吹捧的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，但實(shí)際增長(zhǎng)率才有0.6%。

理性地講，在全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣的情況下，高度融入全球化進(jìn)程中的美國(guó)是不可能這邊風(fēng)景獨(dú)好的。這個(gè)道理美國(guó)公眾不是不懂。不過，萬事都怕比較，與1947年至2007 年的美國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速 3.4%的水平比，美國(guó)如今的經(jīng)濟(jì)增速確實(shí)難看。

二是奧巴馬開創(chuàng)了一個(gè)漫長(zhǎng)的“高失業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”時(shí)代。經(jīng)濟(jì)增速偏低并不能直接傷害到民眾，失業(yè)率則可以。高失業(yè)率可以劇烈加劇貧富差距，惡化社會(huì)氛圍，以同情底層民眾著稱的奧巴馬在失業(yè)問題上無所作為，令支持者們大為失望。

2008年至2014年，奧巴馬花了6年時(shí)間才把美國(guó)失業(yè)率從9.6%下降到5.6%，也就是恢復(fù)到了2008年6月時(shí)的水平。漫長(zhǎng)的過程使一般民眾無比痛苦，甚至引發(fā)了占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)。

此外，美國(guó)失業(yè)率的降低還不能反映百姓經(jīng)濟(jì)收入的真實(shí)狀況。這是因?yàn)?，一方面美?guó)統(tǒng)計(jì)失業(yè)人數(shù)只統(tǒng)計(jì)正在求職的，而不統(tǒng)計(jì)放棄求職的，這就把大量啃老族、吃老本族排除在外;另一方面美國(guó)新增就業(yè)中增長(zhǎng)最快的是臨時(shí)工作、兼職工作和低薪工作。這些行業(yè)的員工要忍受沒有工會(huì)保護(hù)、受老板最低工資盤剝和頻繁求職等痛苦，而且職業(yè)前景預(yù)期極為灰暗。

各國(guó)游客在美國(guó)7-11便利店和麥當(dāng)勞里經(jīng)常遇到壞脾氣店員就是一般美國(guó)民眾生存狀態(tài)的真實(shí)寫照，他們每小時(shí)只能拿到9美元的收入。而奧巴馬在競(jìng)選時(shí)曾承諾，“僅投資綠色能源就要新創(chuàng)造500萬個(gè)綠色優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位”，但豪言壯語落了空，美國(guó)選民也就自然會(huì)做出反應(yīng)。

三是奧巴馬的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略讓民眾無感。奧巴馬執(zhí)政的8年，實(shí)際上是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化”程度進(jìn)一步加深的8年。傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代以物質(zhì)生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步讓位于技術(shù)、知識(shí)生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的軟化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)確實(shí)被全球視為發(fā)展進(jìn)步的象征，引得各國(guó)爭(zhēng)相仿效，但這種結(jié)構(gòu)又確實(shí)無法讓民眾獲得分享感和參與感。畢竟，奧巴馬所擁抱的新興企業(yè)都是高度國(guó)際化的在全球建立產(chǎn)業(yè)鏈條的行當(dāng)，這些企業(yè)的發(fā)展可以使美國(guó)年度報(bào)表很好看，但是對(duì)民生的改善意義卻不直接。

比如一項(xiàng)權(quán)威研究報(bào)告顯示，奧巴馬偏愛的風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，每增加1兆瓦的風(fēng)力發(fā)電可以創(chuàng)造4.85個(gè)就業(yè)崗位，其中3.5個(gè)來自設(shè)備生產(chǎn)，但問題在于，絕大部分設(shè)備是由外國(guó)供應(yīng)商提供，這意味著美國(guó)雖對(duì)風(fēng)力發(fā)電投入大筆資助，但公眾可以由此獲得的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入很少。

奧巴馬在“什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)是進(jìn)步的”這一問題上與民眾距離越來越遠(yuǎn)， 到了2012年新政第一階段結(jié)束，共和黨對(duì)奧巴馬的經(jīng)濟(jì)政策支持率僅為 5% ，民主黨黨內(nèi)的支持率也只有 53%。到第二個(gè)任期結(jié)束，他壓下重注的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）戰(zhàn)略則干脆被特朗普和希拉里共同否定。

對(duì)全球化發(fā)展態(tài)勢(shì)判斷失誤

在國(guó)際領(lǐng)域，奧巴馬的表現(xiàn)也難以簡(jiǎn)單地用成功或失敗來衡量。他設(shè)計(jì)了一套復(fù)雜的聯(lián)盟戰(zhàn)略，并試圖重拾美國(guó)的全球化龍頭地位。國(guó)際社會(huì)曾經(jīng)普遍對(duì)他抱有強(qiáng)烈的期待，他也以國(guó)際和平的捍衛(wèi)者角色自居。但是8年過后，這個(gè)世界并沒有變得更為和平。

其一，奧巴馬終結(jié)了兩場(chǎng)不得人心的戰(zhàn)爭(zhēng)，但他也因此很大程度上喪失了對(duì)中東和伊斯蘭世界的影響力。終結(jié)伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，在2008年的政治氛圍下雖然繁雜，卻不是很艱難的事情。

有充足的證據(jù)顯示，到了2008年，隨著美軍反城市游擊戰(zhàn)策略的成熟，伊拉克和阿富汗局勢(shì)已經(jīng)穩(wěn)定了下來，美軍傷亡率也降低了。但是，戰(zhàn)爭(zhēng)只是政治的延續(xù)，兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的真正問題不是戰(zhàn)場(chǎng)上的勝敗，而是戰(zhàn)爭(zhēng)的政治和民意基礎(chǔ)已經(jīng)不存在了。這兩場(chǎng)奧巴馬公開承認(rèn)耗資超過1萬億美元、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨認(rèn)為超過3萬億美元的戰(zhàn)爭(zhēng)，到了瓜熟蒂落該結(jié)束的時(shí)候了。

奧巴馬真正讓人詬病的不是結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，而是他完全沒有想好結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)后如何保持美國(guó)在中東影響力的問題。按照前國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德的指責(zé)，奧巴馬被戰(zhàn)爭(zhēng)嚇怕了，甚至對(duì)中東地區(qū)有掩飾不住的畏懼，于是他的中東政策顯得混亂無比。

奧巴馬拿順勢(shì)崛起的伊朗毫無辦法，任憑伊朗建立了什葉派大走廊。奧巴馬和中東地區(qū)傳統(tǒng)的盟友關(guān)系極為糟糕，以色列與美國(guó)關(guān)系空前冷淡，這個(gè)盟友被美國(guó)限制得全無作為;沙特公開宣布與美國(guó)不再是盟友關(guān)系，沙特新國(guó)王甚至在2014年悍然掀起了對(duì)美國(guó)油頁巖商人的石油戰(zhàn)。

奧巴馬掀起了中東顏色革命卻沒有后期管理，結(jié)果美國(guó)推翻的復(fù)興黨政權(quán)都被反美的民兵組織接手。最后，美國(guó)駐利比亞大使被殺，IS（“伊斯蘭國(guó)”）做大，中東地區(qū)迄今為止最殘暴的恐怖組織發(fā)展為一個(gè)帝國(guó)。奧巴馬的中東戰(zhàn)略成為一個(gè)丑聞，他在中東招人恨的水平已經(jīng)不遜于小布什。

其二，奧巴馬重建了聯(lián)盟體系，但聯(lián)盟管理水平卻難以評(píng)判。奧巴馬重視盟友作用，他一改小布什時(shí)代對(duì)盟友呼來喝去的趾高氣揚(yáng)，幾乎從不在公開場(chǎng)合讓他的西方盟友們難堪。即便面對(duì)法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊那樣公開拿他開涮宣稱要當(dāng)他老師的狂人，奧巴馬也只是托人轉(zhuǎn)達(dá)“我以后會(huì)做得更好”而已。

奧巴馬選擇推心置腹，就是希望在全球經(jīng)濟(jì)衰退和美國(guó)遭受重創(chuàng)的情況下保持西方陣營(yíng)對(duì)世界的統(tǒng)治地位。他的這種做法確實(shí)讓這個(gè)原本已陷入松散和癱瘓狀態(tài)的聯(lián)盟重新團(tuán)結(jié)并運(yùn)作起來。但是問題隨之而來，一個(gè)責(zé)任分?jǐn)偟穆?lián)盟固然有利于降低霸權(quán)成本，激發(fā)同盟潛能，但由此引發(fā)的決策權(quán)擴(kuò)散與美國(guó)干預(yù)能力的削弱，同樣可能讓美國(guó)陷入被盟友政策綁架的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中。

奧巴馬在東亞松綁了具有高度修正主義的盟友日本。日本的右傾化確實(shí)給美國(guó)遏制中國(guó)提供了諸多便利，但是日本對(duì)美國(guó)政策的影響力也達(dá)到了空前的水平。安倍首相不但可以置美國(guó)要求其降低歷史問題調(diào)門的要求于不顧，更在奧巴馬任期結(jié)束前讓其訪問了廣島。日本媒體大肆宣揚(yáng)奧巴馬實(shí)為謝罪，美國(guó)保持了意味深長(zhǎng)的沉默。這意味著奧巴馬是在以否認(rèn)美國(guó)對(duì)日占領(lǐng)的歷史合法性為代價(jià)來換取盟友支持的。

奧巴馬做了所有戰(zhàn)后美國(guó)總統(tǒng)沒有做的事，他能確認(rèn)他比那些前任更聰明，還是能確認(rèn)日本此后不再有新的要求？

同樣的事情發(fā)生在東歐。奧巴馬在就任之初表示要和普京交朋友，但克里米亞沖突毀掉了一切。目前已有的證據(jù)顯示，奧巴馬雖然對(duì)鼓動(dòng)烏克蘭再搞一次顏色革命持有限支持的態(tài)度，但對(duì)烏克蘭沖突的發(fā)生是完全意外的。奧巴馬既沒有控制住烏克蘭內(nèi)部反對(duì)派的妄動(dòng)，也沒控制住那些若隱若現(xiàn)的國(guó)際力量的鼓動(dòng)，更沒預(yù)料到俄羅斯的反應(yīng)。最終，在向全世界宣布要重返亞太后，奧巴馬卻發(fā)現(xiàn)歐洲盟友必須為烏克蘭東部的戰(zhàn)爭(zhēng)加強(qiáng)軍備，這樣的尷尬局面難道是他愿意看到的？

2016年11月10日，美國(guó)華盛頓，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在白宮與當(dāng)選總統(tǒng)特朗普會(huì)面，商討交接事宜。

其三，奧巴馬試圖重建美國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化旗手的角色，但他所推行的TPP命懸一線。奧巴馬對(duì)全球化的篤信是真誠(chéng)的，他相信深化經(jīng)濟(jì)一體化的水平、踐行新的制度設(shè)計(jì)能夠把美國(guó)推向新的繁榮。他的這套理論無懈可擊，幾乎如教科書般科學(xué)合理，也獲得了所有西方主要盟國(guó)的肯定，曾經(jīng)有一段時(shí)間這個(gè)新的自貿(mào)制度設(shè)計(jì)已經(jīng)走到了即將執(zhí)行的地步。但是，奧巴馬運(yùn)氣不好，全球化在2015年以后遭遇了臺(tái)風(fēng)式的沖擊。

隨著希臘、愛爾蘭、西班牙、法國(guó)、意大利等國(guó)深陷經(jīng)濟(jì)困境，歐盟體制出現(xiàn)了土崩瓦解的風(fēng)險(xiǎn)。奧巴馬糟糕的中東政策誘發(fā)的難民大潮，更加劇了歐盟的困境。到了2016年，隨著英國(guó)、意大利公投結(jié)果的出現(xiàn)，全球化所獲得的信任已經(jīng)降到了十分脆弱的地步。在所有西方盟國(guó)的國(guó)民都想過小日子的時(shí)候，奧巴馬全球化之夢(mèng)所需的外部環(huán)境已經(jīng)消失了。

更重要的是，奧巴馬在國(guó)內(nèi)遭遇了更為反感全球化的國(guó)民的狙擊。特朗普和希拉里的共同反對(duì)，等于給TPP的棺材上打上了最后一顆釘子。奧巴馬對(duì)全球化發(fā)展態(tài)勢(shì)的判斷失誤，也不能僅用運(yùn)氣來搪塞。

溫和總統(tǒng)的巨大缺陷

總統(tǒng)不是神，也不是凱撒，美國(guó)歷史上兩個(gè)任期內(nèi)都無往不利的總統(tǒng)是不存在的。些許失敗不但可以使“美利堅(jiān)大管家”的人物形象更加豐滿，而且對(duì)其歷史定位而言也未必就是污點(diǎn)。

富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)以創(chuàng)造新政聞名于世，但現(xiàn)在，歷史學(xué)家已經(jīng)證實(shí)，其改革措施對(duì)美國(guó)的塑造作用遠(yuǎn)沒有二戰(zhàn)來得實(shí)在;克林頓總統(tǒng)也曾經(jīng)因?yàn)楣埠忘h的強(qiáng)力杯葛致使聯(lián)邦政府關(guān)門歇業(yè)顏面掃地，但事后觀之，此舉卻使美國(guó)民眾對(duì)共和黨的不顧大局極為反感，最終成為共和黨兩院控制權(quán)易手的一個(gè)重要契機(jī)。政治上失之東隅收之桑榆的事很常見，目前來給奧巴馬新政下個(gè)究竟是成是敗的定論也還尚早。

不過，奧巴馬畢竟和美國(guó)歷史上很多平庸的總統(tǒng)不一樣，他政治生涯起點(diǎn)如此之高，當(dāng)初聲望如此顯赫，新政立意又試圖比肩羅斯福和肯尼迪，最后卻建樹有限，爭(zhēng)議極大，奧巴馬本人還是要承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任。

奧巴馬新政的第一個(gè)嚴(yán)重過錯(cuò)大概就是過于重視政策規(guī)劃和理念的正確，以至于在實(shí)踐中不知變通。比如，奧巴馬很清楚經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影下的美國(guó)人對(duì)高失業(yè)率的恐懼，也注意到了每有大的全球經(jīng)濟(jì)衰退國(guó)內(nèi)必然興起反全球化浪潮的基本規(guī)律，但是，他在骨子里相信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化是正確的發(fā)展方向。于是，在兩個(gè)任期內(nèi)，奧巴馬堅(jiān)持把政府財(cái)政刺激經(jīng)費(fèi)投向硅谷巨頭和新能源、新材料等行業(yè)大亨，盡管他知道這些產(chǎn)業(yè)無助于解決美國(guó)的高失業(yè)問題;奧巴馬明知道美國(guó)民眾大部分不支持激進(jìn)的TPP戰(zhàn)略，但仍不惜消耗大量政治資源在世界范圍內(nèi)強(qiáng)行推廣。

再比如，奧巴馬清楚新政需要在兩年內(nèi)取得成果，但是他求全責(zé)備的性格是他堅(jiān)持新政在任何領(lǐng)域都不突破底線。于是，奧巴馬新政肇始階段的8000億刺激計(jì)劃竟然和財(cái)政減赤計(jì)劃同時(shí)進(jìn)行。他當(dāng)然有充分的理由說明兩個(gè)目標(biāo)都是必須的，比如2009年10月時(shí)美國(guó)1.2萬億美元的聯(lián)邦政赤字達(dá)到二戰(zhàn)以來的最高紀(jì)錄，但他更應(yīng)該清楚在實(shí)踐中刺激經(jīng)濟(jì)和減赤是不可兼得的，而且他和他的團(tuán)隊(duì)只有不到兩年的自由活動(dòng)時(shí)間。最后，奧巴馬自縛手腳， 2010年國(guó)會(huì)控制權(quán)易手后奧巴馬新政無可避免地走向了慢車道。

奧巴馬新政的第二個(gè)問題就是過于重視妥協(xié)和對(duì)話，最終使其政策缺乏強(qiáng)有力的一貫性。以辯才無礙著稱的奧巴馬過度沉迷于講話、溝通，總是希望通過進(jìn)一步溝通來解決黨派對(duì)沖、朝野對(duì)抗的局面，他也真誠(chéng)地相信他能做全美國(guó)人的總統(tǒng)，但時(shí)間已經(jīng)證明很多人一直在忍受他卻從未接受他。

執(zhí)政8年，奧巴馬始終沒有在任何重大議題上贏得他所期待的“共和黨中的自由派”的任何票決支持，也沒有獲得民主黨內(nèi)南部保守派的擁戴。奧巴馬不斷妥協(xié)，哪怕是在他最鐘愛的醫(yī)療保險(xiǎn)法案上，他都因?yàn)閾?dān)心黨內(nèi)黨外反對(duì)派的噪音，干脆把各種調(diào)研機(jī)構(gòu)都已證明收到廣泛歡迎的公共保險(xiǎn)選項(xiàng)去除。

奧巴馬溫和的個(gè)性在當(dāng)總統(tǒng)前是一個(gè)迷人的特質(zhì)，尤其是他和咄咄逼人有時(shí)神經(jīng)質(zhì)的希拉里相提并論時(shí)，但當(dāng)了總統(tǒng)之后，這就變成了一個(gè)巨大的缺陷。

奧巴馬發(fā)誓懲罰華爾街，但金融大亨不畏懼他，因?yàn)樗麄冎缞W巴馬的注意力會(huì)被他們勾畫未來的監(jiān)管機(jī)制所吸引。結(jié)果，高盛付了5.5億美元的罰款就解除了導(dǎo)致全球金融危機(jī)的罪責(zé)，這不過就相當(dāng)于高盛兩個(gè)星期的利潤(rùn)。

奧巴馬發(fā)誓推行新政，但共和黨不在乎他。共和黨的決策是在2009年至2010年否決了奧巴馬提出的所有議案，哪怕是小布什執(zhí)政時(shí)就定下的決策也不行。但他們知道，只要擺出協(xié)商姿態(tài)奧巴馬就依然會(huì)過來協(xié)商。奧巴馬保證他會(huì)和中產(chǎn)階級(jí)在一起，并為此成立了專門的辦公室負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，但是中下階級(jí)仍選擇遠(yuǎn)離他，因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)，奧巴馬所鐘愛的新興產(chǎn)業(yè)基本上都是高學(xué)歷、高素質(zhì)的中上階層才能從中牟利的，而奧巴馬發(fā)的補(bǔ)貼是只有收入3萬以下美元的真正窮人才能拿得到的。

“人民總統(tǒng)”的歷史定位

就是一個(gè)笑話？

每一位總統(tǒng)在離任之后都會(huì)面對(duì)執(zhí)政遺產(chǎn)被繼任者重新審視的考驗(yàn)。但是，只要繼任者和前任按照同一套牌理出牌，那么政策的取舍就不會(huì)成為一個(gè)前總統(tǒng)的污點(diǎn)，至多是大家偏好有所不同而已。這就是奧巴馬不用擔(dān)心共和黨傳統(tǒng)政客杰布·布什、羅姆尼們的原因，無論他們的批評(píng)有多難聽，他們與奧巴馬都是同一類人，按照一套通用的邏輯來行事。

命運(yùn)對(duì)奧巴馬的懲罰在于，他的繼任者特朗普的整個(gè)邏輯是顛覆性和破壞性的。特朗普找到了包括奧巴馬在內(nèi)所有主流精英都沒看到的力量，用了他們都瞧不起的策略，然后……然后他竟然贏了。

于是，奧巴馬這個(gè)美國(guó)傳統(tǒng)精英政治的典范與模本，變得不再有說服力。他道德有操守，不像克林頓那樣用性丑聞娛樂美國(guó)人民;他施政有章法，不像老布什那樣永遠(yuǎn)被動(dòng);他善于團(tuán)結(jié)人，不像小布什那樣招人厭恨，不但獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)，并首訪了宿敵越南、古巴。如果沒有特朗普，以富蘭克林·羅斯福等偉大總統(tǒng)為榜樣的奧巴馬本可以位列美國(guó)最優(yōu)秀總統(tǒng)之列。但是，現(xiàn)在這一切都不重要了。

誤以為特朗普靠蠱惑人心得勝的人們必須嚴(yán)肅地認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)，特朗普的存在不是所謂反智或民粹的復(fù)活那么簡(jiǎn)單，而是宣告一種新的政治模式登場(chǎng)。這種推特風(fēng)格的政策發(fā)布，情感層面的在線交流，公眾層面的實(shí)時(shí)參與，打破了西方間接民主模式在一般人民與政治黑箱間的巨大鴻溝，將社會(huì)感知、政策規(guī)劃與效果評(píng)估結(jié)合在一起，并將民意波動(dòng)視為政策調(diào)整的重要參照。

特朗普沒有創(chuàng)造出新的東西，但他是政治人物中第一個(gè)承認(rèn)推特時(shí)代里大眾政治的嚴(yán)肅價(jià)值的。特朗普是否創(chuàng)造出了一個(gè)新的時(shí)代現(xiàn)在言之過早，但他的出現(xiàn)卻使奧巴馬式的老派政治風(fēng)格遭遇到了根本性的危機(jī)。因此，特朗普的攻擊在根子上質(zhì)疑奧巴馬執(zhí)政的方式和原則，是“奧巴馬到底會(huì)不會(huì)做總統(tǒng)”的問題。

如果特朗普的質(zhì)疑成立，那么奧巴馬“人民總統(tǒng)”的歷史定位就是一個(gè)笑話，奧巴馬苦心孤詣設(shè)計(jì)的一個(gè)個(gè)政策，至少有半數(shù)民眾是痛恨的，而另一半民眾是不是支持還要具體問題具體分析。坐視美國(guó)精英階層與普羅大眾的分裂而不自知，放任本應(yīng)是執(zhí)政基礎(chǔ)的中產(chǎn)階級(jí)背離而不自覺，這樣的奧巴馬還稱得上是成功的總統(tǒng)嗎？是傳統(tǒng)政治經(jīng)驗(yàn)早都腐朽了，還是奧巴馬總統(tǒng)的太不得人心壯大了那些原來上不了臺(tái)面的力量和策略？奧巴馬是解釋不清的。

比起政策層面的懷疑情緒，更嚴(yán)重的是，奧巴馬和他支持者們所認(rèn)為的永遠(yuǎn)正確的牧民之策以及會(huì)讓美利堅(jiān)永放光芒、方向正確的原則信條，美國(guó)民眾竟然不信了。如果特朗普的未來是成功的，奧巴馬豈不是成為了美利堅(jiān)總統(tǒng)固有范式的終結(jié)者，誰能負(fù)擔(dān)起這樣的歷史責(zé)任？

奧巴馬喜歡在記者招待會(huì)上開玩笑，但他本質(zhì)上是一個(gè)嚴(yán)肅的人。他喜歡推敲文字，把自己的主張寫成一個(gè)個(gè)厚厚的文本，論證其可行性，統(tǒng)計(jì)其正負(fù)效應(yīng)，然后交給兩院。打開電視，你對(duì)奧巴馬的印象總是危襟正坐，侃侃而談所有政策考慮的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，并能用數(shù)據(jù)和法律講清其所有政策的結(jié)果。

如果沿用傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，他主張的新醫(yī)保法案、重返亞太政策、TPP設(shè)想，都能說得清功過得失。但是，他主政于特殊的年代，就必須為這個(gè)時(shí)代買單。這個(gè)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)放緩，分配危機(jī)加劇，精英階層在道德和智識(shí)層面的信用全面破產(chǎn)。多數(shù)民眾在積極尋求一種新的方式來重建自己的權(quán)利和地位，力圖打破自己相對(duì)于精英階層的依附地位。

普羅大眾們目前還未找到屬于自己的成熟策略和理念，因此各國(guó)政治亂象重生，“妖魔鬼怪”也常常順勢(shì)而生。但即便如此，西方傳統(tǒng)政治精英已經(jīng)狼狽不堪：英國(guó)首相卡梅倫因脫歐公投下臺(tái)，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德放棄再選，德國(guó)總理默克爾岌岌可危，意大利總理倫齊也在修憲公投后辭職。奧巴馬沒有擺脫時(shí)代的旋渦，于是他執(zhí)政時(shí)許許多多靚麗的數(shù)字已經(jīng)無法再拿出來自明心曲，因?yàn)槿嗣駸o感;他引以為豪的許多制度策略可能成為罪狀，因?yàn)榇饲白C明這些策略成功的標(biāo)準(zhǔn)看起來已不可靠。

能評(píng)判他的唯有歷史，在社會(huì)解構(gòu)重構(gòu)的大潮中，如果一切重回舊的軌道，則奧巴馬起碼是能比肩克林頓總統(tǒng)的人物;如果世界有了新的道路，則奧巴馬就會(huì)如同柯立芝總統(tǒng)、胡佛總統(tǒng)那樣，成為看不透時(shí)代大潮的庸人之流。

（作者系吉林大學(xué)行政學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）