胡越

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將扶貧開發(fā)工作視為堅(jiān)持社會(huì)主義道路和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，針對(duì)扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡明了21世紀(jì)我國扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略步驟，創(chuàng)新發(fā)展了我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略理論，豐富發(fā)展了中國特色社會(huì)主義共同富裕思想。

扶貧攻堅(jiān)兩年以來，重慶市合川區(qū)三廟鎮(zhèn)按照脫貧攻堅(jiān)“工作不松、力度不減、隊(duì)伍不散、政策不斷”的總體要求，持續(xù)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作，在困難中摸索，取得了較好 的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成效。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視健全組織

三廟鎮(zhèn)各級(jí)部門確定了扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員，調(diào)整成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)長、人大主席為副組長的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心下設(shè)辦公室，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)資料的收集、整理和上報(bào)。同時(shí)扶貧分管領(lǐng)導(dǎo)兼任貧困村第一書記，配備大學(xué)生村官，充實(shí)調(diào)整幫扶隊(duì)伍人員，選配本地人才進(jìn)入村兩委班子，為持續(xù)開展扶貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的組織保障。

二、明確貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

（一）貧困戶和脫貧戶的識(shí)別。以是否解決“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿、義務(wù)教育有保障、安全住房有保障、基本醫(yī)療有保障）為基本原則，以農(nóng)民家庭年人均純收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)民家庭年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為脫貧戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“四進(jìn)、七不進(jìn)、一出、三不出”方法進(jìn)行識(shí)別。

1.“四進(jìn)”。具備下列條件之一可作為今年新增或返貧對(duì)象評(píng)定為貧困戶：一是2016年農(nóng)民家庭年人均純收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶（2016年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為人均收入3100元）；二是因缺資金有子女無法完成九年制義務(wù)教育的農(nóng)戶；三是無房且自己無能修建的農(nóng)戶，或只有一套常住房且未改造的危房，目前已經(jīng)存在安全隱患自己卻無力修建的農(nóng)戶；四是因家庭成員患重大疾病或長期慢性病等，扣除各類救助政策后，自付醫(yī)療費(fèi)仍然很高，導(dǎo)致家庭處于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)戶。

2.“七不進(jìn)”。具備下列條件之一不能評(píng)定貧困戶：一是2016年家庭年人均純收入（可支配收入）高于當(dāng)?shù)仄骄降?；二?014年以來購房或修建新房，或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的（不含因?yàn)?zāi)重建、高山生態(tài)扶貧搬遷和國家統(tǒng)征拆遷房屋）；三是家庭擁有或使用汽（轎）車、船舶、工程機(jī)械及大型農(nóng)機(jī)具的；四是家庭辦有或投資企業(yè)，長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營的；五是家庭成員中有財(cái)政供養(yǎng)人員（含村干部）；六是舉家外出一年及一年以上的家庭；七是其他明顯不符合扶貧開發(fā)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)的情形。

3.“一出”?，F(xiàn)有建檔立卡貧困戶中，具備下列條件的，必須列為2016年脫貧戶退出。即2016年家庭年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并真正實(shí)現(xiàn)了教育、醫(yī)療、住房安全三保障，飲水安全和生活用電問題已經(jīng)解決，不因患重大疾病、長期慢性病等大額醫(yī)療費(fèi)用支出而返貧的貧困戶。

4.“三不出”?，F(xiàn)有建檔立卡貧困戶中，具備下列條件之一的，不能作為2016年脫貧戶退出。一是農(nóng)戶家庭人均純收入沒有穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，沒有穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的；二是雖然享受了扶貧政策，但當(dāng)年尚未明顯見效的；三是建檔立卡“回頭看”后今年新納入的貧困戶原則上不能退出。

（二）脫貧村識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。貧困村貧困發(fā)生率低于3%，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素給予認(rèn)定。

（三）把握扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)。三廟鎮(zhèn)對(duì)貧困人口動(dòng)態(tài)進(jìn)行了較為精準(zhǔn)的把握。一是精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，包括識(shí)別新增貧困戶和返貧戶。嚴(yán)格按照貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、方法和流程，對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等原因致貧或返貧農(nóng)戶全部納入扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。對(duì)新增貧困戶和返貧戶的識(shí)別，重點(diǎn)關(guān)注尚未解決“兩不愁、三保障”的低保戶、殘疾人家庭等農(nóng)村貧困對(duì)象，確保應(yīng)扶盡扶。二是精準(zhǔn)識(shí)別脫貧對(duì)象，包括識(shí)別脫貧戶和脫貧村。采取錄入數(shù)據(jù)信息的方式將2014年建檔立卡以來的貧困戶、已脫貧戶、2016年的新增貧困戶和返貧戶的信息系統(tǒng)錄入。補(bǔ)充、完善和更新2014年建檔立卡以來所有貧困戶、已脫貧戶、2016年的新增貧困戶和返貧戶的《戶表》、貧困村的《村表》、貧困村中自然村的《自然村表》、貧困戶《人員增、減表》。

三、規(guī)范識(shí)別工作流程

（一）新增貧困戶、返貧戶和脫貧戶識(shí)別流程。通過“四看”（看收入、看吃穿、看保障、看穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢），采取“七步工作法”（政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、識(shí)別對(duì)象、錄入更新、比對(duì)清洗、評(píng)估驗(yàn)收、審批備案）識(shí)別確認(rèn)貧困戶和脫貧戶。

新增貧困戶、返貧戶通過“八步二公示一公告”的流程識(shí)別認(rèn)定。第一步農(nóng)戶自愿申請(qǐng)，第二步村民小組民主評(píng)議（第一次公示），第三步村干部和駐村干部組織入戶調(diào)查核實(shí)，第四步農(nóng)戶確認(rèn)，第五步村級(jí)民主評(píng)議（第二次公示），第六步鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核認(rèn)定（對(duì)外公告），第七步信息錄入更新，第八步數(shù)據(jù)比對(duì)清洗。

脫貧戶的識(shí)別流程。第一步村民小組民主評(píng)議篩選提名（第一次公示）、第二步村干部和駐村干部組織入戶調(diào)查核實(shí)、第三步貧困戶認(rèn)可、第四步村級(jí)民主評(píng)議（第二次公示）、第五步鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核認(rèn)定（對(duì)外公告）、第六步信息錄入更新、第七步數(shù)據(jù)比對(duì)清理。

（二）脫貧村的識(shí)別流程。由村提出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示、區(qū)縣公告的流程做退出管理。

四、扶貧工作中存在的問題

（一）交通瓶頸依然存在。目前，交通“瓶頸”問題仍然是貧困村脫貧工作成果鞏固的最大制約因素。以三廟鎮(zhèn)所轄的縣道“三龍”路為例，它不僅是連接鳳山村與外界的大通道，也連接鳳山和三廟兩個(gè)場鎮(zhèn)，輻射燕窩、龍鳳、鳳山場鎮(zhèn)、鳳山村、鳳凰村、戴花村等鎮(zhèn)村，全長約13公里，目前尚未硬化，村民出行不便，物流不暢?！叭垺甭芬驯涣腥虢衲旰洗▍^(qū)道改造項(xiàng)目，但仍未實(shí)施。大通道的出行問題，已經(jīng)成為沿線2500余戶近8000千名群眾生產(chǎn)生活、脫貧致富、民意民情表達(dá)的主要訴求。

（二）扶貧投入與需求差距大。除有整村脫貧任務(wù)的村外，其他非貧困村扶貧資金的投入較少，扶貧資金的不平衡也導(dǎo)致其他村基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，加之群眾需要解決的問題較多，而鎮(zhèn)財(cái)力又比較困難，導(dǎo)致非貧困村貧困群眾脫貧整體效果很不理想。

（三）群眾對(duì)脫貧政策不理解。一是部分貧困戶對(duì)國家的脫貧政策不是很理解，雖然達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但是仍想保留貧困戶的身份享受更多的優(yōu)惠政策；二是部分貧困戶脫貧增收的持續(xù)性和穩(wěn)定性不強(qiáng)，還需要繼續(xù)加大扶持力度；三是部分貧困戶仍存在“等靠要”思想，脫貧增收主動(dòng)性不高；四是存在特別困難的貧困戶，除低保兜底外，增收能力有限。

五、扶貧攻堅(jiān)方法步驟

（一）嚴(yán)格扶貧工作要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村將此次動(dòng)態(tài)調(diào)整作為反映工作成果、完善識(shí)別辦法、確保精準(zhǔn)考核的重要機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。二是規(guī)范工作程序。嚴(yán)格按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》和市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《重慶市關(guān)于建立扶貧開發(fā)工作對(duì)象退出機(jī)制的實(shí)施方案》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)貧困戶、貧困村進(jìn)行退出管理。在貧困對(duì)象和脫貧對(duì)象的識(shí)別上，要充分發(fā)揮村支“兩委”、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人的作用，堅(jiān)持公平、公正、透明原則，防止公示公告流于形式，防止民主評(píng)議中的不公平、不公正行為，防止人為拆戶并戶和簡單的將低保戶全部納入貧困戶或全部排斥在貧困戶之外。三是認(rèn)真審核數(shù)據(jù)。本次信息數(shù)據(jù)錄入只能在全國扶貧信息系統(tǒng)中進(jìn)行，各村要填報(bào)的數(shù)據(jù)要嚴(yán)格審核，反復(fù)清洗，對(duì)紙質(zhì)報(bào)送和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)錄入統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)都要嚴(yán)格把關(guān)。四是健全工作機(jī)制。鎮(zhèn)政府要建立健全扶貧對(duì)象退出的檢查驗(yàn)收、跟蹤督查、責(zé)任追究、“一票否決”等機(jī)制，確保動(dòng)態(tài)調(diào)整工作規(guī)范有序推進(jìn)。

（二）查漏補(bǔ)缺持續(xù)幫扶。從扶貧對(duì)象狀況、扶貧項(xiàng)目落實(shí)、扶貧資金管理等方面認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，舉全鎮(zhèn)之力鞏固脫貧成果。一是梳理歸類已脫貧人口，針對(duì)勉強(qiáng)跨過貧困線的特殊貧困戶，繼續(xù)加大民政救助救濟(jì)政策扶持力度；對(duì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員收入減少的脫貧戶，加強(qiáng)引導(dǎo)，開展種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)集中培訓(xùn)，介紹就地就近務(wù)工；對(duì)因家庭新增患病人員、危舊房改建完成等有返貧風(fēng)險(xiǎn)的，繼續(xù)申請(qǐng)民政救助、危舊房改造等項(xiàng)目支持。二是整合雨露計(jì)劃、泛海助學(xué)、圓夢(mèng)行動(dòng)等貧困助學(xué)資源，對(duì)符合條件的建卡貧困學(xué)生實(shí)行助學(xué)全覆蓋。三是對(duì)住危房、患大病、輟學(xué)、無安全飲水等四類情況進(jìn)行再次核查，逐戶走訪并落實(shí)相應(yīng)幫扶措施。針對(duì)患大病的情況，成立專門醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，入戶逐人進(jìn)行醫(yī)療評(píng)估，并形成檔案臺(tái)賬，積極對(duì)接保險(xiǎn)公司及相關(guān)上級(jí)部門，將其全部納入民政救助對(duì)象范圍，爭取更高的治療費(fèi)用報(bào)賬比例，切實(shí)減輕建卡貧困戶負(fù)擔(dān)。針對(duì)居住危房人員的情況，組建專門工作小組，根據(jù)每戶的實(shí)際情況提出相對(duì)應(yīng)的房屋改造方案，全力爭取民政等相關(guān)方面的政策支持，并做好貧困戶的鼓勵(lì)、動(dòng)員等方面的思想工作。

合川區(qū)三廟鎮(zhèn)455戶1551人脫貧戶無返貧現(xiàn)象發(fā)生，2016年新增貧困人口1戶1人，已落實(shí)具體幫扶責(zé)任人和幫扶措施，并要求每月至少開展一次走訪或電話訪問，及時(shí)跟進(jìn)，確保年底脫貧。強(qiáng)化扶貧資金管理，嚴(yán)格按照上級(jí)確定的資金投向、使用范圍，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走。以嚴(yán)密、科學(xué)、規(guī)范的制度強(qiáng)化對(duì)扶貧資金的管理，嚴(yán)防貪污、擠占、截留、挪用扶貧資金的問題發(fā)生，確保貧困群眾真正受益。

六、加大投入鞏固成果

（一）積極爭取上級(jí)項(xiàng)目投資。持續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧方面的投入，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，提高群眾收入。廣泛動(dòng)員群眾，通過政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)支持方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)促進(jìn)完善全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固和擴(kuò)大項(xiàng)目扶貧成果。三廟鎮(zhèn)黨委將加速推進(jìn)2015年未完成工程項(xiàng)目涉及5個(gè)村，總投資297萬元。前期累計(jì)共完成整修排灌溝渠2200米，新建溝帶路1000米，新建山坪塘2口，整治山坪塘117口；硬化3米寬機(jī)耕道7298米、新建2米寬耕作便道3075米、新建1.5米寬耕作便道2700米，維修整治電灌站灌溉渠360米，新建蓋板溝150米，新建和擬建人行便道4.5公里，新建和擬建通暢公路15公里；啟動(dòng)2016年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目7個(gè)，總投資392.2萬元，其中白鶴村斗牛路、新建污水管網(wǎng)1080米，危巖排危，新建排洪溝等投資243.29萬元；玉觀村改建公路投資12萬余元，福寺村新建540米公路投資27萬元，鳳山村新建通暢公路投資42萬元，鳳凰村新建通暢公路投資15.3萬元，龍窩村新建人行便道15.3萬元。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)發(fā)力產(chǎn)業(yè)。一是鼓勵(lì)發(fā)展基礎(chǔ)種養(yǎng)業(yè)。組織和安排各貧困戶幫扶干部開展每個(gè)月進(jìn)行一次回訪，及時(shí)把握和了解貧困戶思想動(dòng)態(tài)，同時(shí)各鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放貧困幫扶資金，用于種子、仔豬、雞苗等生產(chǎn)資料的購買。二是鼓勵(lì)參加職業(yè)培訓(xùn)。廣泛宣傳雨露計(jì)劃職業(yè)培訓(xùn)工程，幫助貧困戶報(bào)名參加汽車駕駛、挖掘機(jī)操作、裝飾裝修、幼兒教師培訓(xùn)、汽車快修與美容等技能培訓(xùn)。三是擬建經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)。根據(jù)個(gè)別鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧效果不夠明顯的情況，區(qū)政府積極爭取相關(guān)部門支持，僅就三廟鎮(zhèn)的具體情況，結(jié)合全區(qū)新一輪退耕還林工程的實(shí)施，擬在寶龍、角廟、龍窩、三岔、仁和、鳳山、白鶴、戴花、石堰等村2016-2018年期間發(fā)展核桃種植7000畝，預(yù)計(jì)帶動(dòng)貧困戶150余戶增收。四是發(fā)揮龍頭企業(yè)示范作用。依托仁和家園、壹壹壹農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、鳳山大米專業(yè)合作社、鳳山花椒專業(yè)合作社、安塘村海學(xué)空心菜基地等農(nóng)字號(hào)企業(yè)規(guī)?；N植的優(yōu)勢，組織建卡貧困戶參觀生產(chǎn)基地，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶了解專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

全面建設(shè)小康社會(huì)是共同富裕的實(shí)踐途徑，而全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別在貧困地區(qū)，農(nóng)村與貧困地區(qū)的脫貧致富直接關(guān)系到全面而較高水平的小康社會(huì)的建立。三廟鎮(zhèn)在扶貧攻堅(jiān)中將工作不松，力度不減，繼續(xù)鞏固扶貧成果。一是要持續(xù)開展扶貧回訪幫扶，鞏固脫貧成果，保持延續(xù)性，防止貧困戶返貧現(xiàn)象發(fā)生；二是要持續(xù)開展扶貧政策宣傳，讓扶貧攻堅(jiān)工作家喻戶曉，讓貧困戶真正了解和知道國家各項(xiàng)扶貧政策的重要意義；三是要對(duì)勉強(qiáng)跨過貧困線的特殊貧困戶，繼續(xù)加大政策扶持力度，樹立其脫貧致富的信心；四是要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為貧困戶致富奔小康提供保障；五是要繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。

責(zé)任編輯：宋英俊