奚 迎

（天津市西青區(qū)工業(yè)和信息化委 天津 300380）

關(guān)于西青區(qū)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議

奚 迎

（天津市西青區(qū)工業(yè)和信息化委 天津 300380）

當(dāng)今時(shí)代，綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式已成引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對(duì)環(huán)境發(fā)展問(wèn)題的主力引擎、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的戰(zhàn)略路徑。文章根據(jù)西青區(qū)的地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支持政策等多方面剖析當(dāng)前發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性，并提出新的發(fā)展理念、完善規(guī)劃體系等多方面建議。

西青區(qū)；綠色發(fā)展；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

引言

自改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在取得重大進(jìn)步、巨大成就的同時(shí)，也付出了比較沉重的環(huán)境代價(jià)。黨的十八大五中全會(huì)將“綠色發(fā)展”作為“五大發(fā)展理念”之一，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在今年的“兩會(huì)”上，習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，“綠色”的發(fā)展理念也被寫入“十三五”規(guī)劃。近期，根據(jù)區(qū)委辦要求，我們圍繞西青區(qū)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開展專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

1 基本條件

西青區(qū)位于天津市西南部，東與紅橋區(qū)毗鄰，南靠獨(dú)流減河與靜海區(qū)隔河相望，西與武清區(qū)和河北霸州接壤，北依子牙河；南北長(zhǎng)48千米，東西寬11千米，總面積570.8平方千米，2015年末,全區(qū)常住人口84.24萬(wàn)人，戶籍人口38.85萬(wàn)人。近年來(lái)，西青區(qū)全面貫徹落實(shí)十八大精神，深入實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，全面推進(jìn)改革開放，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境得到改善，民生水平持續(xù)提升，綜合實(shí)力走在全市區(qū)縣前列。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)

“十二五”時(shí)期，西青區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資雙雙突破千億大關(guān)，分別達(dá)到1050億元、1060億元，是2010年的2.7倍和3倍；區(qū)級(jí)一般預(yù)算收入跨過(guò)百億元臺(tái)階，達(dá)到105.6億元，是2010年的2.8倍。工業(yè)轉(zhuǎn)型促?gòu)?qiáng)，2015年，西青區(qū)工業(yè)企業(yè)達(dá)到7183家，從業(yè)人數(shù)達(dá)到26萬(wàn)人，工業(yè)增加值達(dá)到566.5億元，比2010年增長(zhǎng)145.2%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2662.6億元，比2010年增長(zhǎng)113.6%；實(shí)現(xiàn)銷售收入2725.8億元；實(shí)現(xiàn)利稅總額361.8億元。其中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)595家，從業(yè)人數(shù)17.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2363.4億元，比2010年增長(zhǎng)106.9%；實(shí)現(xiàn)銷售收入2424.6億元；實(shí)現(xiàn)利稅總額354億元。

1.2 制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的2.5:62.8:34.7調(diào)整為2015年的1.2:56.8:42，一產(chǎn)提質(zhì)、二三產(chǎn)并駕齊驅(qū)拉動(dòng)發(fā)展的格局更趨明顯。工業(yè)轉(zhuǎn)型促?gòu)?qiáng)，工業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在50%以上。八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重提高4個(gè)百分點(diǎn)，其中電子信息產(chǎn)業(yè)占比大幅提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)30%。電子信息、汽車及零部件、生物醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯。電子信息產(chǎn)業(yè)形成了集成電路、電子元件、通訊產(chǎn)品、家電消費(fèi)等四大類產(chǎn)業(yè)集群。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)形成了從汽車零部件到整車的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)匯聚了武田、力生、同仁堂、康婷生物等龍頭企業(yè)，建成了醫(yī)藥檢測(cè)平臺(tái)和創(chuàng)新平臺(tái)。高端裝備制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”期間年均增速超過(guò)30%，億元以上企業(yè)累計(jì)達(dá)到230家，比重不斷提升，形成了新的增長(zhǎng)動(dòng)力源。石油及化工產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，由2010年9.6%下降為2015年的5.3%。

1.3 綠色發(fā)展成效顯著

“十二五”期間，西青區(qū)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加快淘汰落后產(chǎn)能，推行大氣污染防治網(wǎng)格化管理，制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重要成果。五年關(guān)停并轉(zhuǎn)高耗能高污染企業(yè)209家，累計(jì)削減二氧化硫2148噸、氮氧化物593噸?！笆濉逼陂g，西青區(qū)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降超過(guò)20%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元增加值能耗累計(jì)降幅達(dá)到48%，年均降低9%，主要污染物減排高標(biāo)準(zhǔn)完成全市下達(dá)任務(wù)。全區(qū)錄入天津市萬(wàn)企轉(zhuǎn)型升級(jí)信息平臺(tái)企業(yè)共計(jì)1152家，通過(guò)淘汰關(guān)停、技術(shù)改造、管理提升等方式，審核通過(guò)已完成轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)達(dá)880家。

1.4 載體布局更加完善

“十二五”期間，西青區(qū)按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約”的原則，初步形成了“一二三十”制造業(yè)園區(qū)格局，即一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、兩個(gè)天津市（國(guó)家）自主創(chuàng)新示范區(qū)西青分園、三個(gè)市級(jí)示范工業(yè)區(qū)和十個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地。園區(qū)載體功能愈發(fā)成熟，其中學(xué)府高新區(qū)以承接大學(xué)城科研成果轉(zhuǎn)化為主，是打造“智力西青”的核心板塊；中北高新區(qū)戰(zhàn)略定位為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)高端發(fā)展的示范區(qū)、京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展第三極和產(chǎn)城融合發(fā)展的智慧園區(qū)?！笆濉蹦齻€(gè)示范區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入50.84億元，完成“七通一平”面積28.6平方公里，修建道路143.5萬(wàn)平米，綠化124萬(wàn)平米，注冊(cè)企業(yè)935家，駐區(qū)企業(yè)430家。

2 存在問(wèn)題

2.1 支持政策落實(shí)力度不夠

廢棄物回收處置、污水垃圾等項(xiàng)目補(bǔ)助資金比例相對(duì)偏小，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、交通、生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目支持力度不夠，在重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)方面還缺乏支持。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠完善

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游關(guān)聯(lián)程度、再生資源循環(huán)利用水平還有待加強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，制造業(yè)多數(shù)產(chǎn)品仍然處于價(jià)值鏈中低端，需要實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由企業(yè)試點(diǎn)轉(zhuǎn)向大規(guī)模集聚區(qū)示范、由單一環(huán)節(jié)末端治理轉(zhuǎn)向全過(guò)程循環(huán)集成、由單行業(yè)閉合發(fā)展轉(zhuǎn)向跨行業(yè)融合鏈接、由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。

2.3 技術(shù)支撐能力不強(qiáng)

發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要強(qiáng)有力的技術(shù)支撐體系，受企業(yè)效益等因素制約，當(dāng)前大部分企業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱，科技創(chuàng)新能力不足，尤其是循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用明顯滯后，擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)相對(duì)較少，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)投入不足，先進(jìn)適用技術(shù)尚未得到普遍推廣，高附加值利用比例較低，現(xiàn)有技術(shù)裝備還不能為綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效支撐。

3 發(fā)展思路

西青區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要堅(jiān)定不移地走綠色循環(huán)發(fā)展的道路，要積極推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合，推廣合同能源管理模式，探索開展電力大用戶直接交易等能源交易新方式。鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的理念，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水的分類利用和循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

4 對(duì)策與建議

4.1 完善政策規(guī)劃體系

緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和天津市全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)機(jī)遇，制定推動(dòng)工業(yè)及社會(huì)建設(shè)綠色循環(huán)發(fā)展的頂層規(guī)劃，設(shè)計(jì)推動(dòng)一批大項(xiàng)目落地實(shí)施，積極對(duì)接國(guó)家政策，爭(zhēng)取資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、新能源應(yīng)用、低碳建設(shè)、生態(tài)治理、海綿城市等方面的資金扶持。提高能源資源利用效率，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控能力。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)、國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū)。通過(guò)雙邊機(jī)制開展國(guó)際合作生態(tài)（創(chuàng)新）園建設(shè)。

（1）制定“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，完善工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建社會(huì)物質(zhì)流與能量流的綠色循環(huán)發(fā)展體系。加強(qiáng)循環(huán)型“工+農(nóng)”復(fù)合農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度，打造食品安全的基地，。推動(dòng)垃圾分類，深化“兩網(wǎng)融合”，提高西青區(qū)生活垃圾、餐廚垃圾資源化利用效率。

（2）制定“十三五”綠色低碳發(fā)展規(guī)劃，包括工業(yè)節(jié)能與低碳發(fā)展、建筑節(jié)能與低碳技術(shù)應(yīng)用、集中式與分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電體系、能源管理、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能改造等方面。

（3）制定“十三五”生態(tài)人居發(fā)展規(guī)劃，包括海綿城市建設(shè)、綠色生態(tài)廊道建設(shè)、生活垃圾與再生資源回收處置、西青主題公園建設(shè)等方面。

4.2 建立招商投資體系

（1）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商

加快建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，以構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化園區(qū)管理的專業(yè)化、科學(xué)化、市場(chǎng)化，提升自主創(chuàng)新能力，對(duì)標(biāo)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展方向，提高支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)率，引入國(guó)際先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。利用好天津國(guó)家自主示范區(qū)西青分園的政策與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極開展精準(zhǔn)招商，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)高端裝備制造業(yè)提供設(shè)備保障。

（2）提高創(chuàng)業(yè)孵化能力

打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過(guò)市場(chǎng)化方式構(gòu)建創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。推進(jìn)“眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶”力度，制訂公布政策文件，鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”，引導(dǎo)大學(xué)生及社會(huì)青年科學(xué)合理創(chuàng)業(yè)。積極出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，引進(jìn)智力資源進(jìn)企業(yè)，服務(wù)企業(yè)，拓展在職人員掛職西青，服務(wù)西青的模式。

（3）成立專項(xiàng)基金

成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)基金、生態(tài)補(bǔ)償基金等專項(xiàng)資金，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，探索排污權(quán)交易、碳交易、生態(tài)補(bǔ)償與市場(chǎng)金融手段相結(jié)合的發(fā)展方式。

4.3 構(gòu)建數(shù)據(jù)管理平臺(tái)

積極對(duì)接“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，發(fā)揮臨近中心城區(qū)與空間土地資源豐富的“雙重優(yōu)勢(shì)”，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端制造業(yè)集聚發(fā)展為主題，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，深入利用西青區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心與可持續(xù)發(fā)展咨詢中心。

（1）構(gòu)建智能制造平臺(tái)

建立智能制造產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，提升檢測(cè)檢驗(yàn)、生態(tài)設(shè)計(jì)、智能改造的配套服務(wù)能力，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能與裝備制造產(chǎn)業(yè)合作，大力發(fā)展生態(tài)設(shè)計(jì)與智能制造，如機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、3D打印等智能車間，綠色工廠的建設(shè)，積極儲(chǔ)備先進(jìn)適用技術(shù)。

開展生態(tài)設(shè)計(jì)與綠色制造工作，強(qiáng)化生態(tài)設(shè)計(jì)示范試點(diǎn)企業(yè)部署，為申報(bào)中國(guó)制造2025試點(diǎn)城市奠定基礎(chǔ)。如：有色（中色(天津)有色金屬有限公司）；生物（天津市康婷生物工程有限公司）；醫(yī)藥（天津市金匯醫(yī)藥集團(tuán)有限公司）；機(jī)械（天津優(yōu)瑞納斯液壓機(jī)械有限公司）；精細(xì)化工（天津大橋焊材集團(tuán)有限公司）。

（2）構(gòu)建工業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展信息化平臺(tái)

集成工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與綠色低碳發(fā)展大數(shù)據(jù)，整合園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)及循環(huán)共生方向，可視化物質(zhì)與能量代謝關(guān)鍵環(huán)節(jié)，智能化輔助綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作決策。

（3）構(gòu)建環(huán)衛(wèi)與廢棄物回收兩網(wǎng)融合平臺(tái)

充分依托環(huán)衛(wèi)回收處置體系，建立生活垃圾收運(yùn)與建筑垃圾、餐廚垃圾、再生資源等廢棄物相結(jié)合的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“兩網(wǎng)融合”管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類城市生活源廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置的全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)管，可實(shí)現(xiàn)物流調(diào)度、數(shù)量統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)貼管理等功能。

（4）構(gòu)建清潔能源應(yīng)用與監(jiān)管平臺(tái)

利用廠房、寫字樓、大型公共建筑，全面部署分布式太陽(yáng)能光伏電站，推動(dòng)余熱利用、生物質(zhì)能利用，建設(shè)清潔能源應(yīng)用與監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)查看、發(fā)電量與用電量統(tǒng)計(jì)、電力調(diào)度、補(bǔ)貼管理等功能。

4.4 提升綠色循環(huán)發(fā)展服務(wù)能力

（1）強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)能力，合理優(yōu)化配備公務(wù)人員的編制和崗位。加大公務(wù)員管理隊(duì)伍的專業(yè)化，如園區(qū)的發(fā)展需要專職的管理團(tuán)隊(duì)、環(huán)保管家團(tuán)隊(duì)、裝備技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)等，工信委的業(yè)務(wù)工作需要總工程師崗位等。

（2）加大京津冀戰(zhàn)略等政策優(yōu)勢(shì)，積極與先進(jìn)試點(diǎn)城市合作，結(jié)合西青發(fā)展瓶頸及需要，開展1+1結(jié)對(duì)子工作，大力發(fā)展異質(zhì)化產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)上下游共生發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與合作。如，緊密對(duì)接安徽省銅陵市（國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)雙試點(diǎn)），就銅基新材料、精密電子、高端裝備制造業(yè)進(jìn)行深入合作。

（3）夯實(shí)文化創(chuàng)意工作，大力發(fā)展精武文化，精武精神。依托楊柳青的千年文化底蘊(yùn)，打造西青的核心軟實(shí)力，形成以文化人，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)融合，鼎足發(fā)展。

（4）依托京津冀高效科研資源，打造區(qū)級(jí)專家智庫(kù)，積極啟動(dòng)電子產(chǎn)業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型+升級(jí)活動(dòng)，區(qū)別其他縣區(qū)同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大做優(yōu)國(guó)有產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)重要社會(huì)地位，大力支持做好服務(wù)外資企業(yè)。

[1]諸大建.綠色經(jīng)濟(jì)新理念及中國(guó)開展綠色經(jīng)濟(jì)研究的思考[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境,2012(05).

[2]曾賢剛，畢瑞亨.綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體評(píng)價(jià)與區(qū)域差異分析[J].環(huán)境科學(xué)研究,2014(12).