謝國民 盛旭青

（蘇州高新區(qū)環(huán)境保護局江蘇蘇州215000）

關(guān)于企業(yè)環(huán)境信用評價的應(yīng)用和思考

謝國民 盛旭青

（蘇州高新區(qū)環(huán)境保護局江蘇蘇州215000）

所謂企業(yè)環(huán)境信用評價，實質(zhì)上是約束并且激勵排污企業(yè)的一種綜合性環(huán)境管理方式，同時也是誠信體系建設(shè)的核心組成部分，本文以企業(yè)環(huán)境信用評價的實施現(xiàn)狀為切入點，分析企業(yè)環(huán)境信用評價在應(yīng)用中具體存在哪些問題，重點對企業(yè)環(huán)境信用評價如何開展進行闡述。

企業(yè)；環(huán)境信用評價；認(rèn)知度

簡要的說，企業(yè)環(huán)境信用評價指的是國家環(huán)保部門按照企業(yè)環(huán)境行為信息，根據(jù)規(guī)定的程序、方法與指標(biāo)，對企業(yè)環(huán)境行為進行信用評價，以得到環(huán)境信用等級，并且向全社會進行公開，讓相關(guān)部門機構(gòu)和公眾監(jiān)督組織施行的一種環(huán)境管理手段。

在2014年國家環(huán)保部就出文對企業(yè)的環(huán)境信用等進行詳細(xì)分級，具體為環(huán)保不良企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)以及環(huán)保誠信企業(yè)四個等級，并且依次以紅牌、黃牌、藍牌以及綠牌標(biāo)示。評價指標(biāo)具體還包括環(huán)境監(jiān)理、污染防護、社會監(jiān)督和生態(tài)保護四個大項和二十一個小項。企業(yè)環(huán)境信用評價不但可以將企業(yè)的社會責(zé)任意識和環(huán)境自律意識進一步提高，加速企業(yè)從忽視污染、消極應(yīng)付向重視環(huán)保、主動治理轉(zhuǎn)變，而且還有利于社會監(jiān)督機制的完善，督促企業(yè)加強對環(huán)境的管理。

1 企業(yè)環(huán)境信用評價實施現(xiàn)狀

以江蘇省為例，從本世紀(jì)初開始，江蘇省對于開展企業(yè)環(huán)境信息公開的積極性有目共睹，對開展企業(yè)環(huán)境行為評價的方式進行積極探索，加強企業(yè)環(huán)境自律。江蘇省南通市是全國第一批進行企業(yè)環(huán)境信用評定試點的城市，并且還出臺了一系列的實施方案，從2002年開始，根據(jù)環(huán)境信用評價流程與標(biāo)準(zhǔn)對南通市全市數(shù)百家企業(yè)進行環(huán)境信用評定，以環(huán)境信用修復(fù)等政策的宣傳和貫徹為基礎(chǔ)，重點抓好信息公開，積極探索信用信息數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，完成環(huán)境信用體系的構(gòu)建。到目前為止，這項工作已經(jīng)從初始階段的環(huán)境信用信息公開和行為評級，上升到金融部門與環(huán)保部門合作施行綠色信貸，形成新環(huán)境下一項切實可行、合理高效的環(huán)境經(jīng)濟政策，在企業(yè)綠色發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。完成了從探索到完善，從簡單評價到綜合應(yīng)用，從小范圍開展到多地區(qū)攜手的飛躍。

2 企業(yè)環(huán)境信用評價實踐中的主要問題

2.1 認(rèn)知度較低，缺乏主動參與積極性

企業(yè)對環(huán)境信用評定的重要作用沒有引起高度的重視，再加上社會的失信懲戒制度不夠完善，環(huán)境信用的約束機制和道德評價缺失，環(huán)境失信懲戒力度不高等等，當(dāng)環(huán)境失信獲得的利益遠遠高于環(huán)境失信懲罰的成本時，絕大多數(shù)企業(yè)會在利益的驅(qū)使下，忽略環(huán)境信用評價。社會和企業(yè)缺乏環(huán)境信用評定的認(rèn)識，就會造成積極參與的主動性下降。

2.2 評價信息、界定證據(jù)缺失

企業(yè)環(huán)境信用評價的依據(jù)是環(huán)保部門對企業(yè)進行重點污染物總量控制檢查、現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測獲得的信息，因為沒有上級部門進行統(tǒng)一牽頭與協(xié)調(diào)，各業(yè)務(wù)部門都單獨構(gòu)建信息系統(tǒng)，形成了信息“獨立化”、數(shù)據(jù)“私有化”，造成企業(yè)環(huán)境信用評價信息的交換、共享以及綜合利用程度不夠，進而使得環(huán)境信用評價的界定證據(jù)缺乏。

2.3 評價結(jié)果有效利用面較窄

企業(yè)環(huán)境信用評價與其他評定方式相比，其約束性不夠強硬，并且缺乏處罰措施，其能否真正落實到企業(yè)的執(zhí)行層面，必須依靠相關(guān)的政府部門在進行工作時是否對這一評價結(jié)果進行應(yīng)用與參考。在環(huán)境信用評價的執(zhí)行過程中會涉及到較多的利益牽扯，這些利益也將對各個相關(guān)主體的行為產(chǎn)生影響[1]。商業(yè)銀行業(yè)務(wù)只要與其流動安全性和盈利性的要求相符合就能進行辦理；簡單的將環(huán)境污染責(zé)任保險費率提高，而不加大環(huán)境污染責(zé)任保險的全面推廣，作用也很難發(fā)揮出來。

3 開展企業(yè)環(huán)境信用評價的幾點建議

3.1 加大政策宣傳，提高評定工作社會知曉度

一是強化社會宣傳。國家環(huán)保部門應(yīng)該強化同新聞媒體的溝通，依靠新聞媒體對參加環(huán)境信用評價的企業(yè)進行問題曝光和現(xiàn)場檢查等方式，提升企業(yè)在環(huán)境信用方面的意識，并且還可以在政府官方網(wǎng)站、報紙雜志以及網(wǎng)絡(luò)公眾號等平臺設(shè)置群眾舉報專區(qū)，方便群眾的第一信息反饋，將群眾的環(huán)境信息知情權(quán)進一步擴大。此外，還可以定期或者不定期的開展網(wǎng)絡(luò)征求群眾以及、大眾問卷調(diào)查等形式，擴大信用評定的宣傳；二是加大對重點企業(yè)的宣傳。例如開展環(huán)境信用評定企業(yè)座談會等方式，邀請政府相關(guān)部門和社會方面的人員，進行重點宣傳，提高重點企業(yè)對于環(huán)境信用的意識，使企業(yè)環(huán)境信用評定真正意義上成為全社會的責(zé)任；三是積極組織開展等級評定企業(yè)的培訓(xùn)宣傳。通過對評定企業(yè)的培訓(xùn)宣傳，分析評分方法與評價指標(biāo)，讓企業(yè)在思想上認(rèn)識到環(huán)境信用評定的重要性與必要性，在行動上早日參照落實，將被動評價轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與評價。

3.2 建立和完善環(huán)境信用評價修復(fù)激勵機制

環(huán)境信用評價會給企業(yè)帶來某種程度上的預(yù)警修復(fù)時間，例如繳納排污費、排污許可申請等能在短期內(nèi)完成的評價影響指標(biāo)給企業(yè)進行修復(fù)的時間，在進行重點污染源環(huán)保信用等級評價過程中，主動將適時修復(fù)機制引入，在一個評價周期的時間內(nèi)，不能對企業(yè)“蓋棺定論”。假使黑色或者紅色企業(yè)確實可以花費大量的時間和精力將企業(yè)環(huán)境污染問題整改到位，在其對修復(fù)進行申請的基礎(chǔ)上，國家環(huán)保部門就可以通過動態(tài)管理程序，確定不能修復(fù)和可以修復(fù)的范圍和內(nèi)容，及時的對企業(yè)進行“顏色”的更改，調(diào)整評級的檔次。企業(yè)借助修復(fù)機制，黑色或者紅色的企業(yè)可以變?yōu)楦?、更高等級的企業(yè)。此外，還可以引導(dǎo)銀行金融機構(gòu)參考國家環(huán)保部門提供的信用修復(fù)信息和環(huán)保信用評價，對企業(yè)的差異化貸款支持進行完善[2]。

3.3 規(guī)范公開方式，創(chuàng)建環(huán)境信用管理示范企業(yè)

一是對公開發(fā)布的環(huán)境信用評價內(nèi)容進行規(guī)范，持續(xù)推進和各個部門信息數(shù)據(jù)庫進行整合，完成統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境信用服務(wù)平臺的建立；二是根據(jù)政府相關(guān)條例以及各類方案，形成不輕易改變的環(huán)境信用信息公開途徑，完成統(tǒng)一發(fā)布平臺的建立，統(tǒng)一對外進行信息的發(fā)布，將整體性信息發(fā)布的方式進行完善；三是進行環(huán)境信用管理示范企業(yè)工程的創(chuàng)建，對企業(yè)參與各級誠信企業(yè)創(chuàng)建的活動進行鼓勵。對于“綠色”企業(yè)，國家環(huán)保部門可以對銀行金融機構(gòu)和保險機構(gòu)進行適當(dāng)?shù)慕ㄗh，調(diào)整對“綠色”企業(yè)的貸款利率或者減低環(huán)境污染責(zé)任保險費率等等；對于在評定結(jié)果中顯示為“黑色”的企業(yè)，國家環(huán)保部門可以對其融資、上市等環(huán)保審核事項進行暫緩處理，并且依法對其不予辦理環(huán)保行政許可，直到企業(yè)整改合格為止。

3.4 加強監(jiān)督，把好企業(yè)環(huán)境信用評價公平、公正關(guān)

公正、公平、客觀是信用評價的生命力[3]。一是開展社會中介咨詢公司的企業(yè)環(huán)境信用評價。借助對信用評級市場繳費機制的改善，探尋較為先進的行業(yè)評級標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)促進環(huán)境信用評價機構(gòu)的發(fā)展，進而完成企業(yè)環(huán)境信用評價運作的市場化和商業(yè)化，進一步將我國的環(huán)境信用評級水平提高；二是將環(huán)境監(jiān)察全程跟蹤的工作落實到位，對于評級評定的人情操作要嚴(yán)格控制，將不涉及到企業(yè)經(jīng)營秘密的評定依據(jù)內(nèi)容及時向全社會公開；三是評定工作嚴(yán)格落實公正公開。又相關(guān)媒體和國家環(huán)保部門官方網(wǎng)站對企業(yè)環(huán)境信用評定工作進行全過程的公開，歡迎社會各界的監(jiān)督，并且把環(huán)保法律法規(guī)宣傳和評價結(jié)合在一起，增強企業(yè)環(huán)境信用評價工作的權(quán)威性。

結(jié)語

綜上所述，環(huán)境信用評價的意義在于運用，依靠信用機制可以加快企業(yè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的完善，還可以讓社會各界力量與市場主體通過自己的方式融入環(huán)保監(jiān)管體系中，企業(yè)環(huán)境信用評價最終的結(jié)果可以在國家環(huán)保部門與其他相關(guān)部門之間進行信息和數(shù)據(jù)的共享，而在某些條件較好的區(qū)域，當(dāng)?shù)氐纳鐣庞眯畔⒐财脚_還可以將企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果納入其中。

[1]關(guān)陽，李明光.企業(yè)環(huán)境行為信用評價管理制度的實踐與發(fā)展[J].環(huán)境經(jīng)濟，2013，（03）：47-51.

[2]張列.企業(yè)環(huán)境信用評價實踐中存在的問題及解決措施分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016，（15）：29-32.

[3]馬志超.煤炭企業(yè)環(huán)境管理實踐中存在的問題與對策分析[J].文摘版：工程技術(shù)，2015，（41）：167.