劉 寧

(水利部，北京 100053)

真抓實干勇于開拓努力開創(chuàng)水土保持改革發(fā)展新局面

劉 寧

(水利部，北京 100053)

水土保持；改革發(fā)展；工作重點

2016年我國水土保持工作成效顯著，不僅圓滿完成了年度目標任務，監(jiān)督管理取得新突破，積極推進了全國水土保持規(guī)劃的貫徹落實，而且監(jiān)測和信息化工作取得新進展，水土保持改革扎實推進，全社會水土保持意識明顯增強。2017年是中共十九大召開之年，也是深化水利改革發(fā)展的重要一年，需要著重抓好以下工作：強化事中事后監(jiān)管，依法嚴控人為水土流失；推進重點工程實施，確保全面完成年度水土流失綜合治理目標任務；完善政策創(chuàng)新機制，進一步增強水土保持發(fā)展活力；積極推動地方水土保持目標責任考核工作；明確目標任務，著力加強水土保持監(jiān)測和信息化工作；加強行業(yè)廉政建設，為水土保持事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。

2016年是我國水土保持事業(yè)發(fā)展重要的一年，在水利部黨組的高度重視下，各級水利水保部門按照2016年全國水土保持工作視頻會議要求，認真貫徹落實中央新時期水利方針和推進生態(tài)文明建設一系列決策部署，開拓進取、主動作為，各項工作取得積極進展，實現(xiàn)了“十三五”水土保持發(fā)展良好開局。

1 繼往開來，2016年水土保持工作成效顯著

1.1 多措并舉，圓滿完成年度目標任務

2016年，各級水利水保部門切實發(fā)揮行業(yè)主管部門的綜合協(xié)調作用，推動地方各級政府、有關部門和民間資本共同參與，共治理水土流失面積5.44萬km2，改造坡耕地26.67萬hm2(400萬畝)，建設生態(tài)清潔小流域300多條，實施預防保護1.6萬km2，圓滿完成了全國水土保持規(guī)劃提出的年度水土流失治理目標任務。國家水土保持重點工程以水土流失嚴重的西部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)為重點，落實中央投資54.18億元，治理面積1.16萬km2，坡改梯6.67萬hm2(100萬畝)，受益貧困人口達85萬人。各級水利水保部門超前謀劃，狠抓關鍵控制節(jié)點，年度中央投資計劃執(zhí)行達到91.3%，是中央投資完成情況最好的一年。按照《水利部關于加強水土保持工程驗收的指導意見》，各地切實加快推進工程驗收，改變了以往驗收工作滯后的狀況。重點工程建設實施取得了明顯成效，財政部預算評審中心在開展2015年實施國家水土保持重點建設工程重點績效評價時，對重點工程實施給予了充分肯定。同時，針對2016年特殊汛情，黃土高原地區(qū)地方各級黨委政府和有關部門應對措施得力，確保了淤地壩工程安全度汛和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1.2 依法行政，監(jiān)督管理取得新突破

加強生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理，依法嚴格控制人為水土流失，是確保國家生態(tài)安全的根本要求。2016年水利部出臺了加強監(jiān)督管理、強化方案實施、嚴格技術評審、規(guī)范驗收管理等一系列規(guī)范性文件，為加強和規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管提供了重要依據(jù)。各地認真貫徹落實水土保持法，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批和設施驗收2項行政許可，切實落實水土保持“三同時”制度。水利部對2項水土保持方案變更報告書做出不予許可決定，還有15個項目水土保持方案不滿足審查要求、20個項目未達到驗收條件，生產(chǎn)建設單位主動撤回了審批或驗收申請，對落實水土保持方案不力的11個生產(chǎn)建設單位進行了約談。與此同時，對2011年以來部批的1 024個水土保持方案進行了全面篩查，梳理出1 861個存在安全風險的設施，并分級建立了隱患項目清單，明確了項目監(jiān)管要求和監(jiān)管責任，要求采取措施切實防范和消除風險隱患。2016年全國共審批生產(chǎn)建設項目水土保持方案2.4萬多個，完成水土保持設施驗收5 300多項，其中部批大型生產(chǎn)建設項目水土保持方案124個，完成水土保持設施驗收135項，督促生產(chǎn)建設單位落實防治資金263億元，減少水土流失量5 726萬t。

1.3 夯實基礎，積極推進全國水土保持規(guī)劃的貫徹落實

2016年是國務院批復的《全國水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)實施的第一年，水利部和六部委認真貫徹國務院批復精神，加強協(xié)作，地方各級政府及有關部門和社會力量合力推進，《規(guī)劃》確定的年度水土流失治理目標任務得到圓滿完成。各省精心組織，積極推進規(guī)劃編制和報批工作，省級水土保持規(guī)劃已全部編制完成，浙江、江蘇等18個省區(qū)和廈門、寧波、深圳等3個計劃單列市的規(guī)劃已經(jīng)同級人民政府批復。同時，根據(jù)《規(guī)劃》要求，組織開展了全國水土保持發(fā)展“十三五”規(guī)劃、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理規(guī)劃等一批專項規(guī)劃，監(jiān)測、信息化、科研、示范工程及宣傳教育等工作取得新進展，水土流失綜合防治體系建設有序推進。水利部商六部委共同簽署將2016年度《規(guī)劃》實施進展情況上報國務院后，得到了國務院認可。

1.4 明確思路，監(jiān)測和信息化工作取得新進展

水土保持工作既需要宏觀規(guī)劃謀篇布局，也需要監(jiān)測監(jiān)管抓細落實?；谝酝ぷ?，按照新的要求，水利部印發(fā)了《關于加強水土保持監(jiān)測工作的通知》，并制訂了2017年監(jiān)測工作實施方案，進一步明確了水土保持監(jiān)測工作思路、目標任務和職能定位，把監(jiān)測工作作為支撐跟蹤評估規(guī)劃實施、目標考核、政府決策、公眾服務等方面的重要基礎工作來謀劃部署。完成了35個國家級重點防治區(qū)、1個生產(chǎn)建設項目集中區(qū)的157個縣，69條典型小流域和92個典型監(jiān)測點水土流失動態(tài)監(jiān)測，水利部和18個省(區(qū))發(fā)布了水土保持公報，貴州、湖北等省還開展了全省水土保持普查工作。組織開展了《全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目規(guī)劃(2018—2022年)》《水土保持監(jiān)控能力建設規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作。

以管理需求為導向，推進水土保持信息化工作。按照《全國水土保持信息化工作2015—2016年實施計劃》，開展了生產(chǎn)建設項目和綜合治理信息應用監(jiān)管示范工作，全國覆蓋所有省級行政區(qū)域的38個縣實現(xiàn)了生產(chǎn)建設項目“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管，31個縣實現(xiàn)了水土保持重點工程圖斑精細化管理，為進一步加強生產(chǎn)建設項目監(jiān)管和重點工程管理，推動水土保持信息化積累了可復制的經(jīng)驗。水土保持業(yè)務管理系統(tǒng)在部、流域機構、省和大部分重點工程實施縣開始試運用，為提高水土保持行業(yè)管理能力和水平發(fā)揮了重要作用。為持續(xù)加強水土保持信息化工作，水利部又印發(fā)了《全國水土保持信息化2017—2018年實施計劃》，明確了2017年和2018年兩年的水土保持信息化工作目標任務和重點。

1.5 積極探索，水土保持改革扎實推進

認真貫徹落實國務院行政審批制度改革精神，按照“放管服”的要求，水利部進一步加大簡政放權力度，將除國務院審批核準備案、跨省和水利項目外的項目全部轉由省級批復，近2/3的方案審批權限下放，建立了逐級督查工作機制，有效地強化了監(jiān)督監(jiān)管，確保審批權限下放后能夠接得住、管得好。水利部進一步優(yōu)化行政審批服務，水保方案審批平均辦結時間縮短至10個工作日，比法定時限少一半，工作效率和服務水平明顯提高。各地積極落實民間資本參與支持鼓勵政策，全年民間資本投入水土流失治理資金達到66億多元，治理水土流失面積5 100 km2，為圓滿完成年度水土流失綜合治理目標任務發(fā)揮了重要作用。

按照國家生態(tài)文明建設相關制度要求，明確了全國水土流失預警指標并納入國家生態(tài)安全指標體系，新增水土流失治理面積納入國家綠色發(fā)展指標體系，已作為國家生態(tài)文明建設評價考核的重要依據(jù)。各地積極協(xié)調出臺了水土保持補償費征收管理辦法與標準，加大了征收力度。制定出臺了《關于加快推進水土保持目標責任考核的指導意見》，進一步明確并推動落實地方政府水土流失防治主體責任。各地積極探索水土保持工作機制，廣西、重慶等17個省(區(qū)、市)開展了水土保持目標責任考核。

1.6 加強宣傳，全社會水土保持意識明顯增強

各地以水土保持法施行五周年紀念等重要活動為契機，深入持續(xù)開展水土保持宣傳活動。中央電視臺、《人民日報》、新華網(wǎng)等主流媒體對長江經(jīng)濟帶及重慶、長汀、贛州等地的水土保持生態(tài)建設成效進行了專題系列報道。各級水利水保部門以水土流失治理成效，以及水土保持在生態(tài)文明建設、全面脫貧攻堅中發(fā)揮重要作用為重點，通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、雜志等媒體，開展了形式多樣的宣傳活動。同時，充分發(fā)揮水土保持示范工程宣傳示范作用，全年新建24個國家級水土保持科技示范園和29個國家水土保持生態(tài)文明示范工程，累計建成89個國家水土保持生態(tài)文明示范工程、128個國家水土保持科技示范園、24個中小學教育基地，開展中小學生宣傳教育活動1 277次，參與人數(shù)達到25萬人。各地市充分利用水土保持進黨校這一平臺，圍繞地方政府換屆，培訓各級黨政領導干部3.8萬人次，進一步擴大了水土保持的社會影響力，全社會的水土保持意識明顯增強。

2 把握新形勢新要求，努力開創(chuàng)水土保持改革發(fā)展新局面

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，開辟了中國特色社會主義新實踐新局面新境界。習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，是新時期治水興水管水的重要戰(zhàn)略思想。陳雷部長在全國水利廳局長會議上強調要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設。這些都對水土保持工作提出了新的更高的要求，我們必須深刻領會，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌謀劃，結合水土保持工作實際，認真抓好貫徹落實，努力開創(chuàng)水土保持改革發(fā)展新局面。

2.1 貫徹落實新發(fā)展理念，注重發(fā)揮好水土保持的功能與作用

中共十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。習近平總書記強調要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護，不搞大開發(fā)。深刻領會貫徹落實黨中央重要決策部署和總書記重要講話精神，必須牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持水土流失狀況“只能好轉、不能變壞”的底線思維，不斷在實踐中深化，在深化中堅持。要在繼續(xù)加強水土流失嚴重區(qū)域重點治理的同時，進一步轉變工作思路和方式，更加突出水土保持功能，在有效高效保持水土資源方面見成效。一是完善政策機制，切實加強治理工程建后管理，鞏固治理成果，維護保持水土資源作用和功能，確保水土保持措施長期發(fā)揮效益。二是依法監(jiān)管，落實生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度，堅決遏制人為水土流失發(fā)生，確保水土流失面積不擴大、強度不加劇和水土保持功能不降低。三是保護優(yōu)先，遵循自然規(guī)律，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和山地災害易發(fā)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域預防保護，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復能力，實現(xiàn)大面積植被恢復與改善。

2.2 適應全面深化改革要求，切實加強事中事后監(jiān)管

當前和今后一個時期，是全面深化改革的高峰期，是落實改革任務的攻堅期，也是深化改革的關鍵期。中央層面簡政放權不斷深化，行政審批制度“放管服”改革持續(xù)推進，取消和下放行政審批是大的趨勢。各級水利水保部門要適應改革要求，主動轉變管理方式，敢于擔當作為，切實加強事中事后監(jiān)管，提高行政監(jiān)管能力和水平。一是強化源頭管控。嚴格依法加強水土保持方案審批，對不符合生態(tài)保護和水土保持要求的項目，堅決不予審批，對違法擅自變更的項目依法依規(guī)進行查處。二是加大執(zhí)法力度。嚴格落實水土保持行業(yè)監(jiān)管責任，進一步加大執(zhí)法力度，切實加強水土保持事中事后監(jiān)管，堅決依法查處違法違規(guī)行為。各級水行政主管部門必須依法全面履行監(jiān)管職責，確?！安蝗蔽弧?，履職到位，利用信息化手段，實現(xiàn)生產(chǎn)建設項目監(jiān)管全覆蓋。

2.3 落實中央推進生態(tài)文明建設決策部署，著力提高水土保持基礎保障能力

統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把生態(tài)文明建設擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。近年來中央陸續(xù)出臺的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》及相關配套制度等一系列重要文件，從目標任務、責任落實、考核評價等方面，對推進生態(tài)文明建設做出了全面安排部署。水土保持是生態(tài)文明建設的重要方面和基礎性工作，這就對我們提出了新的更高的要求，我們必須深刻理解，對照反思，按新要求有新舉措，堅持問題導向，強基礎補短板，進一步推動水土保持改革發(fā)展。一是完善體制機制。著力推進建立政府主導、部門協(xié)作、社會參與合力推進水土流失防治的工作格局，推動各級建立水土保持部門協(xié)作機制，明確政府和各部門職責，確保完成《規(guī)劃》確定的目標任務。二是加強監(jiān)測與信息化。生態(tài)文明目標考核制度要求我們能及時準確地掌握水土流失面積和強度的動態(tài)變化，必須盡快補上水土保持監(jiān)測與信息化這一短板，為新時期水土保持管理、政府決策、公眾服務提供支撐。同時，生產(chǎn)建設項目和重點工程點多面廣，監(jiān)管難度大，必須轉變傳統(tǒng)管理方式，利用信息化手段，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋的目標，真正做到監(jiān)管“到位、不缺位”。三是凝聚各方面力量。充分發(fā)揮相關部門的水土保持作用，形成合力，整合各種渠道水土流失防治資金，搭臺唱戲。著力加強重大科學問題攻關、關鍵技術研究和技術標準體系建設，注重國內外交流與合作，提高水土流失防治科研和技術水平，不斷增強水土保持事業(yè)發(fā)展后勁。

3 真抓實干，扎實做好2017年水土保持各項工作

2017年是中共十九大召開之年，也是深化水利改革發(fā)展的重要一年。水土保持工作要深入貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，按照全國水利廳局長會議和陳雷部長講話要求，以推動落實水土保持法和《規(guī)劃》為目標，堅持問題導向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新機制、完善政策為重點，強化行業(yè)管理，推動水土保持工作取得新進展。

3.1 強化事中事后監(jiān)管，依法嚴控人為水土流失

進一步完善水土保持法律法規(guī)體系，還沒有出臺省級水土保持法實施辦法或條例、補償費征收使用管理辦法的省份，要進一步加大工作力度，爭取年內全部出臺。要認真貫徹落實水土保持法，依法嚴格水土保持方案審批，嚴格控制在生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域進行開發(fā)建設活動，對不符合法律法規(guī)規(guī)定的項目堅決不予批復。同時，各級水行政主管部門要切實擔負起行業(yè)監(jiān)管責任，督促生產(chǎn)建設單位切實落實水土流失防治責任，開展水土流失監(jiān)測，強化水土保持設施管理。需要著重強調的是，對存在水土流失災害風險的生產(chǎn)建設項目，要重點加強監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，堅決消除隱患，守住安全紅線，嚴控人為水土流失。

3.2 推進重點工程實施，確保全面完成年度水土流失綜合治理目標任務

各級水利水保部門要牽頭做好《規(guī)劃》和省級水土保持規(guī)劃的組織實施工作，確保完成水土流失綜合治理面積5.4萬km2，改造坡耕地26.67萬hm2(400萬畝)的年度目標任務，沒有完成省級水土保持規(guī)劃批復工作的省份要盡快完成。2017年國家水土保持重點工程繼續(xù)以水土流失嚴重的西部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)為重點，加強長江和黃河上中游、東北黑土區(qū)和西南巖溶區(qū)等重點區(qū)域水土流失綜合治理，在坡耕地和侵蝕溝集中區(qū)域實施坡耕地綜合整治和侵蝕溝治理，加快推進病險淤地壩除險加固和生態(tài)清潔小流域建設。各地在分解安排水土保持中央投資計劃時，要以相關扶貧規(guī)劃和績效考核為依據(jù)，向水土流失嚴重的貧困地區(qū)傾斜。要繼續(xù)堅持月調度、督查和通報等機制，確保黃河以北年度中央投資計劃完成率達到80%，黃河以南達到90%的目標任務。流域機構要組織好重點工程督查、淤地壩工程安全運用和病險淤地壩除險加固專項督查等工作。各地要切實做好開工前準備工作，落實地方資金，及時分解下達計劃，盡早開工建設。要加強和規(guī)范工程建設管理，及時組織驗收，做好績效評價等工作，確保重點工程建設進度、質量和效益。

3.3 完善政策創(chuàng)新機制，進一步增強水土保持發(fā)展活力

要根據(jù)整合資金、簡政放權等政策要求，抓緊修訂出臺《水土保持工程建設管理辦法》《黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設管理辦法》，以規(guī)范指導國家水土保持重點工程實施。在繼續(xù)推行村民自建方式的基礎上，要抓緊制定水土保持工程以獎代補、先建后補機制的指導意見，推動各地開展試點。各地要結合實際研究制定更具可操作性的鼓勵民間資本參與水土流失治理的適應性政策，充分調動社會力量和治理區(qū)群眾參與的積極性。省級水利水保部門要適應財政資金“大專項+任務清單”管理方式，按照中央財政水利發(fā)展資金使用管理要求，切實落實好水土保持資金計劃安排。各地要積極推動建立部門聯(lián)席工作機制，發(fā)揮現(xiàn)有水土保持委員會的作用，共同做好本轄區(qū)水土流失綜合防治工作。

3.4 積極推動地方水土保持目標責任考核工作

各地要根據(jù)中央關于推進生態(tài)文明建設目標考核的總體要求，按照水土保持法和《規(guī)劃》的相關規(guī)定，加快推進建立水土保持目標責任考核制度。水利部已印發(fā)了《關于加快推進水土保持目標責任考核的指導意見》(以下簡稱《意見》)，明確了考核的目標、對象、范圍、內容等有關要求。各省級水行政主管部門要按照《意見》要求，將目標責任考核作為近期重要任務來抓，采取有力措施推進落實，要積極爭取政府支持，制定本省區(qū)水土保持目標責任考核辦法，明確考核組織方式，細化考核內容，優(yōu)化考核指標，明確目標任務和進度安排，確保2017年底前省級考核制度全部出臺，2018年全面開展省級人民政府對市縣人民政府的考核，并按年度向水利部報送工作進展情況。水土保持司要組織流域機構對各地水土保持目標責任考核情況進行督促檢查，并及時報告有關情況。

3.5 明確目標任務，著力加強水土保持監(jiān)測和信息化工作

各地要按照《水利部關于加強水土保持監(jiān)測工作的通知》和《水土保持監(jiān)測實施方案(2017—2020年)》要求，把監(jiān)測作為水土保持的一項重點工作來安排，納入年度目標管理和績效考核，落實工作經(jīng)費，切實履行法定職責。要結合本地區(qū)實際進一步細化實施方案，積極推進水土流失動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)管重點監(jiān)測、應急和案件查處等監(jiān)測工作的開展，加快完善監(jiān)測站點和技術體系，推進監(jiān)測能力規(guī)范化建設，強化監(jiān)測成果管理與應用，及時發(fā)布監(jiān)測成果公報，實現(xiàn)監(jiān)測與管理有效對接，發(fā)揮監(jiān)測行業(yè)管理與基礎保障作用。同時，要及時做好新一期全國水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目規(guī)劃、水土保持監(jiān)控能力建設規(guī)劃等前期工作，明確今后一個時期水利部、流域機構監(jiān)測工作的重點與目標任務。

信息化應用是水土保持工作的迫切需要，要認真落實2017—2018年水土保持信息化實施計劃要求，積極推進水土保持信息化工作取得新進展。各流域機構和地方各級水利水保部門要高度重視信息化工作，務必全力推進，做到領導到位，分工明確，責任到人，經(jīng)費有保障，確保在短期內取得實效。2017年和2018年的目標要求是：全面推進全國水土保持監(jiān)督管理、綜合治理和監(jiān)測評價等信息系統(tǒng)應用，部管和1/3以上的省級行政區(qū)的在建生產(chǎn)建設項目要實現(xiàn)“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管，國家水土保持重點工程要全部納入圖斑精細化管理，全面提高水土保持監(jiān)測評價信息化，提升水土保持管理能力和水平。 黃委和黃土高原七省(區(qū))水行政主管部門要切實加強淤地壩基礎信息數(shù)據(jù)庫建設，建立健全淤地壩管理信息系統(tǒng)，在淤地壩分布集中的地區(qū)逐步實現(xiàn)汛期實時監(jiān)控，保證安全度汛和安全運用。

3.6 加強行業(yè)廉政建設，為水土保持事業(yè)發(fā)展提供堅強保障

水利水保部門廣大黨員干部要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和十八屆六中全會、中紀委七次全會精神，深入開展“兩學一做”學習教育活動，進一步堅定理想信念，增強“四個意識”，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要全面落實“一崗雙責”，堅持管黨治黨與業(yè)務工作同時抓，逐級落實責任，層層傳導壓力，始終保持良好的工作作風。進一步強化廉潔自律意識，堅持高標準和守底線相統(tǒng)一，踐行“三嚴三實”，落實廉政風險防控責任和措施，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，筑牢拒腐防變的思想防線。要牢固樹立安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，全面履行好監(jiān)管職責，確保工程安全、資金安全和干部安全，以水土保持領域黨風廉政建設新成效保障水土保持事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

(責任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2017)04-0001-05

劉寧(1962—),男，遼寧丹東市人，教授級高級工程師，博士，副部長。

2017-03-21