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環(huán)境管理動態(tài)

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第三批中央環(huán)境保護(hù)督察工作啟動

經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，4月24日第三批中央環(huán)境保護(hù)督察工作全面啟動。組建7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組，組長分別由蔣巨峰、楊松、李家祥、朱之鑫、賈治邦、吳新雄、馬中平等同志擔(dān)任，副組長由環(huán)境保護(hù)部副部長黃潤秋、翟青、趙英民、劉華等同志擔(dān)任，分別負(fù)責(zé)對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等7個(gè)?。ㄊ校╅_展環(huán)境保護(hù)督察工作。在具體督察中，督察組將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況；重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況；重點(diǎn)督辦人民群眾反映的身邊環(huán)境問題的立行立改情況；重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為情況；重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究情況等。根據(jù)安排，環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐時(shí)間約1個(gè)月左右。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議召開

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平5月23日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制的若干意見》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》《跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案》等。

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，要堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，堅(jiān)持定期評估和實(shí)時(shí)監(jiān)測相結(jié)合、設(shè)施建設(shè)和制度建設(shè)相結(jié)合、從嚴(yán)管制和有效激勵(lì)相結(jié)合、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合，系統(tǒng)開展資源環(huán)境承載能力評價(jià)，有效規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理控制空間開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)。要把依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測放在重要位置，采取最規(guī)范的科學(xué)方法、最嚴(yán)格的質(zhì)控手段、最嚴(yán)厲的懲戒措施，深化環(huán)境監(jiān)測改革，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

在京津冀及周邊地區(qū)開展跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，要圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量、解決突出大氣環(huán)境問題，理順整合大氣環(huán)境管理職責(zé)，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，深化京津冀及周邊地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，推動形成區(qū)域環(huán)境治理新格局。

習(xí)近平：推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

中共中央政治局5月26日下午就推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式進(jìn)行第四十一次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。習(xí)近平就推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式提出6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；二要加大環(huán)境污染綜合治理；三要加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)；四要全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用；五要倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)；六要完善生態(tài)文明制度體系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅追責(zé)。

部委動態(tài)

財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《水污染防治專項(xiàng)資金績效評價(jià)辦法》

4月19日，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《水污染防治專項(xiàng)資金績效評價(jià)辦法》。辦法指出，水污染防治專項(xiàng)資金績效評價(jià)的內(nèi)容分資金管理、項(xiàng)目管理、產(chǎn)出和效益等三個(gè)方面，共涉及3個(gè)一級指標(biāo)，10個(gè)二級指標(biāo)。其中，產(chǎn)出和效益主要評價(jià)年度績效目標(biāo)和任務(wù)的完成情況，是評價(jià)工作的重點(diǎn)。評價(jià)工作的主要依據(jù)包括《水污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》、水污染防治目標(biāo)責(zé)任書、專項(xiàng)資金績效目標(biāo)、地方環(huán)境保護(hù)主管部門會同財(cái)政主管部門編制的年度實(shí)施方案等?？冃гu價(jià)最終的結(jié)果量化為百分制綜合評分，按分?jǐn)?shù)分“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”四個(gè)等級。辦法明確了水污染防治專項(xiàng)工作程序，強(qiáng)調(diào)資金與目標(biāo)任務(wù)的匹配性。

10部委聯(lián)合印發(fā)《近岸海域污染防治方案》

4月19日，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局等10部委聯(lián)合印發(fā)《近岸海域污染防治方案》。方案確定主要目標(biāo)，“十三五”期間，全國近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好；2020年沿海各?。▍^(qū)、市）近岸海域一、二類海水比例達(dá)到目標(biāo)要求，全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到70%左右；入海河流水質(zhì)與2014年相比有所改善，且基本消除劣于V類的水體。方案要求細(xì)化落實(shí)“水十條”中關(guān)于近岸海域污染防治的目標(biāo)和任務(wù)要求，加快沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格控制各類污染物排放。2017年底前全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口，并且提出逐步將近岸海域污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放，健全投資回報(bào)機(jī)制，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式。方案確定了近岸海域環(huán)境防治的5項(xiàng)主要任務(wù)：一是促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；二是逐步減少陸源污染排放；三是加強(qiáng)海上污染源控制；四是保護(hù)海洋生態(tài)；五是防范近岸海域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《國家環(huán)境基準(zhǔn)管理辦法（試行）》

環(huán)境保護(hù)部4月19日發(fā)布《國家環(huán)境基準(zhǔn)管理辦法（試行）》，加強(qiáng)和規(guī)范環(huán)境基準(zhǔn)管理工作。環(huán)境基準(zhǔn)管理工作主要包括環(huán)境基準(zhǔn)科學(xué)研究，環(huán)境基準(zhǔn)工作規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃制定，環(huán)境基準(zhǔn)制定、批準(zhǔn)、發(fā)布，管理平臺，環(huán)境基準(zhǔn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)普及與應(yīng)用。環(huán)境基準(zhǔn)是環(huán)境因子（污染物質(zhì)或有害要素）對人體健康與生態(tài)系統(tǒng)不產(chǎn)生有害效應(yīng)的劑量或水平，分為水環(huán)境基準(zhǔn)、大氣環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境基準(zhǔn)及其他基準(zhǔn)。辦法規(guī)定，環(huán)境基準(zhǔn)草案編制工作內(nèi)容包括：調(diào)研目標(biāo)環(huán)境因子國內(nèi)外環(huán)境基準(zhǔn)研究及發(fā)布現(xiàn)狀，深入理解相關(guān)環(huán)境基準(zhǔn)制定技術(shù)；調(diào)研與篩選目標(biāo)環(huán)境因子的國內(nèi)外環(huán)境基準(zhǔn)相關(guān)數(shù)據(jù)；開展環(huán)境基準(zhǔn)相關(guān)的調(diào)查、實(shí)驗(yàn)、推導(dǎo)和校驗(yàn)；對環(huán)境基準(zhǔn)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評價(jià)，制訂環(huán)境基準(zhǔn)并編寫技術(shù)報(bào)告。

14部委聯(lián)合印發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》

4月21日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國資委、稅務(wù)總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家林業(yè)局等14個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動〉的通知》，對“十三五”期間我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作做出統(tǒng)一安排和整體部署。循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動的主要目標(biāo)是：綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系初步形成，城鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展體系基本建立，新的資源戰(zhàn)略保障體系基本構(gòu)建，綠色生活方式基本形成。到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到54.6%左右。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3萬億元。75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造。引領(lǐng)行動對構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、完善城市循環(huán)發(fā)展體系、壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化制度供給、激發(fā)循環(huán)發(fā)展新動能等方面都做出了規(guī)劃，并提出了實(shí)施10個(gè)重大專項(xiàng)行動。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》等三項(xiàng)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

4月25日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》（HJ819—2017）《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 火力發(fā)電及鍋爐》（HJ820—2017）《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 造紙工業(yè)》（HJ821—2017）等三項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對排污單位自行監(jiān)測提出技術(shù)指導(dǎo)，支撐排污許可申請與核發(fā)，規(guī)范企業(yè)自證守法行為。以上標(biāo)準(zhǔn)自2017年6月1日起實(shí)施。三項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，為排污單位開展自行監(jiān)測，規(guī)范自行監(jiān)測行為提供了系統(tǒng)性技術(shù)指導(dǎo)。地方政府在核發(fā)排污許可證時(shí)，應(yīng)參照相應(yīng)的自行監(jiān)測技術(shù)指南對企業(yè)自行監(jiān)測提出明確要求，并在排污許可證中進(jìn)行載明，依托排污許可制度進(jìn)行實(shí)施?！犊倓t》對自行監(jiān)測的一般要求、監(jiān)測方案的制定、監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制、信息記錄和報(bào)告要求等作出明確規(guī)定?；鹆Πl(fā)電及鍋爐、造紙工業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南包括自行監(jiān)測方案，信息記錄和報(bào)告兩個(gè)核心內(nèi)容，結(jié)合行業(yè)排放特點(diǎn)和管理要求，對《總則》中相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《城市管理執(zhí)法辦法》

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近期印發(fā)《城市管理執(zhí)法辦法》，旨在規(guī)范城市管理執(zhí)法活動，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，維護(hù)城市管理秩序，保護(hù)執(zhí)法相對人的合法權(quán)益。辦法自5月1日起施行，執(zhí)法范圍包括住建、環(huán)保、工商、食藥、交管、水務(wù)等領(lǐng)域與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。其中，明確城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括了環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等8類的行政處罰權(quán)。

環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《環(huán)境保護(hù)部落實(shí)2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)實(shí)施方案》

4月25日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《環(huán)境保護(hù)部落實(shí)2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)實(shí)施方案》。方案提出，要加大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境信息公開力度，全面落實(shí)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，推進(jìn)“放管服”改革信息公開，加強(qiáng)政策解讀回應(yīng)關(guān)切，加強(qiáng)政務(wù)公開制度和平臺建設(shè)，依法規(guī)范依申請公開工作，加強(qiáng)組織保障。方案中提及的環(huán)境信息公開重點(diǎn)領(lǐng)域包括：中央環(huán)境保護(hù)督察信息、環(huán)境質(zhì)量信息、環(huán)境監(jiān)管信息三大類。方案提出要建立環(huán)境信息公開評價(jià)體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動建立企業(yè)環(huán)境信息公開統(tǒng)一平臺。方案要求以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)解讀回應(yīng)，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)公開實(shí)效，為加快推進(jìn)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)營造良好氛圍。

環(huán)境保護(hù)部等4部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》

為進(jìn)一步推動“一帶一路”綠色發(fā)展，4月26日，環(huán)境保護(hù)部、外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》。指導(dǎo)意見系統(tǒng)闡述了建設(shè)綠色“一帶一路”的重要意義，要求以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的“絲綢之路精神”為指引，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持各國共商、共建、共享，遵循平等、追求互利，全面推進(jìn)“政策溝通”“設(shè)施聯(lián)通”“貿(mào)易暢通”“資金融通”和“民心相通”的綠色化進(jìn)程。指導(dǎo)意見提出，用3～5年時(shí)間，建成務(wù)實(shí)高效的生態(tài)環(huán)保合作交流體系、支撐與服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作基地，制定落實(shí)一系列生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范政策和措施；用5～10年時(shí)間，建成較為完善的生態(tài)環(huán)保服務(wù)、支撐、保障體系，實(shí)施一批重要生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，并取得良好效果。指導(dǎo)意見從加強(qiáng)交流和宣傳、保障投資活動生態(tài)環(huán)境安全、搭建綠色合作平臺、完善政策措施、發(fā)揮地方優(yōu)勢等方面作出了詳細(xì)安排。

環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《“十三五”全國危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》

4月27日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《“十三五”全國危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》?！笆濉狈桨羔槍Α笆濉币?guī)范化管理督查考核發(fā)現(xiàn)的對危險(xiǎn)廢物管理重視程度不夠、處置能力存在結(jié)構(gòu)性供需矛盾、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、管理基礎(chǔ)和能力薄弱等問題，重點(diǎn)從完善管理體系、加大管理力度、推進(jìn)精細(xì)化管理、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提出了要求。與“十二五”方案相比，“十三五”方案主要有以下特點(diǎn)：一是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；二是進(jìn)一步強(qiáng)化政府和部門監(jiān)管責(zé)任；三是建立分級負(fù)責(zé)考核機(jī)制；四是突出考核重點(diǎn)?！笆濉逼陂g，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)以危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作為抓手，進(jìn)一步落實(shí)各級地方政府和相關(guān)部門危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位落實(shí)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面提升我國的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

國家發(fā)展改革委印發(fā)《政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行指引》

5月3日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行指引》。指引明確了政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目專項(xiàng)債券的適用范圍和支持重點(diǎn)，即由PPP項(xiàng)目公司或社會資本方發(fā)行，募集資金主要用于以特許經(jīng)營、購買服務(wù)等PPP形式開展項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的企業(yè)債券?，F(xiàn)階段支持重點(diǎn)為能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目。指引明確，在償債保障措施完善的情況下，允許企業(yè)使用不超過50%的債券募集資金用于補(bǔ)充營運(yùn)資金。

5部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》

5月11日，科技部聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局和氣象局等部門，正式印發(fā)了《“十三五”環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》。該規(guī)劃明確了“十三五”期間環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)技術(shù)發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，內(nèi)容涵蓋大氣污染成因與綜合控制、水環(huán)境質(zhì)量改善與生態(tài)修復(fù)、土壤污染防治與安全保障、退化生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)安全調(diào)控、廢物綜合管控與綠色循環(huán)利用、化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)控制與環(huán)境健康、環(huán)境國際公約履約、核與輻射安全監(jiān)管、環(huán)境基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理等方向。《“十三五”環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》是國家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“綠水青山”的科技行動指南，旨在持續(xù)加大科技對生態(tài)文明建設(shè)的支撐力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快火電和造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)工作的通知》

為提高火電、造紙排污許可證審核質(zhì)量，環(huán)保部排污許可專項(xiàng)工作辦公室委托技術(shù)支撐單位對近期地方審核的許可證材料進(jìn)行了詳細(xì)梳理，對常見問題進(jìn)行了分析總結(jié)，起草了火電、造紙兩個(gè)行業(yè)排污許可證審核要點(diǎn)，作為規(guī)范技術(shù)審核工作的參考。2017年5月15日，環(huán)保部印發(fā)環(huán)辦規(guī)財(cái)函〔2017〕764號《關(guān)于進(jìn)一步加快火電和造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)工作的通知》，對兩個(gè)行業(yè)的許可制改革工作作出部署，并將啟動調(diào)度及考核機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》

環(huán)境保護(hù)部5月15日發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》。規(guī)劃提出，到2025年，要夯實(shí)生態(tài)環(huán)保合作基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保合作平臺建設(shè)；制定落實(shí)一系列生態(tài)環(huán)保合作支持政策；在鐵路、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域樹立一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌；一批綠色金融工具應(yīng)用于投資貿(mào)易項(xiàng)目；建成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作示范基地、環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移基地、技術(shù)示范推廣基地和科技園區(qū)，形成生態(tài)環(huán)保合作良好格局。到2030年，全面提升生態(tài)環(huán)保合作水平，深入拓展在環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全、生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，使綠色“一帶一路”建設(shè)惠及沿線國家，生態(tài)環(huán)保服務(wù)、支撐、保障能力全面提升，將“一帶一路”建設(shè)成為綠色、繁榮與友誼之路。規(guī)劃確定了以下6個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一是突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保政策溝通；二是遵守法律法規(guī)，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色化；三是推動可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)，發(fā)展綠色貿(mào)易；四是加大支撐力度，推動綠色資金融通；五是開展生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目和活動，促進(jìn)民心相通；六是加強(qiáng)能力建設(shè)，發(fā)揮地方優(yōu)勢。規(guī)劃還就各領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施作了詳細(xì)部署。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》

5月17日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。圍繞基本民生需求充分保障、城市人居環(huán)境持續(xù)改善、城市安全水平顯著提升、綠色智慧引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市承載能力全面增強(qiáng)等，提出了24項(xiàng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展指標(biāo)。規(guī)劃明確了“十三五”時(shí)期12項(xiàng)任務(wù)，分別為：加強(qiáng)道路交通系統(tǒng)建設(shè)，提高交通綜合承載能力；推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，促進(jìn)居民出行高效便捷；有序開展綜合管廊建設(shè)，解決“馬路拉鏈”問題；構(gòu)建供水安全多級屏障，全流程保障飲用水安全；全面整治城市黑臭水體，強(qiáng)化水污染全過程控制；建立排水防澇工程體系，破解“城市看海”難題；加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)模式轉(zhuǎn)型；優(yōu)化供氣供熱系統(tǒng)建設(shè)，提高設(shè)施安全保障水平；完善垃圾收運(yùn)處理體系，提升垃圾資源利用水平；促進(jìn)園林綠地增量提質(zhì)，營造城鄉(xiāng)綠色宜居空間；全面實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)，重塑城市生態(tài)安全格局；推進(jìn)市政設(shè)施智慧建設(shè)，提高安全運(yùn)行管理水平。

環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)排污許可管理試點(diǎn)工作方案》

5月20日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)排污許可管理試點(diǎn)工作方案》，確定了11個(gè)省級環(huán)保部門和6個(gè)市級環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)或參與相應(yīng)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)試點(diǎn)工作。為規(guī)范化試點(diǎn)工作，明確了任務(wù)要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)與調(diào)度計(jì)劃。環(huán)保部將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與各試點(diǎn)的聯(lián)系。根據(jù)方案，2017年應(yīng)完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、有色金屬、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。根據(jù)自愿承擔(dān)、擇優(yōu)開展的原則，確定北京市、河北省、河南省、山西省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)和海南省等具有相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)或行業(yè)集中度高的省級環(huán)保部門，以及邢臺市、深圳市、保定市、唐山市、淄博市、濟(jì)寧市等市級環(huán)保部門，牽頭負(fù)責(zé)或參與相應(yīng)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)時(shí)間為2017年。

環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見》

5月25日，環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放的指導(dǎo)意見》，要求各地環(huán)保部門、住建部門牽頭指導(dǎo)各地環(huán)境監(jiān)測、城市污水處理、城市生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理四種設(shè)施定期向公眾開放，并以此為抓手，讓公眾理解、支持、參與環(huán)保，激發(fā)公眾環(huán)境責(zé)任意識，推動形成崇尚生態(tài)文明、共建美麗中國的良好風(fēng)尚。意見明確，公眾開放工作要突出重點(diǎn)、穩(wěn)步有序、促進(jìn)參與，將四類設(shè)施作為開放對象，于2017年底前，各省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及省會城市（區(qū)）具備開放條件的環(huán)境監(jiān)測設(shè)施對公眾開放；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）省會城市選擇一座具備條件的城市污水處理設(shè)施、一座垃圾處理設(shè)施作為定期向公眾開放點(diǎn)；有條件的省份選擇一座危險(xiǎn)廢物或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施作為定期向公眾開放點(diǎn)。為推動公眾開放工作的常態(tài)化、規(guī)范化，指導(dǎo)意見對開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、組織形式、輿論宣傳、總結(jié)推動等做出了細(xì)致規(guī)定，以保障公眾開放活動取得良好效果。

工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動計(jì)劃（2017-2019年）》

工業(yè)和信息化部5月印發(fā)《工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動計(jì)劃（2017—2019年）》，旨在充分發(fā)揮工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)作用，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)能效提升和綠色發(fā)展。行動計(jì)劃確定工作目標(biāo)，到2020年，在單位產(chǎn)品能耗水耗限額、產(chǎn)品能效水效、節(jié)能節(jié)水評價(jià)、再生資源利用、綠色制造等領(lǐng)域制定與修訂300項(xiàng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，基本建立工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)體系；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，完善節(jié)能監(jiān)察、對標(biāo)達(dá)標(biāo)、階梯電價(jià)政策；加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，組織工業(yè)節(jié)能管理人員和節(jié)能監(jiān)察人員貫標(biāo)培訓(xùn)2000人次；培育一批節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化支撐機(jī)構(gòu)和評價(jià)機(jī)構(gòu)。行動計(jì)劃提出重點(diǎn)任務(wù)，包括加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂、強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、提升工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)能力。制定一批工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)。針對工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展，構(gòu)建綠色制造體系的新形勢和新任務(wù)，加快制定一批工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證審查指南（試行）》

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等法律法規(guī)，規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證審批工作，提升水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物行業(yè)的整體水平，環(huán)境保護(hù)部5月27日發(fā)布《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證審查指南（試行）》。該指南自發(fā)布之日起施行。指南適用于環(huán)境保護(hù)主管部門對水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物單位申請危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證（包括新申請、重新申請領(lǐng)取和換證）的審查。審查要點(diǎn)主要包括技術(shù)人員、危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、協(xié)同處置工藝與設(shè)施、規(guī)章制度與事故應(yīng)急等四大方面。

科技部、環(huán)境保護(hù)部、氣象局聯(lián)合印發(fā)《“十三五”應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》

5月，科技部、環(huán)保部、氣象局聯(lián)合印發(fā)《“十三五”應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》。該規(guī)劃明確了“十三五”期間應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)技術(shù)發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。規(guī)劃提出10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括深化應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)研究、加快保障基礎(chǔ)研究的數(shù)據(jù)與模式研發(fā)、建立氣候變化影響評估技術(shù)體系、建立氣候變化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估技術(shù)體系、推進(jìn)減緩氣候變化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用示范、推進(jìn)適應(yīng)氣候變化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用示范、深化面向氣候變化國際談判的戰(zhàn)略研究、深化面向國內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略研究、加快基地和人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)國際科技合作等。旨在建成全球氣候變化大數(shù)據(jù)平臺，集成氣候變化影響評估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估技術(shù)，增強(qiáng)我國防災(zāi)減災(zāi)能力，形成應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)劃提出了科學(xué)、技術(shù)、國際戰(zhàn)略與管理、能力建設(shè)等4個(gè)層面的目標(biāo)建設(shè)。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《中國機(jī)動車環(huán)境管理年報(bào)（2017）》

環(huán)境保護(hù)部6月3日發(fā)布《中國機(jī)動車環(huán)境管理年報(bào)（2017）》，公布了2016年全國機(jī)動車環(huán)境管理情況。年報(bào)顯示，我國已連續(xù)8年成為世界機(jī)動車產(chǎn)銷第一大國，機(jī)動車污染已成為我國空氣污染的重要來源，是造成細(xì)顆粒物、光化學(xué)煙霧污染的重要原因，機(jī)動車污染防治的緊迫性日益凸顯。環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司劉炳江司長介紹，據(jù)年報(bào)統(tǒng)計(jì)，我國機(jī)動車保有量持續(xù)增長。2016年，全國機(jī)動車保有量達(dá)到2.95億輛，比2015年增長8.1%，其中，新能源汽車保有量達(dá)到101.4萬輛。納入本年報(bào)統(tǒng)計(jì)的機(jī)動車包括汽車（微型客車、小型客車、中型客車、大型客車、微型貨車、輕型貨車、中型貨車、重型貨車）、低速汽車、摩托車，不含掛車、上路行駛的拖拉機(jī)等，總計(jì)27560.8萬輛。劉炳江說，監(jiān)測表明，隨著機(jī)動車保有量快速增加，我國部分城市空氣開始呈現(xiàn)出煤煙和機(jī)動車尾氣復(fù)合污染的特點(diǎn)，直接影響群眾健康。2016年, 全國機(jī)動車排放污染物初步核算為4472.5萬噸，比2015年削減1.3%。另外,非道路移動源排放對空氣質(zhì)量的貢獻(xiàn)也不容忽視。

學(xué)術(shù)資訊

資源性地區(qū)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型論壇召開

4月28—29日，資源型地區(qū)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型論壇在山西省太原市順利召開。本屆年會由山西省環(huán)境保護(hù)廳、亞洲開發(fā)銀行、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院聯(lián)合主辦，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)分會、山西省環(huán)境規(guī)劃院、北京師范大學(xué)中國綠色發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、山西省環(huán)境科學(xué)學(xué)會、莫特麥克唐納咨詢公司承辦。來自環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、山西省環(huán)境規(guī)劃院、南開大學(xué)、重慶大學(xué)、山西財(cái)政大學(xué)以及全國多個(gè)省、市的環(huán)科院、規(guī)劃院（所）的專家學(xué)者共200余人參加了會議。本屆年會以“資源型地區(qū)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型”為主題，清華大學(xué)賀克斌院士、Klaus.Vogt、北京師范大學(xué)李巍教授、環(huán)境保護(hù)部葛察忠主任、山西省環(huán)境規(guī)劃院成鋼院長分別就大氣污染治理與能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、Blue Skies over North Rhine-Westphalia the German Centre of Coal and Steel、戰(zhàn)略環(huán)評助推山西綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)、資源型枯竭型地區(qū)綠色化轉(zhuǎn)型路徑研究、規(guī)劃引導(dǎo)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展主題進(jìn)行了大會主旨報(bào)告，引起了參會人員的高度關(guān)注。本次年會還分設(shè)了“綠色轉(zhuǎn)型國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)”、“綠色轉(zhuǎn)型方法與實(shí)踐”兩個(gè)分會場。