宋馨悅，胡 琪，王 彤，安肖佳

（河北金融學(xué)院，河北 保定 071000）

環(huán)保C-NGO參與保定MSW減量化管理

宋馨悅，胡 琪，王 彤，安肖佳

（河北金融學(xué)院，河北 保定 071000）

城市生活垃圾數(shù)量龐大，成分復(fù)雜，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境和人民健康，也限制了城市的發(fā)展。城市生活垃圾減量化處理與管理工作被各級(jí)政府納入重要議程。城市垃圾管理的主體分為個(gè)人和組織兩種，個(gè)人在垃圾分類(lèi)和垃圾管理方面明顯滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，而環(huán)保C-NGO（符合中國(guó)國(guó)情的非政府組織）為提升垃圾減量化管理和處理提供了新思路。在京津冀一體化戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)和雄安新區(qū)成立的背景下，筆者以保定市為研究主體，對(duì)環(huán)保C-NGO參與MSW減量化管理進(jìn)行可行性研究。

環(huán)保C-NGO；MSW；減量化管理

1 現(xiàn)狀背景及研究目的

NGO指的是除政府之外的社會(huì)組織，即非政府組織，其分類(lèi)有很多種，包括以法律地位來(lái)分、按組織性質(zhì)和體質(zhì)劃分、按其活動(dòng)領(lǐng)域劃分以及根據(jù)各種組織的主要特征劃分等。本文所界定的NGO主要包括公益類(lèi)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、非營(yíng)利性環(huán)衛(wèi)組織、廢品回收廠、自治性社區(qū)組織等。

城市生活垃圾對(duì)城市發(fā)展和居民生活環(huán)境的不良影響日益嚴(yán)重，“減量化”是我國(guó)垃圾管理三大原則之一，能有效解決城市垃圾問(wèn)題。近年來(lái)，城市生活垃圾以較快的速度逐年增長(zhǎng)，我國(guó)大部分城市在垃圾管理方面存在基礎(chǔ)設(shè)施不全、處理方式單一、市民環(huán)保意識(shí)淡薄等問(wèn)題。因此，生活垃圾減量化在我國(guó)垃圾處理中應(yīng)占據(jù)優(yōu)先地位。

本文結(jié)合保定市MSW現(xiàn)實(shí)背景及NGO相關(guān)理論，引入NGO參與MSW減量化處理的探索模式，并通過(guò)對(duì)NGO參與MSW減量化處理的政府約束全面剖析，從而提出政府對(duì)NGO治理職能創(chuàng)新的具體對(duì)策：建立NGO對(duì)MSW減量化處理的制度性供給。具體來(lái)說(shuō)，一是政策保障與制度創(chuàng)新，二是建立NGO與政府間的良性互動(dòng)，三是促進(jìn)海內(nèi)外公益NGO的交流與合作，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)NGO治理職能創(chuàng)新，構(gòu)建NGO參與MSW減量化處理的良性制度空間。建立NGO對(duì)我國(guó)MSW減量化處理的制度性供給，并非要取代政府在MSW減量化中的主體地位，其目的是使NGO對(duì)MSW減量化處理的參與更加規(guī)范化、合理化、積極化，分擔(dān)部分政府職能，充分發(fā)揮NGO對(duì)政府主導(dǎo)型MSW減量化處理的補(bǔ)充作用，完善我國(guó)MSW減量化處理體系，促進(jìn)政府向有限政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

2 系統(tǒng)調(diào)研及結(jié)果分析

關(guān)于本次課題，筆者先后展開(kāi)了分析討論及相關(guān)調(diào)研。

2.1 管理部門(mén)調(diào)研訪談

筆者謹(jǐn)代表河北金融學(xué)院調(diào)研小組對(duì)環(huán)衛(wèi)局管控城市垃圾處理的相關(guān)工作人員進(jìn)行訪談，初步了解城市垃圾減量化處理模式的實(shí)施情況，了解出現(xiàn)的問(wèn)題以及政府采取或籌備中的解決方案。通過(guò)采訪保定市環(huán)境監(jiān)控中心負(fù)責(zé)人及環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)人，筆者初步了解了保定市內(nèi)MSW減量化管理的相關(guān)情況。

2.1.1 保定市MSW處理已執(zhí)行制度

自2015年8月5日起，保定市中心城區(qū)內(nèi)，全面推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。

2.1.2 保定市MSW處理現(xiàn)狀及現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的發(fā)展，相關(guān)體制不斷進(jìn)步，但目前保定生活垃圾處理仍存在眾多弊端。最為明顯的問(wèn)題有：一是垃圾混合收集，二是垃圾收集運(yùn)輸處理效率低，三是垃圾處理方式單一，四是管理體制不完善。

2.1.3 保定市MSW處理的社會(huì)問(wèn)題

垃圾處理行業(yè)作為社會(huì)公益事業(yè)，其收運(yùn)處理基本上是由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門(mén)既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理部門(mén)和執(zhí)行單位，“自己監(jiān)督自己”，造成政企不分的局面，不能形成有效的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

此外，筆者從與環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)人的訪談中得知，保定市目前只能依靠傳統(tǒng)的垃圾處理方式進(jìn)行操作，盡管倡議城市垃圾減量化處理，但缺少相關(guān)政策保障，缺乏專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工程的推進(jìn)，效果一直不見(jiàn)起色。環(huán)衛(wèi)局表示，有關(guān)環(huán)境部門(mén)也呼應(yīng)相關(guān)非政府組織致力于城市垃圾處理，從而實(shí)現(xiàn)保定環(huán)境的改善，將C-NGO應(yīng)用于保定水MSW減量化管理，有助于實(shí)現(xiàn)真正意義上的落實(shí)。

2.2 線上調(diào)研

截止2017年8月15日，共回收有效問(wèn)卷1 023份，經(jīng)過(guò)后期數(shù)據(jù)分析，得到以下數(shù)據(jù)：18.23%的人表示了解NGO組織；89.46%的人表示支持并看好非政府組織參與MSW減量化管理；63.08%的人認(rèn)為有必要對(duì)日常的垃圾進(jìn)行分類(lèi)；42.74%的人表示可以接受對(duì)垃圾進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕欢悾?9.92%的人表示如果有機(jī)會(huì)愿意成為管理MSW的NGO成員。

2.3 社會(huì)相關(guān)部門(mén)調(diào)研

筆者到保定市垃圾處理點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地走訪，受訪者表示十分愿意加入NGO為社會(huì)環(huán)保事業(yè)做無(wú)償貢獻(xiàn)，對(duì)于非政府組織參與城市生活垃圾處理，他們紛紛發(fā)表意見(jiàn)并指出了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.3.1 雙重管理、政社不分導(dǎo)致NG0作為不明顯

為社會(huì)環(huán)境做貢獻(xiàn)是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任。但是，如果組建了MSW減量化管理組織NGO，會(huì)存在“自上而下”和“自下而上”兩種形式的NGO。也就是說(shuō)，有相當(dāng)數(shù)量的NGO無(wú)論是經(jīng)費(fèi)還是組織結(jié)構(gòu)管理上都過(guò)分依賴(lài)政府部門(mén)，成為“GONGO”。政社不分現(xiàn)象嚴(yán)重，使NGO喪失獨(dú)立性，不能很好地發(fā)揮其在MSW減量化管理中的補(bǔ)充作用。自下而上的NGO雖然體制上不受政府控制，但進(jìn)入機(jī)制受到政府嚴(yán)格限制，本身又缺乏政府資金的有效資助，即使有意致力于MSW減量化環(huán)保事業(yè)，卻無(wú)力承擔(dān)這些項(xiàng)目的開(kāi)支，提供MSW減量化的積極性和可能性都較小。一些草根NGO由于較為分散，社會(huì)知名度和公信力都較小，有些甚至沒(méi)有取得正式注冊(cè)，不能享受公開(kāi)募集公益資金的權(quán)利，只能通過(guò)發(fā)起人等個(gè)人財(cái)產(chǎn)的無(wú)償捐獻(xiàn)向極少數(shù)人群提供MSW減量化處理，水平、層次和波及面都很狹小，社會(huì)影響自然就小。

2.3.2 NGO提供MSW減量化的資金缺失與自身權(quán)益無(wú)保障

非政府組織資金困難是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，擴(kuò)大資金來(lái)源的主要途徑是增加政府投入。我國(guó)一些規(guī)模較大、知名度較高的NGO主要資金來(lái)源于政府的財(cái)政撥款，這些NGO與我國(guó)政府的關(guān)系密切，如宋慶齡基金會(huì)等，其領(lǐng)導(dǎo)成員都由政府行政任免。公益資金來(lái)源的單—性，政府財(cái)政撥款相當(dāng)有限，不能解決NGO的所有問(wèn)題，必然限制了NGO對(duì)環(huán)保事業(yè)的參與，一些具有較好實(shí)踐性的MSW減量化行動(dòng)不能及時(shí)開(kāi)展。NGO參與MSW減量化首先要有資金保證，缺乏資金，什么事也不能解決。而一些非政府組織所吸納的政府資金較少，主要依賴(lài)社會(huì)募捐、會(huì)員會(huì)費(fèi)，雖然資金來(lái)源比較豐富，但是構(gòu)成的比例都很小，有時(shí)連維持組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)都不夠。依賴(lài)國(guó)外NGO或國(guó)內(nèi)企業(yè)資助的NGO在資金上相對(duì)有優(yōu)勢(shì)，但是只針對(duì)符合投資方意向的某—項(xiàng)目投資，項(xiàng)目結(jié)束隨即資金凍結(jié)，自主性很差。許多公益類(lèi)NGO并非對(duì)MSW減量化缺乏積極性，大多出于資金等方面的原因，才表現(xiàn)出動(dòng)力不足的特征。

3 結(jié)語(yǔ)

在參與MSW減量化的過(guò)程中，NGO也要維持自身的正常運(yùn)作，有其相應(yīng)的權(quán)利，而我國(guó)NGO更多地被要求嚴(yán)格履行義務(wù)，嚴(yán)格依法辦事，其相應(yīng)的權(quán)利往往被忽視。許多NGO成員在開(kāi)展宣傳MSW減量化時(shí)，自身沒(méi)有任何保障，未能享受與義務(wù)對(duì)等的權(quán)利，其他社會(huì)保障方面亦是如此，這不僅挫傷了志愿者的參與積極性，更影響優(yōu)秀人才的引進(jìn)。

Environmental C-NGO Participates in Baoding MSW Reduction Management

Song Xinyue,Hu Qi,Wang Tong,An Xiaojia
(Hebei Institute of Finance,Baoding 071000,China)

The amount of municipal solid waste is huge,the composition is complex,which seriously endangers the ecological environment and people's health,and limits the development of the city.Municipal solid waste reduction and management of the work of all levels of government into the important agenda.The main body of municipal waste management is divided into two kinds of individuals and organizations,individuals in the garbage sorting and garbage management is clearly lagging behind the developed countries,and environmental C-NGO (in line with China's national conditions of non-governmental organizations) to enhance the waste reduction management and processing Provided a new idea.Under the background of the establishment of the integration strategy of Beijing-Tianjin-Hebei and the establishment of Xiong'an New Area,the author takes Baoding as the research subject,and makes a feasibility study on the participation of environmental protection C-NGO in MSW reduction management.

C-NGO; MSW; quantitative management

X705

A

1008-9500(2017)11-0120-03

2017-09-22

本文系 2017年度河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“環(huán)保 C-NGO應(yīng)用于保定 MSW減量化管理”（項(xiàng)目編號(hào)：201711420010）的階段性研究成果之一。

宋馨悅（1996-），女，陜西韓城人，本科，研究方向：環(huán)境資源管理。

指導(dǎo)老師：石偉華