汪沐

《文物保護法》修訂如何“接地氣”？藝術(shù)品市場不健全的主要原因是什么？上交文物給國家應(yīng)該受到重獎嗎……縱觀今年兩會與之相關(guān)的諸多提案和建言，我們不難發(fā)現(xiàn)，其中既有業(yè)界長期關(guān)注的內(nèi)容，也不乏與當(dāng)下新環(huán)境、新變化相結(jié)合的思考。

黃細花（全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長）：《文物保護法》修訂送審稿值得商榷

建議將《文物保護法》的名稱改為《文物法》，因為現(xiàn)行的《文物保護法》只講保護、不講利用；只講被動保護，不講積極利用。修訂送審稿仍保留了太多限制文物利用的約束性條款，這些條款無論從學(xué)理層面還是法理層面，都不堪一駁。

而且，《送審稿》過多保留和增加了行政許可和審批事項，對文物的利用施加了不必要的約束和限制。這些約束和限制與“簡政放權(quán)”、“取消一切不必要的行政許可”的改革相違背?！端蛯徃濉返谄呤臈l規(guī)定，“已建立文物保護管理機構(gòu)、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀游覽場所的國有文物保護單位和一般不可移動文物，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得轉(zhuǎn)讓、抵押”。歷次修訂的《文物保護法》與國際上流行做法柵障的另一個表現(xiàn)是，禁止國有文保單位的多功能混合使用。第七十四條相當(dāng)于在法理上規(guī)定國有文物場所不得企業(yè)化運營，這與目前中央推行的國有資源資產(chǎn)的高效持有、保值增值、提供國民更多體驗機會要求背道而馳。以故宮、頤和園、華清池等為例，建議文物允許經(jīng)營，文物保護、展示會更好。

王?。ㄈ珖舜蟠?、中國社會科學(xué)院考古研究所所長）：文物上交國家應(yīng)重獎

“把文物上交國家”是近年大熱的話題。當(dāng)前，不僅有意識的盜墓賊猖獗，還有在工程當(dāng)中挖土發(fā)現(xiàn)文物據(jù)為己有的情況。

有觀點認為，“盜墓和考古不都是把文物拿出來嗎？只不過那個是歸自己，這個歸國家”。實際上，盜墓和考古不一樣，就像盜賊去盜故宮，他們會把最珍貴的文物拿走然后把故宮燒掉，破壞了大量的文化信息。

因此，應(yīng)該給予發(fā)現(xiàn)文物上交國家的人足夠的獎勵，但從我掌握的信息來看，縣級的文保所一共沒多少經(jīng)費。面對這種情況，應(yīng)建立國家文物保護獎勵基金，對于那些真正發(fā)現(xiàn)了文物并上交國家的人要重獎。

言恭達（全國政協(xié)委員、中國書法家協(xié)會顧問）：要遏制“紅包評論”潛規(guī)則

藝術(shù)品市場經(jīng)歷了快速發(fā)展期，目前勢頭雖好，但還有些亂。我國眼下缺乏公允的藝術(shù)品評價體系，應(yīng)盡快建立藝術(shù)品專業(yè)仲裁機構(gòu)，遏制“紅包評論”的藝術(shù)界潛規(guī)則，促進藝術(shù)品市場健康發(fā)展。

藝術(shù)品要經(jīng)歷創(chuàng)作、中間流通等一些過程，這就需要有一個規(guī)范的紀(jì)律；同時，藝術(shù)品要出精品，就需要創(chuàng)作者有好作品，而不能是銷售給市場的普通品。藝術(shù)評論至關(guān)重要，但當(dāng)前公允的評論評價體系尚顯缺乏。各地文交所給出的指導(dǎo)價格，也往往是畫家或某些個人標(biāo)出的，并不具有真正的參考性。

目前藝術(shù)品市場還不健全，這種情況與多個因素相關(guān)。一是作者是否愿意多花時間出精品；二是市場缺乏秩序；三是評論者經(jīng)常受到“紅包評論”的干擾，使其不能真實反映某件作品的價值。建議盡快建立藝術(shù)品市場仲裁機構(gòu)及合理的評價體系。

許欽松（全國政協(xié)委員、廣東省美術(shù)家協(xié)會主席、廣東畫院院長）：政府應(yīng)引導(dǎo)閑散資金進藝市

藝術(shù)品其實是一塊很大的“蛋糕”，要有這個觀念。如果不開發(fā)這個市場很可惜。目前國家對藝術(shù)品市場并沒有足夠重視，對這方面的關(guān)注不夠，很少在報告或是規(guī)劃上講到藝術(shù)品市場，提到的只是文化產(chǎn)業(yè)。目前發(fā)展藝術(shù)品市場缺乏政策上的支持，包括稅收杠桿等。應(yīng)引導(dǎo)社會大量閑散資金投入這方面，不要涌去炒樓炒僉。

要想促進藝術(shù)品市場發(fā)展，首先要大張旗鼓地宣傳，讓人們有這個意識。其次是要出臺配套的扶持政策，包括減免部分稅收的政策。例如一家企業(yè)每年拿出利潤的一定比例來購買藝術(shù)品，就能給他一定的稅收優(yōu)惠，讓企業(yè)有意識參與其中。另外，要出臺藝術(shù)品市場的管理條例，從立法上防范出現(xiàn)假冒藝術(shù)品。最后，就是要在大學(xué)增設(shè)藝術(shù)品管理的專業(yè)，培養(yǎng)藝術(shù)精英和藝術(shù)品管理人才和鑒定人才。

同時，對于防范假冒藝術(shù)品，是不是可以由政府來建立一個認證中心，給每位藝術(shù)品發(fā)證，當(dāng)藝術(shù)品轉(zhuǎn)讓時，這個證也一并轉(zhuǎn)讓。為此，建議政府有關(guān)部門成立藝術(shù)品鑒定委員會和估價委員會。

萬捷（全國政協(xié)委員、雅昌文化集團董事長）：減稅有助于“文物回家”

與世界其他國家或地區(qū)的零關(guān)稅和低關(guān)稅相比，中國境內(nèi)企業(yè)的納稅壓力非常大，這造成了境內(nèi)企業(yè)在國際上進行業(yè)務(wù)拓展時較為受限，這也導(dǎo)致境內(nèi)相關(guān)企業(yè)委托其他稅收政策相對寬松的國家或地區(qū)進行交易。為此建議財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、文化部等相關(guān)部門深入調(diào)研，依據(jù)文化藝術(shù)品不同于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的特殊屬性，研究制定合理的回流文物藝術(shù)品進境稅率，并制定明確的鑒定、評估和征稅程序，讓流失文物“回家”。

王勇超（全國人大代表、關(guān)中民俗博物院院長）：針對性地將民博納入公共服務(wù)體系

民辦博物館與國有博物館在政策支持、稅費減免等方面待遇不平等，還未得到真正意義上的‘公平對待”，地方在執(zhí)行國家政策過程時，一些政策不能真正落到實處、發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)。

為此建議國家應(yīng)盡快制定《博物館條例》有關(guān)配套性文件，發(fā)揮國家層面的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，加強在一些地方的執(zhí)行力度，解決好“政策不落地”問題。

同時實行非國有博物館免費開放措施，在民辦博物館中盡快實行免費開放政策，將符合條件的、公益性突出的民辦博物館，逐步納入國家財政補貼名單，真正體現(xiàn)財政政策公平對待、扶持引導(dǎo)的作用。

此外，國家在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系時，應(yīng)有針對性地把非國有博物館納入其中，而不是把所有公共服務(wù)項目全部布局在國有博物館和國有文化單位內(nèi)。對那些館舍建設(shè)資金不足，大量藏品面臨陽光暴曬或酸雨腐蝕的民辦博物館，應(yīng)從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、文物保護經(jīng)費、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予專項資金支持，并從金融與文化融合政策方面幫助解決發(fā)展資金問題。