文 | 團(tuán)中央國際部 執(zhí)筆 | 周際

美國最大的政黨青年組織在忙些啥？

文 | 團(tuán)中央國際部 執(zhí)筆 | 周際

美國青年民主黨（Young Democrats of America， 簡 稱YDA）成立于1932年，系美國民主黨的官方青年組織。作為目前美國最大的政黨青年組織，YDA的成員年齡在14至36歲之間，有15萬名成員，廣泛吸納初中生、高中生、大學(xué)生和各領(lǐng)域青年職業(yè)人士，以充分體現(xiàn)民主黨代表多樣性的要求。成立以來，青年民主黨曾長期隸屬于民主黨全國委員會，2002年美國《跨黨選舉改革法案》通過后，青年民主黨開始獨(dú)立運(yùn)作。YDA的宗旨是，促進(jìn)青年民主黨人的政治參與，推動民主黨價值理念的傳播，提高聯(lián)邦和地區(qū)的青年民主黨人的領(lǐng)導(dǎo)力，不斷完善社會公正和公民福利，核心是夯實民主黨的選民基礎(chǔ)。

YDA工作內(nèi)容主要包括以下四個方面：

鼓勵青年民主黨人參與政治活動，擴(kuò)大民主黨的青年群眾基礎(chǔ)

這是YDA作為政黨青年組織的首要使命。YDA積極促進(jìn)青年民主黨人參與各類政治活動，尤其是幫助民主黨候選人在各級、各類競選中獲勝。在選舉季，YDA組織各種形式的競選運(yùn)動，規(guī)模較大的一次是2004年總統(tǒng)大選前夕，YDA牽頭與其他幾家民間競選組織聯(lián)合成立了名為“青年選民聯(lián)盟”的競選聯(lián)盟組織，發(fā)起了一場針對5個大選搖擺州（賓夕法尼亞、佛羅里達(dá)、俄亥俄、新墨西哥、威斯康星）18-35歲選民的競選運(yùn)動，鼓勵這些地區(qū)的青年選民給民主黨投票。聯(lián)盟臨時成立10個辦公室，雇了300多位工作人員，通過登門拜訪或到青年聚集的籃球場、酒吧等地面對面游說等方式，為民主黨爭取選票。2004年7至10月，該聯(lián)盟共到訪20萬戶家庭，與4.4萬名青年面對面溝通，許多人還是不止一次地做工作。據(jù)統(tǒng)計，該運(yùn)動提高了青年投票率5至12個百分點。除參與選舉外，YDA經(jīng)常組織政治相關(guān)的培訓(xùn)類活動，內(nèi)容廣泛，如邀請黨內(nèi)政要與會員們分享從政心得、介紹競選流程、培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、溝通技巧等。

宣傳民主黨的價值觀，擁護(hù)民主黨的政治立場

作為民主黨的青年組織，YDA以宣傳黨的價值觀、支持黨的立場、政策為己任，以黨的價值觀作為團(tuán)結(jié)凝聚青年會員的紐帶。

其一，在涉及價值取向的突發(fā)事件發(fā)生時，YDA第一時間發(fā)表聲明，聲援黨的價值立場。例如，2016年6月美國奧蘭多同性戀俱樂部發(fā)生嚴(yán)重槍擊案后，YDA24小時內(nèi)即在網(wǎng)站和社交媒體上公開發(fā)表聲明。在短短300字的聲明中，除譴責(zé)肇事者、安慰受害者外，著重就事件涉及的同性戀問題和控槍問題分別闡述了觀點，一是呼吁繼續(xù)努力破除同性戀、雙性戀、變性人在如廁、就業(yè)、獻(xiàn)血等各方面遭受的歧視，二是呼吁實際行動加強(qiáng)槍支管理，再也不能坐視血案接二連三地發(fā)生。其二，對于黨的重要政治決策，YDA一般會推動形成決議，既能凝聚青年民主黨人的共識，又體現(xiàn)對黨的政治支持。例如，2015年11月YDA全國代表大會上一致通過一項支持奧巴馬總統(tǒng)決定接受敘利亞難民申請來美避難的決議，呼吁各級政府和慈善組織敞開胸懷接納來自敘利亞的難民。YDA副主席格洛弗表示，“敘利亞難民正如我們的兄弟姐妹一樣，接納他們來美避難不僅符合人道主義精神，而且符合美國的國家安全利益，任何企圖利用敘利亞人道主義危機(jī)、妖魔化敘難民來達(dá)到政治目的的行為都是令人厭惡的?！?/p>

為青年民主黨人提供參與社會政策討論與制定的平臺，培養(yǎng)他們的議政能力

除了通過組織青年參加競選活動來幫助他們參與政治外，YDA還特別重視培養(yǎng)青年民主黨人的議政能力，根本目的是全方位培養(yǎng)黨的未來領(lǐng)導(dǎo)人。這類工作的主要形式主要有兩種，一是各團(tuán)體會員分別就社會熱點問題召集政策研討會，以弗吉尼亞州阿靈頓青年民主黨為例，其網(wǎng)站上公布有每個月的活動預(yù)報，幾乎每月舉辦一次研討會，以當(dāng)下熱點社會問題為主題，反映民主黨人的價值取向，如2015年9月舉辦了關(guān)于有色婦女的研討會，邀請州、郡議員參加，討論如何應(yīng)對當(dāng)?shù)赜猩珛D女遭性侵率高、失業(yè)率高的問題，研究制定政策，供議員參考。青年民主黨人利用這個平臺向政治人士和社會發(fā)出自己的聲音和觀點。二是在全國層面開展重大社會問題的年度研討，例如YDA在2014至2015年以爭取收入公平作為全年的研討主題，分別在全國委員會春季、秋季大會和全國代表大會上設(shè)置南方農(nóng)村貧困現(xiàn)象、貧困婦女就業(yè)、工會在促進(jìn)收入公平中的作用等子議題進(jìn)行研討，最后形成報告正式在全國代表大會通過。

以豐富多彩的社交活動提高組織吸引力，為民主黨和青年民主黨人厚植人脈。

西方各類政治組織普遍熱衷于搞社交活動，維系人脈圈。YDA作為青年政治組織，十分注重通過開展社交活動提高自身對青年的吸引力。與各類研討、會議、培訓(xùn)等相對枯燥的活動內(nèi)容相比，社交活動具有較強(qiáng)趣味性，對初涉職場或政治圈的年輕人而言，他們迫切需要建立人脈圈，因此對社交很感興趣?；鶎用裰鼽h青年組織開展的社交活動形式多樣，有聚餐、聯(lián)歡會、酒會、郊游、共同觀看選舉直播或黨的領(lǐng)導(dǎo)人演說等，主題不局限于政治，除競選外，節(jié)慶、心得分享等都可以作為社交活動的由頭。大多數(shù)社交活動面向社會報名，需要付費(fèi)參加，但對青年民主黨組織的注冊會員有優(yōu)惠。

YDA的機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)YDA章程規(guī)定，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是全國代表大會，2年一屆，在奇數(shù)年召開，選舉產(chǎn)生理事會和全國委員會。全國代表大會召開前至少2個月需成立各專門委員會，負(fù)責(zé)大會的各項具體事務(wù)，各州YDA均需派1位代表參加每個專門委員會。日常管理機(jī)構(gòu)是全國委員會，其領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)主席1人，執(zhí)行副主席1人，副主席3人，秘書1人，司庫1人，還有2人兼任民主黨全國委員會委員（1男1女），任期2年，這9位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及6位利益攸關(guān)方代表共同構(gòu)成YDA的董事會，由全國委員會主席任理事長。全國委員會常設(shè)若干常務(wù)委員會，如團(tuán)體會員資格審查委員會、規(guī)則與章程委員會、預(yù)算委員會、競選委員會等，每年在主席的召集下至少開3次會，研究、表決日常重要事項。各州YDA均有權(quán)推選代表擔(dān)任全國委員會委員。理事會主要負(fù)責(zé)審批與其他組織簽訂協(xié)議等重要事項和人力資源事務(wù)，特別是行政人員的雇傭、解聘、管理、評估和獎懲，不參與業(yè)務(wù)工作。YDA的工作機(jī)構(gòu)為行政班子，負(fù)責(zé)人稱執(zhí)行官，由全國委員會主席任命，受聘于理事會，帶領(lǐng)6個部門組成的行政團(tuán)隊運(yùn)營YDA的日常事務(wù)，包括政策協(xié)調(diào)部、多元化與選民聯(lián)絡(luò)部、財務(wù)部、新聞與溝通部、社區(qū)服務(wù)部、國際聯(lián)絡(luò)部等，6部門各司其職，在執(zhí)行官帶領(lǐng)下從事日常工作，他們與理事會簽工作合同，沒有YDA委員們享有的投票權(quán)。全國委員會還設(shè)有獨(dú)立的司法理事會，負(fù)責(zé)對領(lǐng)導(dǎo)班子和全國委員們履職行為的監(jiān)督、檢查、彈劾、罷免事項。

YDA的組織體系特點

1.采取特許加盟的形式發(fā)展組織體系

凡符合一定標(biāo)準(zhǔn)的青年民主黨團(tuán)體均可申請加入成為YDA的團(tuán)體會員。截至2015年底，YDA共有49個州級團(tuán)體會員和2300個基層團(tuán)體會員。YDA章程規(guī)定，各州只能有一個團(tuán)體會員，州和基層的團(tuán)體會員各自獨(dú)立制訂章程，經(jīng)上一級代表大會批準(zhǔn)通過后正式加盟。

2. 設(shè)有8個大區(qū)黨團(tuán)會議

它們沒有正式的章程，以會議的形式存在。設(shè)立有大區(qū)黨團(tuán)會議（regional caucuses），YDA將全美分8個大區(qū)，分別是東北、東中、東南、五大湖區(qū)、中西、中南、西南、太平洋區(qū)。各大區(qū)管理機(jī)構(gòu)為執(zhí)行委員會，由本區(qū)的YDA全國委員們投票產(chǎn)生執(zhí)委會領(lǐng)導(dǎo)班子，其職位及行政班子設(shè)置類似YDA。這兩個黨團(tuán)會議組織定期召開會議，就本地區(qū)或本群體的事務(wù)進(jìn)行討論，形成共識后報告YDA全國代表大會，反映訴求，發(fā)出聲音，它們在YDA全國代表大會期間亦舉辦專題會議。

3.基層團(tuán)體會員的組成類型多樣、形式靈活

各州青年民主黨吸納的團(tuán)體會員不是按照行政或選區(qū)區(qū)劃覆蓋全州。以規(guī)模較大的加州青年民主黨為例，該州團(tuán)體會員可分為4類：（1）郡青年民主黨，全州行政上有58個郡，但只有14個郡以郡青年民主黨的名義加盟州青年民主黨；（2）大學(xué)青年民主黨，該州有29所大學(xué)成立青年民主黨并加盟州青年民主黨；（3）特殊群體的團(tuán)體會員，如舊金山和洛杉磯均成立了黑裔青年民主黨；（4）非行政區(qū)劃的地區(qū)團(tuán)體會員，如按照經(jīng)濟(jì)聚集度成立的硅谷青年民主黨，及按照地形、人口密集度成立的北部沿海地區(qū)青年民主黨。另外，與聯(lián)邦YDA一樣，加州YDA同樣設(shè)有黨團(tuán)會議組織，如大學(xué)、高中民主黨黨團(tuán)會議。加州YDA章程規(guī)定，各類團(tuán)體會員根據(jù)自己的章程吸納符合條件的個人會員。

4.上級對下級組織沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是指導(dǎo)、合作關(guān)系

基層組織均是自發(fā)成立的，按照自身的章程獨(dú)立運(yùn)作，為了獲取更高級的資源而加盟上一級組織，不受上一級的領(lǐng)導(dǎo)，上下級組織各自發(fā)揮優(yōu)勢，經(jīng)常合作開展工作。YDA由政策協(xié)調(diào)部具體負(fù)責(zé)與團(tuán)體會員們協(xié)調(diào)合作事宜。從這個角度說，YDA的組織體系是自下而上發(fā)展壯大的。

5．青年民主黨人在哪里，基層組織就在哪里成立

青年民主黨在構(gòu)建全國的組織體系時，充分突出青年民主黨人的主體地位，青年民主黨人在哪里，基層組織就在哪里成立，青年民主黨人以什么方式聚集在一起，團(tuán)體會員就以什么方式加盟，而非局限于以行政區(qū)劃為單位加盟。例如，按照青年所歸屬的不同領(lǐng)域和群體，設(shè)立專門的選民群體黨團(tuán)會議（constituency caucuses）。YDA將選民分12個群體，分別是女性、黑裔、拉美裔、少數(shù)族群、工人、同性戀及雙性戀和變性人、殘疾、猶太裔、農(nóng)民、大學(xué)生、高中生，各群體黨團(tuán)會議經(jīng)YDA全國代表大會多數(shù)票表決批準(zhǔn)成立工作小組，有針對性地開展本群體內(nèi)的民主黨的青年工作。在民主黨占主導(dǎo)的“深藍(lán)”地區(qū)，青年民主黨組織數(shù)量明顯多于共和黨占主導(dǎo)的“深紅”地區(qū)。