王裕官

（四川省自貢市富順縣農(nóng)牧業(yè)局，自貢 643200）

報(bào)道·調(diào)查

富順縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

王裕官

（四川省自貢市富順縣農(nóng)牧業(yè)局，自貢 643200）

為了解目前基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況及存在的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的管理，完善運(yùn)行管理機(jī)制，推動(dòng)和促進(jìn)富順縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作，2017年4月，縣農(nóng)牧業(yè)局組織開(kāi)展了基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況及結(jié)果進(jìn)行總結(jié)報(bào)告。

農(nóng)技推廣 體系建設(shè) 情況調(diào)研

1 調(diào)研活動(dòng)開(kāi)展情況

1.1 調(diào)研時(shí)間、方式及參加人員

2017年4月，縣農(nóng)牧業(yè)局相關(guān)人員組成調(diào)研組，主要采取兩種方式進(jìn)行調(diào)研。一是統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式。通過(guò)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心填報(bào)報(bào)表，統(tǒng)計(jì)了解全縣26個(gè)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的情況，分析發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。二是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查方式。縣農(nóng)牧業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)組織人事科教股相關(guān)人員前后利用6 d時(shí)間到趙化、永年、福善、代寺、懷德、長(zhǎng)灘等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)的方式開(kāi)展調(diào)研，對(duì)上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)調(diào)查、全面了解，分析解剖存在的困難和問(wèn)題。鎮(zhèn)上參加人員有分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任，以及負(fù)責(zé)種植、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等方面的相關(guān)工作人員。

1.2 調(diào)研內(nèi)容

主要圍繞4個(gè)方面開(kāi)展調(diào)研。

（1）基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心基本情況，包括：人員情況；辦公業(yè)務(wù)用房等辦公和技術(shù)推廣條件（手段）情況；工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇情況。

（2）基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和制度建設(shè)情況，包括：機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)情況；農(nóng)技推廣工作開(kāi)展情況及成效、經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)等。

（3）基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的困難和問(wèn)題。

（4）基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和黨委、政府對(duì)體系建設(shè)方面的意見(jiàn)和建議。

2 調(diào)研結(jié)果

2.1 基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心基本情況

2.1.1 人員情況

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全縣26個(gè)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心核定編制423人，現(xiàn)有在崗人員330人，占78.0%。⑴ 崗位結(jié)構(gòu)情況：在現(xiàn)有人員中，專業(yè)技術(shù)人員270人，占81.8%，工勤人員28人，占8.5%，管理人員32人，占9.7%。⑵ 學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況：在現(xiàn)有人員中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷48人，占14.5%，大學(xué)?？?26人，占68.5%，中專高中及以下學(xué)歷56人，占17.0%。⑶ 職稱結(jié)構(gòu)情況：副高級(jí)職稱11人，占3.3%，中級(jí)131人，占39.7%，初級(jí)138人，占41.8%，無(wú)職稱50人，占15.2%。⑷ 年齡結(jié)構(gòu)情況：55歲以上17人，占5.2%，50～55歲84人，占25.5%，45～50歲77人，占23.3%，40～45歲75人，占22.7%，35～40歲45人，占13.6%，35歲及以下32人，占9.7%。

2.1.2 辦公條件及相關(guān)設(shè)施設(shè)備情況

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全縣26個(gè)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心辦公業(yè)務(wù)用房面積平均236.9 m2，其中：辦公室109.6 m2，培訓(xùn)室61.3 m2，檢測(cè)室17.5 m2，咨詢服務(wù)室25.3 m2，庫(kù)房23.2 m2。相關(guān)設(shè)施設(shè)備情況，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心有檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備平均6.7（臺(tái)套），包括：土壤（肥料）養(yǎng)分速測(cè)儀、土壤墑情速測(cè)儀、農(nóng)藥殘留速測(cè)儀、病蟲(chóng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)器、電子天平、蟲(chóng)情測(cè)報(bào)燈、手持GPS儀、雙目解剖鏡、手持放大鏡等；有培訓(xùn)設(shè)備0.8（臺(tái)套），主要是投影儀和投影屏幕等。從調(diào)研的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，普遍反映辦公條件與過(guò)去相比有明顯的改善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)較好的部門(mén)。如趙化鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心在崗人員13人，有辦公室6間，還有檔案室、檢測(cè)室、咨詢服務(wù)室等，辦公電腦基本達(dá)到人手1臺(tái)，打印機(jī)等辦公設(shè)備基本滿足需要。

2.1.3 人員待遇情況

據(jù)調(diào)查，目前基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員工資、福利、保險(xiǎn)等個(gè)人待遇部分全部納入財(cái)政予以保障，專業(yè)技術(shù)人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)工資也全部予以兌現(xiàn)，個(gè)人工資穩(wěn)定增長(zhǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)性收入明顯增加，整體待遇水平明顯提高。

2.1.4 經(jīng)費(fèi)情況

據(jù)調(diào)查，目前基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心所需經(jīng)費(fèi)包括辦公經(jīng)費(fèi)（主要指日常辦公紙、筆、墨、水、茶等消耗所需經(jīng)費(fèi)）、差旅費(fèi)（主要指工作出差產(chǎn)生的車費(fèi)、公雜費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)）、工作接待費(fèi)（主要指上下級(jí)來(lái)人工作接待生活費(fèi)），以及技術(shù)推廣費(fèi)（主要指技術(shù)推廣工作如開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、試驗(yàn)示范等產(chǎn)生的費(fèi)用）等4個(gè)方面，而基層對(duì)這幾塊經(jīng)費(fèi)的保障模式和保障額度不一致。對(duì)前3塊經(jīng)費(fèi)（即辦公經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、接待費(fèi)）基本實(shí)行保障，只是保障的程度（即金額大小或滿足需求程度）不一致。

2.2 基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行和制度建設(shè)情況

據(jù)調(diào)查，2014年12月，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心“人財(cái)物”劃歸政府管理后，將原種植、畜牧、水務(wù)（水產(chǎn)）、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等整合在一起，設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任1名，副主任1～2名，在基層政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，大多數(shù)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心制定了一些制度，包括：人員崗位職責(zé)、農(nóng)技推廣責(zé)任制度、工作績(jī)效考評(píng)、農(nóng)技推廣人員聘用、農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)等管理制度，有的基層還將管理制度張貼上墻，整體看基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行、發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作比較滿意。

3 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

3.1 在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面的問(wèn)題

一是有的基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心“整合不徹底”，內(nèi)部管理未理順。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，代寺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的種植、畜牧、水務(wù)（水產(chǎn)）、林業(yè)等幾大塊整合得“不徹底”，中心內(nèi)部經(jīng)費(fèi)和人員管理上都很難實(shí)行統(tǒng)一管理，基本處于“各干各的”狀態(tài)。

二是管理制度不健全，管理不規(guī)范，特別是缺乏考核激勵(lì)機(jī)制和懲戒機(jī)制。這種現(xiàn)象在調(diào)研的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度的存在，表現(xiàn)為分工協(xié)作不夠，權(quán)責(zé)利不明，工作效率不高，“干好干壞一個(gè)樣”。

3.2 在經(jīng)費(fèi)保障方面的問(wèn)題

一是保障經(jīng)費(fèi)不足。根據(jù)調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況和調(diào)研人員估計(jì)分析，一個(gè)13人（在崗）左右的基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，每年正常辦公經(jīng)費(fèi)約3萬(wàn)～5萬(wàn)元，差旅費(fèi)13萬(wàn)～15萬(wàn)元，正常接待費(fèi)3萬(wàn)元左右，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和試驗(yàn)示范一般3萬(wàn)元左右即可，全年合計(jì)經(jīng)費(fèi)22萬(wàn)～26萬(wàn)元；而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)一般在10萬(wàn)～16萬(wàn)元，包括：辦公經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元左右（基本保障），差旅費(fèi)5萬(wàn)～10萬(wàn)元（差口較大），正常接待基本保障（即3萬(wàn)元左右），沒(méi)有安排預(yù)算開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和試驗(yàn)示范方面的經(jīng)費(fèi)，總計(jì)全年差口10萬(wàn)元左右。

二是沒(méi)有形成經(jīng)費(fèi)保障制度化，政府在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)保障和安排方面存在“感情”因素和“隨意性”。由于缺乏明確的基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)和措施辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排預(yù)算農(nóng)業(yè)服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)便具有較大的“隨意性”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作重要、工作成效也不錯(cuò)，與農(nóng)業(yè)服務(wù)中心“關(guān)系”、“感情”也不錯(cuò)，經(jīng)費(fèi)安排預(yù)算就比較充足，而相反，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)就更困難。

3.3 在技術(shù)推廣方面的問(wèn)題

一是缺乏創(chuàng)新，農(nóng)技推廣和服務(wù)方式依然比較傳統(tǒng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)營(yíng)主體需求還存在一定的差距。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心還停留在必須、應(yīng)付式的工作中，推廣工作缺乏創(chuàng)新、缺乏亮點(diǎn)，服務(wù)方式和服務(wù)手段，以及技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)等都還難以為新時(shí)期新的服務(wù)群體提供多樣性的服務(wù)需求。

二是缺乏試驗(yàn)示范基地，很少開(kāi)展試驗(yàn)示范工作。經(jīng)調(diào)查，全縣只有少部分基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心具有比較固定的試驗(yàn)示范基地，每年都開(kāi)展一些新技術(shù)和新措施的試驗(yàn)示范，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本未開(kāi)展過(guò)試驗(yàn)示范工作。

4 建議措施

一要研究對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的管理和考核辦法。按照省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系的意見(jiàn)》（川辦函〔2017〕55號(hào)）文件精神，強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的管理，對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和服務(wù)對(duì)象“三方考核評(píng)價(jià)機(jī)制”，完善對(duì)農(nóng)技人員的績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行和考核兌現(xiàn)。

二要健全完善基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)部管人用人制度。要突出中心主任作為機(jī)構(gòu)“法人”在用人管人方面的地位和作用，實(shí)行全員聘用管理制度，“定人定崗，人崗相宜”。

三要認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)服務(wù)中心如何吸引和穩(wěn)定人才政策，加大人才補(bǔ)充力度，切實(shí)解決人才匱乏問(wèn)題；加大人才培訓(xùn)（培養(yǎng)）和優(yōu)秀人才推薦評(píng)比宣傳工作，提升農(nóng)技人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

四要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)保障，提高人員待遇，促進(jìn)農(nóng)技推廣工作。各級(jí)政府要加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)支持，除預(yù)算安排必需的工作保障經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)依托體系建設(shè)項(xiàng)目等多種方式，適當(dāng)安排基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將農(nóng)業(yè)服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政年初進(jìn)行預(yù)算，避免在經(jīng)費(fèi)安排中的“隨意性”，要基本足額預(yù)算。在人員待遇方面，應(yīng)將農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員的車補(bǔ)、電話補(bǔ)貼、目標(biāo)獎(jiǎng)等納入財(cái)政統(tǒng)一考慮安排。