文/雍陽仁

“綠水青山就是金山銀山”

文/雍陽仁

十八大以來，習(xí)近平總書記立足中國發(fā)展實際，提出綠水青山就是金山銀山（以下簡稱“兩山”論），把環(huán)境、生態(tài)納入了“生產(chǎn)力”范疇，破解了發(fā)展中環(huán)境、生態(tài)與生產(chǎn)力的關(guān)系這一難題?！皟缮健闭撌邱R克思主義中國化的最新成果，標(biāo)志著我們黨在如何建設(shè)社會主義，建設(shè)一個什么樣的社會主義這一重大理論問題上認(rèn)識更加明確和清醒?！皟缮健闭摷仁菍崿F(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的理論指導(dǎo)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的方向指引，更是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的實施綱領(lǐng)。

一、“兩山”論的提出

1978年黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的偉大歷史進程。近40年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，改革開放所取得的巨大成就使中國人民的生活和社會主義中國的面貌發(fā)生了巨大改變?？傮w來看，社會經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，各方面成績斐然。1978年，全國糧食產(chǎn)量3.05億噸，鋼材產(chǎn)量0.22億噸，發(fā)電量2566億千瓦時，城鎮(zhèn)化率17.92%，國內(nèi)生產(chǎn)總值0.37萬億元。而到2015年，全國糧食產(chǎn)量6.21億噸，比1978年增加了104%；鋼材產(chǎn)量11.23億噸，是1978年的51倍多；發(fā)電量5.81萬億千瓦時，是1978年的近23倍；城鎮(zhèn)化率上升至56.1%，城鎮(zhèn)人口比1978年增加了3.47倍；國內(nèi)生產(chǎn)總值68.55萬億元，是1978年的186倍。

然而，迅猛增長的GDP和經(jīng)濟指標(biāo)有相當(dāng)部分是以透支資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換來的。在糧食連年增產(chǎn)的背后，是大規(guī)模化肥農(nóng)藥的非理性施用和農(nóng)村面源污染的無序蔓延;在鋼材、水泥等工業(yè)品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大的背后是能源的過度消耗和工業(yè)點源污染的加劇;在城鎮(zhèn)化率大幅提高的背后，是城鎮(zhèn)空間的無序擴張和生活污染比重的持續(xù)提高。近40年來，粗放的發(fā)展模式使我們付出了沉重的環(huán)境代價，環(huán)境污染已成為民生之患、民心之痛、民愿之憂。

伴隨中國經(jīng)濟社會的巨大變遷，中國環(huán)境保護也經(jīng)歷了40余年的變革。自1972年第一次出席聯(lián)合國人類環(huán)境會議起，中國的環(huán)境保護工作開始起步。1973年，第一次全國環(huán)境保護會議召開；1979年，《環(huán)境保護法》正式頒布；1983年，召開第二次全國環(huán)境保護會議，將環(huán)境保護確立為中國的一項基本國策；1989年，召開第三次全國環(huán)境保護會議，提出環(huán)境保護的三大政策和八項管理制度；1992年，中國出席聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，會后頒布《環(huán)境與發(fā)展十大對策》，首次提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；1993年開始，《環(huán)境影響評價法》《清潔生產(chǎn)促進法》等一系列法律法規(guī)陸續(xù)出臺；2002年以后，環(huán)境價格、環(huán)境稅收、綠色金融等各種政策的綜合運用成為環(huán)境管理的主基調(diào)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史維度，強力推進生態(tài)文明建設(shè)。

中國在40多年的環(huán)境保護歷程中取得的成績是無可否認(rèn)的，環(huán)境法治體系正日趨完整，全過程治理逐步完成，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系逐漸完善。以淮河流域為例，其經(jīng)濟總量約占全國的1/8，總?cè)丝诮?.7億，是全國重要的商品糧基地、水利建設(shè)投資的重點地區(qū)和南水北調(diào)東線工程的必經(jīng)之地。20世紀(jì)80年代以后隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，流域水體遭到嚴(yán)重污染，1989年、1992年、1994年三次爆發(fā)全流域特大污染事件，支流的污染事件更是層出不窮。1995年，十項污染物指標(biāo)中有五項嚴(yán)重超標(biāo)，喪失使用功能的劣Ⅴ類水質(zhì)的水體比例高達55%。自1994年起，國家開始大力推動淮河流域水污染防治工作，江蘇、安徽、山東、河南四省聯(lián)動，出臺了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制人口和城鎮(zhèn)無序過快增長、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和水資源保護利用等各方面的措施，經(jīng)過艱苦努力，2016年劣Ⅴ類水質(zhì)的水體已經(jīng)降至7.2%。這些實踐為今后的生態(tài)環(huán)境保護積累了寶貴經(jīng)驗。

中國的環(huán)境保護比發(fā)達國家起步晚，面臨的問題卻一點不比發(fā)達國家少，再加上經(jīng)濟社會處于相對初級的發(fā)展階段，可用的環(huán)保資金和技術(shù)要遠(yuǎn)少于發(fā)達國家。在這樣的條件下，我們既要正視經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的生態(tài)困境和資源瓶頸，也不能因為環(huán)境問題復(fù)雜艱巨而妄自菲薄，否定發(fā)展的成果；既不能否認(rèn)中國環(huán)境保護取得的成就，也必須承認(rèn)中國環(huán)境保護中存在的各種問題。實踐表明，只有經(jīng)濟社會發(fā)展了，才能更好地保護環(huán)境，發(fā)展是解決環(huán)境問題的根本所在。

那么，中國如何破解經(jīng)濟社會繼續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾？黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)做出了一系列重要論述，要求按照綠色發(fā)展理念，樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，堅持保護優(yōu)先，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，建設(shè)美麗中國，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代，這是黨在新的歷史時期的一次主動的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)向，標(biāo)志著我們黨在如何建設(shè)社會主義，建設(shè)一個什么樣的社會主義這一重大理論問題上認(rèn)識更加明確和清醒，對于中華民族來說意義重大。

習(xí)近平總書記從“正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系”的高度，指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”?！皟缮健闭撻_拓和引領(lǐng)了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的研究領(lǐng)域，從保護生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力出發(fā)，推動我國社會生產(chǎn)力水平總體躍升?！皟缮健闭摮蔀槲覈鴮崿F(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的理論指導(dǎo)。

綠水青山是中國實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的前提。如果失去了綠水青山，我們將無從擁有實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)所需要的資源和環(huán)境支撐；如果失去了綠水青山，我們的小康和富強是不全面的和短暫的；如果失去了綠水青山，我們的后代就喪失了未來實現(xiàn)更多發(fā)展目標(biāo)所賴以支持的基礎(chǔ)。中華民族的文明歷史源遠(yuǎn)流長，綠水青山將是我們實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)和未來長遠(yuǎn)發(fā)展的寶貴財富。

二、“兩山”論是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的新突破

1. 通過對生產(chǎn)力三要素的理論拓展，詮釋了環(huán)境、生態(tài)與生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾統(tǒng)一關(guān)系

綠色發(fā)展的核心在于解決人與自然和諧的問題?！皟缮健闭撈平饬巳藢ξ镔|(zhì)利益的追求與生存環(huán)境保護的關(guān)系這一難題，以積極的態(tài)度詮釋了這一難題背后所蘊含的人與自然的辯證關(guān)系，形成了新的發(fā)展理念。金山銀山是人們的物質(zhì)追求，綠水青山是人們賴以生存的自然條件。從表面上看，兩者都是生存和發(fā)展所需要的，同時好像又難以兼得。但是“兩山”論把環(huán)境和生態(tài)納入生產(chǎn)力的范疇，從而為破解環(huán)境、生態(tài)與生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾提供了理論基礎(chǔ)。

當(dāng)前以及今后一段時期，生態(tài)環(huán)境仍然是中國特色社會主義建設(shè)的短板。馬克思主義最重視發(fā)展生產(chǎn)力，認(rèn)為物質(zhì)生產(chǎn)是人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的最終決定力量。對于處于社會主義初級階段的中國來說，根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國已經(jīng)站在更高的起點上，形成了多方面綜合優(yōu)勢，但發(fā)展中的不可持續(xù)問題日漸突出。資源約束加劇，環(huán)境污染嚴(yán)重，如果不能及時解決這些“成長中的煩惱”，已經(jīng)解放和發(fā)展的生產(chǎn)力無疑將受到破壞，生產(chǎn)力的解放和發(fā)展終將放慢腳步，甚至倒退。正如馬克思所說：“勞動生產(chǎn)率是同自然條件相聯(lián)系的，這些自然條件都可以歸結(jié)為人本身的自然和人的周圍的自然。”

綠水青山就是金山銀山，清澈的溪流、清新的空氣、綠色的大地本身就是寶貴財富。自然界是人類社會產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，人類可以通過社會實踐活動有目的地利用自然、改造自然，但人們的行為方式必須符合自然規(guī)律。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然這一生態(tài)文明理念的確立，是黨在認(rèn)真反思和深刻總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)粗放式發(fā)展方式的有力反駁，對工業(yè)文明種種弊端的堅決揚棄，更是實現(xiàn)人與自然全面和諧的主動選擇。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，順應(yīng)了改善民生的迫切需求，順應(yīng)了經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要，順應(yīng)了努力建設(shè)美麗中國的根本要求。

“兩山”論提出貫徹了馬克思主義的唯物史觀和方法論。唯物辯證法和唯物史觀強調(diào)，事物發(fā)展變化遵循量變與質(zhì)變的辯證統(tǒng)一，并遵循不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律?！皟缮健闭撜恰捌啤迸c“立”的統(tǒng)一，即打“破”傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式，而“立”科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展方式。從方法論來看，新發(fā)展理念堪稱集中體現(xiàn)唯物辯證法和唯物史觀的典范。

2. 多層面發(fā)展了馬克思主義的社會發(fā)展理論，增強了生態(tài)環(huán)境保護的系統(tǒng)性

人與自然本是一個相互依存、相互影響的系統(tǒng)。山水林田湖是一個生命共同體，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，肯定會顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展同樣具有系統(tǒng)整體性，“兩山”論對創(chuàng)造社會共享的發(fā)展環(huán)境、維護社會公平正義有重要的積極引導(dǎo)作用。2016年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值5.4萬元，已經(jīng)成為“中上等收入”國家，進入由中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進的重要爬坡過坎期。隨之，中國也面臨著陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險。能否順利跨越“中等收入陷阱”，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量是關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境保護扮演著復(fù)雜的角色。一方面，要素驅(qū)動、投資驅(qū)動的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)在中國適用多年，一時難以轉(zhuǎn)型，由此帶來的資源環(huán)境問題成為不利于經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要因素；另一方面，要想解決上述資源環(huán)境問題，需主動變粗放增長為綠色增長。可見，跨越“中等收入陷阱”對于中國來說，并不單純是提高人均GDP，還需注重環(huán)境質(zhì)量改善。如果不能在這個敏感時期快速、精準(zhǔn)、徹底地解決各類環(huán)境矛盾，這些矛盾就會進一步促使中國掉進“中等收入陷阱”。

“兩山”論的積極意義還體現(xiàn)在維護地球環(huán)境，創(chuàng)建和諧共生、協(xié)同共治的國際環(huán)境方面。伴隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，全球氣候治理體系也在逐漸形成。中國環(huán)保做不好，全球環(huán)境改善不會徹底；全球環(huán)保做不好，中國環(huán)境改善只是徒勞?？梢?，對于中國環(huán)境治理，全球因素必須考慮；對于全球環(huán)境治理，中國因素不可或缺。中國把應(yīng)對氣候變化融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，堅持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，承諾將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)。在推進國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的同時，深度參與全球氣候治理，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判。積極承擔(dān)與我國基本國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù)，從全球視野加快推進生態(tài)文明建設(shè)，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢，為推動世界綠色發(fā)展、維護全球生態(tài)安全作出積極貢獻。

3. 借鑒馬克思主義的理論成果，致力于適時解決中國問題

我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，生態(tài)環(huán)境保護進入調(diào)整期。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是黨的十八大以來黨中央綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大戰(zhàn)略判斷。新常態(tài)意味著我國經(jīng)濟從高速增長進入中高速增長通道，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也為生態(tài)環(huán)境保護帶來了機遇與挑戰(zhàn)。一方面，新常態(tài)下經(jīng)濟增長速度逐漸放緩，使得由經(jīng)濟增長引致的污染增長速度也隨之放緩，經(jīng)濟增速的換擋使得環(huán)境壓力進入調(diào)整期，也使得污染物新增量漲幅進入收窄期，排放強度進入回落期。但另一方面，地方政府也可能由于經(jīng)濟增速放緩而在污染治理上難免遲疑不決、患得患失。經(jīng)濟新常態(tài)將是我國生態(tài)環(huán)境保護所處的經(jīng)濟社會發(fā)展背景，也是中國生態(tài)環(huán)境保護的總依據(jù)。

“兩山”論正是基于中國實際和中國生態(tài)環(huán)境保護的新階段的深層次矛盾和積累的突出問題而提出來的，具有鮮明的問題導(dǎo)向性。它集中反映了黨對經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)律認(rèn)識的深化，切中時弊，能有效解決我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的突出矛盾。它將馬克思主義的政治經(jīng)濟學(xué)理論與中國在發(fā)展中解決問題的實踐經(jīng)驗和當(dāng)下的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求相結(jié)合，以建設(shè)中國特色社會主義的根本任務(wù)和發(fā)展目的為導(dǎo)向，提出適合于當(dāng)前歷史階段的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型路徑，將中國特色社會主義理論體系推向了新的高度。

不僅如此，“兩山”論還是具有鮮明的實踐指向的行動綱領(lǐng)。針對我國生態(tài)文明建設(shè)中面臨突出矛盾和問題的客觀現(xiàn)實，提出了節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)的方針；必須推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性；以改革促體制機制創(chuàng)新，增強微觀主體活力和資源配置效率；以制度創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新，從供給側(cè)推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進而提高產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量效率。這些措施充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在要求和著力方向，聚焦改革難點開出了實踐中解決問題的良方。因而，新理念具有強大的理論穿透力和現(xiàn)實解釋力，成為回應(yīng)當(dāng)代綠色發(fā)展問題的中國解答。

三、“兩山”論對中國生態(tài)環(huán)境保護工作的指引

1. 以新的財富觀打造了中國生態(tài)環(huán)境保護的新的思維格局和空間格局

自然資源和生態(tài)環(huán)境都屬于人類重要的財富，它們?yōu)樯鐣目沙掷m(xù)發(fā)展提供了必不可少的條件。面對當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境危機，需要轉(zhuǎn)變和更新生態(tài)文明觀念，構(gòu)建新的財富觀，建立中國生態(tài)環(huán)境保護的新的思維格局。要把生態(tài)當(dāng)作財富，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)當(dāng)作更高層次的經(jīng)濟建設(shè)。

“五位一體”布局不僅是中國特色社會主義建設(shè)的總布局，還是中國生態(tài)環(huán)境保護的總布局，生態(tài)文明建設(shè)搞得好不好并不完全取決于生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，還依賴于其他四個方面的完成情況。首先，只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能為生態(tài)文明建設(shè)打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為保護環(huán)境、改善環(huán)境、修復(fù)環(huán)境提供必要的資金支持；其次，只有推進社會主義民主政治建設(shè)，才能為環(huán)境政策的實施提供政治保障，從執(zhí)政理念、施政措施等多個方面轉(zhuǎn)變政府行為選擇，從根本上實現(xiàn)綠色增長方式；再次，只有搞好社會主義文化強國建設(shè)，才能將生態(tài)文明理念融入人心，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域；最后，只有加強社會主義社會管理，才能充分調(diào)動公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，讓廣大人民群眾更多地感受到生態(tài)文明建設(shè)成果。同樣，只有大力推進生態(tài)文明建設(shè)，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)才是有質(zhì)量的。可見，“五位一體”中的各個方面相互聯(lián)系、相互促進。

用“兩山”論來指導(dǎo)未來的生態(tài)環(huán)境保護工作，創(chuàng)建了中國生態(tài)環(huán)境保護的思維格局。黨的十八屆五中全會確立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這被視為關(guān)系中國發(fā)展全局的一場深刻變革，也是中國生態(tài)環(huán)境保護的核心理念。倡導(dǎo)綠色發(fā)展主要是為了解決人與自然和諧的問題，綠色發(fā)展理念的實現(xiàn)取決于其他理念的貫徹，反過來也成為其他理念貫徹成功與否的前提。創(chuàng)新——創(chuàng)新環(huán)境管理體制，創(chuàng)新環(huán)境治理機制，創(chuàng)新污染治理技術(shù)，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測手段；協(xié)調(diào)——協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)部門的權(quán)責(zé)利，協(xié)調(diào)區(qū)域污染治理與生態(tài)補償機制，協(xié)調(diào)環(huán)境管理的各方面、各環(huán)節(jié)、各步驟；綠色——促進綠色產(chǎn)業(yè)，研發(fā)綠色技術(shù)，引領(lǐng)綠色發(fā)展；開放——開展國內(nèi)交流，加強國際合作，積極引進國際先進環(huán)境技術(shù)，努力幫助中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去；共享——區(qū)域之間共享環(huán)境治理收益，人民群眾共享生態(tài)環(huán)境保護收益，子孫后代共享綠色銀行。將五大發(fā)展理念滲透到生態(tài)環(huán)境保護的各個領(lǐng)域，落實到生態(tài)環(huán)境保護的各個環(huán)節(jié)。

用“兩山”論來指導(dǎo)未來的生態(tài)環(huán)境保護工作，有助于切實優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。推動各地區(qū)依據(jù)主體功能區(qū)定位發(fā)展，嚴(yán)格實施環(huán)境功能區(qū)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。

2. 夯實了中國生態(tài)文明建設(shè)的政治經(jīng)濟基礎(chǔ)，為未來的生態(tài)環(huán)境保護工作提供了保障

（1）夯實了政治基礎(chǔ)。建設(shè)生態(tài)文明，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度、依靠政治。政治既是國家生態(tài)文明的總戰(zhàn)略，也是總體布局。覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、設(shè)定嚴(yán)格的考核評價制度猶如“指揮棒”，引導(dǎo)地方各級黨委和政府形成正確的政績觀；歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度猶如“屬標(biāo)簽”，盤點各地自然資源資產(chǎn)，清單生態(tài)環(huán)境資本；公正嚴(yán)明、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、一究到底的離任審計制度和責(zé)任追究制度猶如“追溯碼”，對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)；全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)猶如“證據(jù)鏈”，讓生態(tài)環(huán)境保護工作有理有據(jù)。這些制度是一個有機的整體，也是生態(tài)文明體制改革的基礎(chǔ)性框架，成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。

（2）夯實了法治基礎(chǔ)。我國環(huán)境法治的建設(shè)和探索一直沒有停止，環(huán)境立法取得了顯著的成就。近兩年來，新《環(huán)境保護法》的實施，《大氣污染防治法》的修訂，“大氣十條”“水十條”“土十條”等規(guī)范性文件的出臺，標(biāo)志著中國的環(huán)境法治站在了新的起點上。與此同時，《廣東省環(huán)境保護條例》《江蘇省大氣污染防治條例》等一系列地方環(huán)境立法的頒布為全國環(huán)境法治的完善提供了重要保障。但中國的環(huán)境法治距離“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的要求還有一定差距，深化生態(tài)文明體制改革，必須把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道，“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。在環(huán)境法治的道路上，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。既要提升環(huán)境立法的理念和制度設(shè)計，還需要真正把理念落到實處，建立健全生態(tài)環(huán)境立法后評估制度和執(zhí)法績效評估制度，用最嚴(yán)密的立法和最嚴(yán)厲的執(zhí)法實現(xiàn)中國生態(tài)環(huán)境保護法治化。

（3）夯實了經(jīng)濟基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境保護是典型的公共物品，公共物品的非排他性和非競爭性決定了部分生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)品不可能由私人提供，只能由政府提供，生態(tài)環(huán)境保護管理的又一個重要保障是以環(huán)保投資為主的經(jīng)濟基礎(chǔ)。2001—2015年，我國環(huán)保投資總額逐年增加，環(huán)保投資比重逐年提高。環(huán)保投資總額由2001年的1106.7億元增加至2015年的8806.3億元，環(huán)保投資比重由2001年的1.14%提高至2015年的1.3%，逐年增加的環(huán)保投資為消除污染存量、降低污染增量提供了有效的資金支持。隨著公眾對環(huán)境質(zhì)量的要求逐漸提高，環(huán)保投資需求也將日益增加。環(huán)保投資會帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，創(chuàng)造更多就業(yè)，促進經(jīng)濟增長，在保護綠水青山的同時創(chuàng)造金山銀山；會促進企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級和環(huán)保技術(shù)使用，轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)方式，讓金山銀山的創(chuàng)造過程更加綠色化；還會直接用于生態(tài)產(chǎn)品購買和生態(tài)修復(fù)工程，以此換取更多的綠水青山。可見，環(huán)保投資是實現(xiàn)綠水青山的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是變綠水青山為金山銀山的點金石。

3. 以綠色發(fā)展為引領(lǐng)重新定義供求關(guān)系，明確了中國生態(tài)環(huán)境保護的總路徑

（1）倡導(dǎo)綠色消費，培育生態(tài)文化。“培育綠色生活方式。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀。廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費?！边@是我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化，是對符合生態(tài)文明消費方式的科學(xué)詮釋。綠色消費模式是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的消費模式，是符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的消費模式。倡導(dǎo)綠色消費，需要每個人的消費活動都符合生態(tài)文明理念，這就需要大力宣傳綠色消費，培育生態(tài)文化，形成人人崇尚生態(tài)文明，事事遵循綠色觀念，時時警惕鋪張浪費的良好社會氛圍，讓綠色深入人心，從需求角度倒逼產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

（2）開展綠色生產(chǎn)，實現(xiàn)全過程治理。綠色化既是新常態(tài)的客觀需求，也是應(yīng)對新常態(tài)的主動選擇。從宏觀角度看，開展綠色生產(chǎn)，一要加快構(gòu)建綠色化的能源結(jié)構(gòu)；二要加快構(gòu)建綠色化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三要加快構(gòu)建綠色化的標(biāo)準(zhǔn)體系；四要加快構(gòu)建綠色化的統(tǒng)計制度；五要加快構(gòu)建綠色化的監(jiān)管制度。從微觀角度看，開展綠色生產(chǎn)，一要加強源頭防控，從生產(chǎn)源頭減少污染產(chǎn)生概率；二要加強過程控制，利用精準(zhǔn)化的環(huán)境管理和先進的生產(chǎn)技術(shù)減少生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染量；三要加強末端治理，通過治污技術(shù)和設(shè)備的使用及時收集并處理各種污染物，建立源頭防控、過程控制、末端治理并重的全過程治理。

（3）驅(qū)動綠色創(chuàng)新，助推供給側(cè)改革。我國宏觀經(jīng)濟正在發(fā)生調(diào)控方式上的重大轉(zhuǎn)變，就是從側(cè)重于依靠需求管理，轉(zhuǎn)而開始重視供給側(cè)管理，生態(tài)環(huán)境保護也是供給側(cè)改革的一個重要內(nèi)容。一方面，生態(tài)環(huán)境保護有助于供給側(cè)改革的實施。通過強化環(huán)境硬約束推動淘汰落后和過剩產(chǎn)能，建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機制，修訂完善環(huán)境保護綜合名錄，從根本上消除對環(huán)境極不友好的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新大氣污染控制、水體污染治理、土壤污染治理、廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新高效低耗、高品低密、高標(biāo)低排的綠色技術(shù)，用先導(dǎo)機制助推供給側(cè)改革。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，盡快形成一批具有競爭力的主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)。另一方面，要貫徹落實綠水青山就是金山銀山的新理念，必須推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。以改革促體制機制創(chuàng)新，增強微觀主體活力和資源配置效率。以制度創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新，從供給側(cè)推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進而提高產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量效率。

10.16868/j.cnki.1674-6252.2017.05.101