□李 蓉，張小兵

（湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411105）

法治視域下主辦偵查員制度構(gòu)建研究*

□李 蓉，張小兵

（湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411105）

主辦偵查員制度是全面深化公安改革的一項(xiàng)重要舉措。梳理1997年以來(lái)刑偵改革推出的主辦偵查員制度的演進(jìn)過(guò)程以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探討主辦偵查員制度的意義，在法治視域下嘗試構(gòu)建新的主辦偵查員制度，既確定主辦偵查員制度的原則，嚴(yán)格主辦偵查員的準(zhǔn)入資格，完善主辦偵查員獨(dú)立辦案制度，又建立主辦偵查員年度審核制度、監(jiān)督追責(zé)制度、職業(yè)保障制度，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

司法改革；公安改革；主辦偵查員制度

1997年以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑偵體制改革，一些省市推出了主辦偵查員制度，迄今已有20年。主辦偵查員制度的核心是突出主辦偵查員對(duì)其所承擔(dān)案件的主辦責(zé)任。具體地說(shuō)，主辦偵查員制度是在公安機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)每一起刑事案件都確定主辦偵查員，作為該案件偵查工作的核心和主導(dǎo)力量，由其負(fù)責(zé)該案件的偵破全過(guò)程，并一包到底，在其職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)案件的辦理質(zhì)量終身負(fù)主要責(zé)任，同時(shí)享有一定偵查權(quán)限和職業(yè)保障的制度。為貫徹偵審合一，增強(qiáng)刑事偵查民警的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心，一些省市以主辦偵查員資格考試為突破口，來(lái)提高執(zhí)法質(zhì)量和辦案效率，取得了一定的效果，[1]并以其法理上的合理性和實(shí)務(wù)上的必要性，得到了司法界和理論界的肯定。[2]但是，受公安機(jī)關(guān)自身管理體制的制約，該制度未能達(dá)到預(yù)期的規(guī)范執(zhí)法目標(biāo)。從目前司法實(shí)踐看，雖然主辦偵查員制度在實(shí)踐中遇到了一些困難，但是，主辦偵查員制度改革的總趨勢(shì)是正確的。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”。[3]2015年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》指出：“探索建立主辦偵查員制度，在公安機(jī)關(guān)具有刑事司法屬性的偵查人員中，按照一定比例和條件遴選優(yōu)秀人員擔(dān)任主辦偵查員，突出其在偵查辦案中的地位作用，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，構(gòu)建偵查辦案責(zé)任與檢察、審判責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一、相互銜接的刑事司法責(zé)任體系。按照責(zé)權(quán)利一致原則，建立與主辦偵查員職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的職業(yè)保障制度”。[4]可以看出，此次公安改革不再是公安機(jī)關(guān)獨(dú)自的改革，而是一次全面系統(tǒng)、綜合配套、觸及根本的司法責(zé)任制改革。[5]其中，探索建立主辦偵查員制度是構(gòu)建偵查階段執(zhí)法責(zé)任的邏輯起點(diǎn)，提升偵查公信力的一項(xiàng)重要舉措。

一、主辦偵查員制度的歷史回顧

（一）主辦偵查員制度的歷史背景。

1.原有偵查辦案制度存在的弊端。我國(guó)公安機(jī)關(guān)從軍隊(duì)的保衛(wèi)部門中分離出來(lái)時(shí)，軍事化色彩濃厚。長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)刑事案件的辦案方式一般是偵查員承辦、辦案單位所隊(duì)負(fù)責(zé)人審核、局領(lǐng)導(dǎo)審批的“三級(jí)審批制”模式。隨著依法治國(guó)的力度加大，上世紀(jì)80年代末90年代初，各地公安機(jī)關(guān)法制部門從法律政策研究室獨(dú)立出來(lái)，紛紛設(shè)立法制處或法制科，演變?yōu)閭刹閱T承辦、辦案部門負(fù)責(zé)、法制部門審核、局領(lǐng)導(dǎo)審批的“四級(jí)審批制”模式。無(wú)論是“三級(jí)審批制”還是“四級(jí)審批制”，都是將辦理刑事案件劃分為承辦、審核、決定三個(gè)環(huán)節(jié)，這種“上命下從”的管理機(jī)制決定了案件的審批權(quán)和決定權(quán)集中于公安機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)，具有典型的行政管理化特征。這種偵查方式和辦案模式有利于公安機(jī)關(guān)保證偵查權(quán)行使的統(tǒng)一性，有其積極的一面，但也暴露出一些弊端。一是辦案環(huán)節(jié)多、效率低。以行政管理方式管理刑事司法活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)層層請(qǐng)示、匯報(bào)、把關(guān)，從受案、立案，到破案、結(jié)案，都需層層審核審批，環(huán)節(jié)多、效率低。刑事偵查作為刑事訴訟的一個(gè)重要階段，其對(duì)迅速及時(shí)的要求較其他訴訟更為迫切。刑事偵查的行政化違背了刑事訴訟中偵查迅速、及時(shí)的原則。二是易受外部干擾。偵查主體組織體系不獨(dú)立，受制于地方政府，不可避免受地方保護(hù)主義色彩影響。公安機(jī)關(guān)是地方行政機(jī)構(gòu)序列部門，人事、財(cái)務(wù)、裝備配置等方面都受制于各級(jí)地方政府。一些地方政府行政首長(zhǎng)“明指揮、暗指示”的現(xiàn)象在基層較為普遍，特別是在偵辦一些經(jīng)濟(jì)犯罪案件時(shí)，如涉及到本地納稅企業(yè)、人員時(shí)，偵查工作的正常進(jìn)行就會(huì)受到干擾。[6]三是不利于刑事偵查專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。偵查員凡事須先向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)或者集體研究決定，這似乎能解決一部分偵查員存在責(zé)任心不強(qiáng)、證據(jù)意識(shí)和取證能力弱、程序違法等現(xiàn)象，但實(shí)際上使偵查員形成依賴感和推諉情緒，不利于培養(yǎng)鍛煉偵查員的綜合素質(zhì)。四是難以落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度?！叭?jí)審批制”或“四級(jí)審批制”，看似許多人簽字把關(guān)，人人負(fù)責(zé)，實(shí)則有權(quán)簽字作出決定的領(lǐng)導(dǎo)不辦案，特別是集體研究決定，錯(cuò)案追究無(wú)法真正落實(shí)。同時(shí)，偵查員在偵查辦案中權(quán)責(zé)不明，責(zé)任分散，容易導(dǎo)致司法不公和司法腐敗，[7]導(dǎo)致相對(duì)人在刑事訴訟中的權(quán)利保障和救濟(jì)的權(quán)利得不到落實(shí)，實(shí)體真實(shí)和公正結(jié)論也難以實(shí)現(xiàn)。

2.改革開(kāi)放后犯罪形勢(shì)的巨大變化，給刑事偵查管理體制改革帶來(lái)了挑戰(zhàn)。全國(guó)的刑事案件立案數(shù)自1979年60萬(wàn)起攀升到1981年89萬(wàn)起，形成了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的第一次犯罪高峰。同時(shí)，一系列影響極為惡劣的刑事犯罪案件頻發(fā)，人民群眾的安全感和滿意度明顯下降，社會(huì)治安形勢(shì)十分嚴(yán)峻。[8]1983年中共中央做出嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的決定（即第一次“嚴(yán)打”），1984年刑事案件回落到51萬(wàn)起，較1983年下降20%。但是，在社會(huì)大變革背景下，犯罪發(fā)展變化規(guī)律是不以人的意志和愿景為轉(zhuǎn)移的。從1985年開(kāi)始，第一次“嚴(yán)打”所帶來(lái)的短期效應(yīng)很快宣告結(jié)束。1988年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)的刑事案件立案數(shù)首次突破90萬(wàn)起，1989年猛增到209萬(wàn)起，1991年更是升到236萬(wàn)起，形成了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的第二次犯罪高峰。[9]全國(guó)公安機(jī)關(guān)的“嚴(yán)打”行動(dòng)和專項(xiàng)行動(dòng)頻頻開(kāi)展，沒(méi)有從根本上了解犯罪發(fā)展的客觀規(guī)律，因而“打疲了民警，打油了犯罪分子”，成效不佳。特別是1996年修訂的刑事訴訟法廢止了收容審查措施，擴(kuò)大了公安機(jī)關(guān)的案件管轄范圍，對(duì)公安機(jī)關(guān)提出了許多新的要求和挑戰(zhàn)，尤其是偵查員的能力素質(zhì)和偵查權(quán)的規(guī)范行使直接影響著刑事訴訟法的貫徹實(shí)施。

（二）主辦偵查員制度的演進(jìn)。為適應(yīng)《刑事訴訟法》的修改，1996年7月公安部在河北省進(jìn)行了刑偵改革試點(diǎn)工作。通過(guò)一年多的刑偵改革試點(diǎn)，1997年6月，全國(guó)刑偵工作會(huì)議在石家莊召開(kāi)，刑偵體制改革以“建立覆蓋社會(huì)面的責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)，實(shí)行偵審一體化，建立既有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)又有責(zé)任約束的工作機(jī)制，努力提高偵查破案的快速反應(yīng)能力”①為主要內(nèi)容拉開(kāi)帷幕。在此次會(huì)議上，石家莊市公安局橋東分局借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的做法，科學(xué)劃分偵查破案責(zé)任區(qū)，建立并落實(shí)刑偵大隊(duì)和刑偵民警的工作責(zé)任制，把偵查破案的責(zé)任落實(shí)到刑偵責(zé)任區(qū)和刑偵民警的改革經(jīng)驗(yàn)被公安部肯定并向全國(guó)推廣。該分局通過(guò)建立權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)懲分明的偵查破案責(zé)任制，改變刑偵民警因職責(zé)權(quán)限不清，缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力和激勵(lì)機(jī)制而辦案素質(zhì)長(zhǎng)期難以提升的問(wèn)題。同時(shí)，一些地方公安機(jī)關(guān)為了應(yīng)對(duì)《刑事訴訟法》修改的挑戰(zhàn)，做好刑偵改革，從根本上提高刑事執(zhí)法質(zhì)量，保證偵審一體化及后續(xù)起訴工作的順利進(jìn)行，試圖突破司法體制條框的束縛，開(kāi)始進(jìn)行主辦偵查員（警官）制度的探索，出現(xiàn)了多種模式，比較典型的有：陜西省公安廳、江西省瑞昌市公安局推行的“探長(zhǎng)制”②，福建省公安廳推行的“探長(zhǎng)破案責(zé)任制”③，河南省鄭州市公安局金水區(qū)分局推行的“主辦警官辦案責(zé)任制”④，上海市公安局推行的“等級(jí)偵查員制度”⑤，安徽省公安廳、北京市公安局房山區(qū)分局推行的“主辦偵查員制度”⑥，黑龍江省公安廳在全省公安機(jī)關(guān)刑偵部門推行刑事警察執(zhí)法證件、等級(jí)偵查員、主辦偵查員三項(xiàng)制度等⑦。這些實(shí)踐及探索都將落實(shí)民警責(zé)任制作為各地刑偵改革的自選子項(xiàng)目，取得了較好的效果。但是，由于1997年開(kāi)始的刑偵改革是公安機(jī)關(guān)自身的改革，沒(méi)有觸及公安體制本身，改革的力度和受地方黨委政府的支持程度是因地而異，公安部也沒(méi)有出臺(tái)硬性要求和相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，主辦偵查員制度并沒(méi)有在全國(guó)推行實(shí)施。

（三）主辦偵查員制度改革現(xiàn)狀。主辦偵查員制度的實(shí)行初步解決了四個(gè)方面問(wèn)題。一是如何科學(xué)配置偵查人員的問(wèn)題。如何有效地組織偵查人員參與具體刑事案件的偵查工作是偵查工作機(jī)制的首要問(wèn)題。在傳統(tǒng)的指派制、搭檔制、專案組形式基礎(chǔ)上又引入了招標(biāo)制、自薦制、遴選制，減少內(nèi)耗，增加了活力和合力。二是如何合理配置偵查資源的問(wèn)題。過(guò)去一直是吃“大鍋飯”，而探索按需分配并“節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)”，可以使偵查辦案經(jīng)費(fèi)、偵查所需器材和裝備相對(duì)優(yōu)化配置，為案件偵查工作提供有力支撐。三是如何提高偵查員辦案積極性的問(wèn)題。實(shí)行主辦偵查員制度后，打破了過(guò)去論資排輩的晉升機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)秀偵查員脫穎而出的新機(jī)制，充分發(fā)揮了主辦偵查員在偵查工作中的主觀能動(dòng)性。四是如何保障辦案質(zhì)量的問(wèn)題。由于主辦偵查員都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔、任用的，并對(duì)案件的辦理質(zhì)量進(jìn)行終生負(fù)責(zé)，辦案質(zhì)量和辦案效率得到了提高。

經(jīng)過(guò)二十年的實(shí)踐，主辦偵查員制度大致存在以下三種情況。一是主辦偵查員制度已廢棄。有的公安機(jī)關(guān)實(shí)際上廢棄或者不再實(shí)行主辦偵查員制度，辦案方式回到原來(lái)“有案一起上，有功一起獎(jiǎng)，未破一起撤”，民警沒(méi)有壓力和責(zé)任，等著行政首長(zhǎng)“派工”的無(wú)責(zé)任心、懶散地吃“大鍋飯”的模式。二是主辦偵查員制度仍在堅(jiān)持實(shí)行。有的公安機(jī)關(guān)仍堅(jiān)持實(shí)行主辦偵查員的遴選標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理考核主辦偵查員，形成了主辦偵查員為主和協(xié)辦偵查員為輔，明確責(zé)任和權(quán)力的格局，即主辦偵查員在偵查工作中擔(dān)任“主角”，承擔(dān)偵查工作主要任務(wù)，在偵查工作中享有決定權(quán)和指揮權(quán)，并對(duì)偵查后果負(fù)主要責(zé)任，協(xié)辦偵查員在偵查工作中擔(dān)任“配角”。三是主辦偵查員制度進(jìn)一步推進(jìn)完善。有的公安機(jī)關(guān)把執(zhí)法責(zé)任制引入主辦偵查員制度，不僅在刑事案件中推行主辦偵查員制度，也在行政案件中推行“主辦偵查員制度”，破解刑事案件辦理中“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”這一頑疾。制定主辦偵查員考核辦法配套機(jī)制，從偵查破案、打擊處理的“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面進(jìn)行考核?？茖W(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，定責(zé)定量，按量計(jì)分，做到賞罰分明，并建立科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，為刑偵體制改革帶來(lái)了生機(jī)和活力，初步形成了每一起案件都由主辦偵查員辦案的新模式。

二、實(shí)施主辦偵查員制度的必要性和可行性

（一）實(shí)施主辦偵查員制度的意義。

1.有利于落實(shí)主辦偵查員執(zhí)法辦案責(zé)任。近年來(lái)發(fā)現(xiàn)的多起冤錯(cuò)案件引起了社會(huì)和群眾對(duì)司法公正性和權(quán)威性的強(qiáng)烈質(zhì)疑?！霸┌傅臋z討如果仍然集中在個(gè)人責(zé)任的追究，而不是檢討制度存在的弊端，是沒(méi)有意義的?！盵10]由于當(dāng)時(shí)歷史條件的限制而無(wú)法認(rèn)定責(zé)任，責(zé)任追究無(wú)從談起。只有按照“建立執(zhí)法責(zé)任清單制度，將法律賦予的執(zhí)法職責(zé)細(xì)化分解到每個(gè)執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位，明確辦案、審核、審批責(zé)任，打造覆蓋執(zhí)法辦案全過(guò)程、全環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條”的要求，⑧才能落實(shí)主辦偵查員執(zhí)法辦案責(zé)任制，才能實(shí)施執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究。

2.有利于完善人權(quán)保障。通過(guò)規(guī)范主辦偵查員在法律法規(guī)所確定的主辦管轄案件的范圍內(nèi)行使一定的執(zhí)法職權(quán)，承擔(dān)刑事案件辦案相應(yīng)責(zé)職，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則和對(duì)刑訊逼供的源頭預(yù)防，規(guī)范主辦偵查員在查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物程序中的職責(zé)職權(quán)，實(shí)施涉案財(cái)物集中管理等措施來(lái)完善人權(quán)保障。[11]

3.有利于進(jìn)一步推動(dòng)建立和完善打擊犯罪新機(jī)制的銜接。通過(guò)對(duì)以往主辦偵查員制度的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)歸納，形成一套具有普遍指導(dǎo)意義的主辦偵查員制度的方法和理論，并與當(dāng)前法院的“評(píng)審法官制度”和檢察院的“主任檢察官制度”相銜接，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)司法改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4.有利于進(jìn)一步提高偵查部門的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。主辦偵查員制度是執(zhí)法管理、執(zhí)法責(zé)任體系的改革，因此，通過(guò)建立健全執(zhí)法責(zé)任和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有助于做到責(zé)權(quán)利的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一。按照公安部要求的“強(qiáng)化執(zhí)法全程記錄，完善執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書(shū)的制作、使用、管理制度，注重通過(guò)信息化手段加強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程記載，既有效規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，又為執(zhí)法責(zé)任認(rèn)定提供支撐”等措施，[12]必將提高偵查部門的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

5.有利于偵查隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)。通過(guò)主辦偵查員制度，使一些偵查權(quán)從行政首長(zhǎng)的手中分離出來(lái)，使行政首長(zhǎng)專心投入行政管理，偵查員專心辦案。建立偵破重大案件獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀主辦偵查員，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的民警，在職務(wù)職級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面實(shí)行優(yōu)先和傾斜，以激發(fā)和調(diào)動(dòng)偵查員的工作熱情和積極性，穩(wěn)定刑事偵查隊(duì)伍。

（二）主辦偵查員制度實(shí)施中的問(wèn)題。實(shí)施主辦偵查員制度，是要通過(guò)突出偵查員的主體地位，明確偵查員的責(zé)任與權(quán)利，以形成偵查員的偵查辦案責(zé)任與檢察官、法官對(duì)應(yīng)的起訴、審判責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一、相互銜接的刑事執(zhí)法司法一體化責(zé)任體系，[13]這是符合偵查工作特點(diǎn)和規(guī)律的管理模式和工作機(jī)制。但是，主辦偵查員制度在實(shí)施過(guò)程中遇到了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，主辦偵查員的積極性難以調(diào)動(dòng)。主辦偵查員制度的基本要求是實(shí)行主辦偵查員的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，這也是主辦偵查員制度得以實(shí)行和發(fā)展的根本保證。在主辦偵查員制度實(shí)行初期，各地公安機(jī)關(guān)十分重視，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)亟M織人事部門和財(cái)政部門支持，多方籌措經(jīng)費(fèi)，使主辦偵查員根據(jù)考評(píng)業(yè)績(jī)得到一定的崗位津貼或辦案補(bǔ)貼，并在競(jìng)爭(zhēng)提拔時(shí)得到優(yōu)先考慮，初步實(shí)現(xiàn)了主辦偵查員責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，主辦偵查員辦案的積極性得到了調(diào)動(dòng)，辦案責(zé)任心得到了增強(qiáng)。但是，由于缺乏立法保障，主辦偵查員制度的實(shí)施往往會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)層的更替而前途未卜：對(duì)主辦偵查員獎(jiǎng)勵(lì)措施不再有確定性，在主辦偵查員辦案責(zé)任和壓力未減的情況下，其利益卻在減少，導(dǎo)致主辦偵查員的責(zé)、權(quán)、利難以統(tǒng)一，職業(yè)保障不到位，積極性受到挫傷，責(zé)任心減弱，擔(dān)任主辦偵查員的意愿降低，[14]也導(dǎo)致其他偵查員不愿意競(jìng)爭(zhēng)主辦偵查員，從而造成主辦偵查員制度式微甚至名存實(shí)亡。[15]

2.主辦偵查員的獨(dú)立價(jià)值難以體現(xiàn)，偵查效率難以有效提高。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的行政色彩濃厚，上下級(jí)是明確的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級(jí)服從上級(jí)。偵查員辦案要經(jīng)過(guò)副中隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)、法制大隊(duì)、主管局長(zhǎng)、局長(zhǎng)等的層層審批。在實(shí)踐中，由于主辦偵查員的職責(zé)權(quán)限不清晰，擁有的權(quán)限過(guò)小，對(duì)案件的處理方式若與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和法制部門的意見(jiàn)不一致，基本就沒(méi)有救濟(jì)途徑。同時(shí)，辦案中繁雜的行政審批環(huán)節(jié)，極易貽誤偵查戰(zhàn)機(jī)，降低偵查效率。

3.職級(jí)晉升通道不暢，難以留住主辦偵查員?，F(xiàn)實(shí)中主辦偵查員既不是一種職務(wù)，也不與職級(jí)掛鉤，主辦偵查員要想晉升，只有參與警官序列的行政職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，這導(dǎo)致偵查人才流失，主辦偵查員隊(duì)伍不穩(wěn)定。

筆者認(rèn)為，產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因主要有五個(gè)方面。一是缺乏法律法規(guī)的支撐?，F(xiàn)有法律法規(guī)只確認(rèn)偵查人員、辦案部門負(fù)責(zé)人以及公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在刑事案件偵查中的權(quán)力和義務(wù)，沒(méi)有主辦偵查員的概念，更沒(méi)有對(duì)主辦偵查員的地位和職權(quán)作出明確規(guī)定。二是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠。主辦偵查員制度的真正實(shí)施必然要分享一些原本屬于領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃、推進(jìn)主辦偵查員制度熱情不高，力度不大。三是偵查員法律素養(yǎng)欠缺。一些主辦偵查員依賴心理強(qiáng)，事無(wú)巨細(xì)均向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，不愿意拿主意、擔(dān)責(zé)任，而部門負(fù)責(zé)人和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人也對(duì)主辦偵查員不放心或者不信任，仍喜歡聽(tīng)匯報(bào)做指示。四是法制監(jiān)督權(quán)威不夠。執(zhí)法追責(zé)用得少，執(zhí)法辦案終身責(zé)任制依然停留在口頭上、文件中。五是沒(méi)有地方政府的相關(guān)文件支撐而無(wú)法全面落實(shí)。90年代末開(kāi)展的刑偵改革基本是公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”，沒(méi)有納入當(dāng)?shù)攸h委、政府的議事日程，并且刑偵改革在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部又僅是派出所和刑偵部門的事，主辦偵查員制度改革沒(méi)有得到政府有關(guān)職能部門的文件支撐。

（三）構(gòu)建主辦偵查員制度的政策法律依據(jù)。如前文所述，主辦偵查員制度是黨中央的戰(zhàn)略決策，黨的十八屆三中、四中全會(huì)以及中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的文件都將探索建立主辦偵查員制度作為公安機(jī)關(guān)在新時(shí)期強(qiáng)化執(zhí)法建設(shè)和刑事司法工作的系統(tǒng)工程來(lái)部署。主辦偵查員制度已成為國(guó)家司法體制改革一部分，并且是全面深化公安改革措施的重要內(nèi)容。主辦偵查員制度是在現(xiàn)行法律框架內(nèi)容下進(jìn)行的一項(xiàng)司法改革，主辦偵查員行使的是司法權(quán)。從主辦偵查員制度的內(nèi)容看，它是一種內(nèi)部制度，其實(shí)質(zhì)是從公安機(jī)關(guān)具有刑事司法屬性的人民警察中選拔主辦偵查員，賦予主辦偵查員對(duì)沒(méi)有主辦偵查員資格的人民警察的指揮權(quán)，是對(duì)辦案指揮權(quán)的授予。因?yàn)閭刹闄?quán)的司法權(quán)屬性，[16]通過(guò)構(gòu)建主辦偵查員等制度，構(gòu)建偵查辦案責(zé)任與檢察、審判責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一、相互銜接的刑事司法責(zé)任體系，最終形成依法獨(dú)立公正行使偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)，實(shí)現(xiàn)刑事司法運(yùn)行去地方化和行政化的目標(biāo)。[17]

三、構(gòu)建主辦偵查員制度的具體設(shè)想

根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制改革的總體部署，法治視域下的主辦偵查員制度是指公安機(jī)關(guān)在依法行使刑事司法偵查職能過(guò)程中，圍繞落實(shí)主辦偵查員的辦案責(zé)任和突出其在偵查辦案中的作用和地位，探索建立的一系列新型配套制度及偵查工作機(jī)制的總稱。[18]

（一）構(gòu)建主辦偵查員制度應(yīng)遵循的基本原則。依據(jù)主辦偵查員制度的目的和價(jià)值取向，構(gòu)建執(zhí)行主辦偵查員制度應(yīng)遵循以下基本原則。

1.規(guī)范執(zhí)法原則。構(gòu)建主辦偵查員制度，必須要在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)進(jìn)行，不能以改革的名義置法律于不顧。為了防止亂用、濫用主辦偵查員制度的情況發(fā)生，要以規(guī)范性文件作為載體來(lái)體現(xiàn)，建立執(zhí)法責(zé)任清單制度，在具體實(shí)施過(guò)程中須明確不能隨意擴(kuò)大主辦偵查員權(quán)限范圍，明確主辦偵查員對(duì)主辦偵查的案件從受理立案到移送起訴的全過(guò)程負(fù)責(zé)，并對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)，把好第一關(guān)等。否則，實(shí)行這項(xiàng)制度就有可能產(chǎn)生“亂執(zhí)行”、侵犯人權(quán)等不良后果。

2.擇優(yōu)聘用原則。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》指出：“在公安機(jī)關(guān)具有刑事司法屬性的偵查人員中，按照一定比例和條件擔(dān)任主辦偵查員。”主辦偵查員必須是具備良好的政治素質(zhì)、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、身心素質(zhì)和豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀偵查人員，并在一定比例范圍進(jìn)行數(shù)量控制，由本級(jí)公安機(jī)關(guān)審查，擇優(yōu)聘用，而不是一種變相福利。同時(shí)，構(gòu)建執(zhí)行主辦偵查員制度應(yīng)建立在偵查員自愿基礎(chǔ)之上，針對(duì)偵查員可能產(chǎn)生排斥執(zhí)行主辦偵查員制度的心理，要及時(shí)對(duì)偵查員做好相關(guān)思想工作。

3.辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)原則。實(shí)行主辦偵查員制度不是為了追究責(zé)任，而是為了更好地理清職責(zé)，提高效率，規(guī)范辦案環(huán)節(jié)，提高辦案質(zhì)量，減少執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，更好地保障偵查員的執(zhí)法權(quán)益和刑事案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。辦案責(zé)任的終身追究要求偵查員認(rèn)真對(duì)待每一起案件，認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)。

4.責(zé)權(quán)利一致原則。[19]“責(zé)”就是主辦偵查員對(duì)承辦的案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，這是構(gòu)建主辦偵查員制度的直接目的；“權(quán)”就是主辦偵查員在承辦案件時(shí)所擁有的管理指揮權(quán)、審批決定權(quán)和建議權(quán)以及請(qǐng)求增援權(quán)等必要的權(quán)力；“利”就是主辦偵查員在執(zhí)行職責(zé)任務(wù)時(shí)擁有相適應(yīng)的激勵(lì)保障待遇。公安機(jī)關(guān)通過(guò)制定主辦偵查員考核辦法配套制度，并納入績(jī)效考核體系，改變以往領(lǐng)導(dǎo)掛帥、派工，多警種多部門參與，多級(jí)審批，多頭審核，出了問(wèn)題誰(shuí)也不負(fù)責(zé)任的辦案模式。同時(shí)，應(yīng)提高辦案民警的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，提高偵查員辦案的積極性和對(duì)普通民警的的吸引力，真正留住人才，實(shí)現(xiàn)偵查員隊(duì)伍健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）建立嚴(yán)格的主辦偵查員遴選制度。主辦偵查員就是“從公安機(jī)關(guān)履行刑事司法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)里以偵查辦案為主要職責(zé)的偵查人員中，按照一定比例和條件遴選產(chǎn)生的，在案件偵辦中承擔(dān)辦案主要責(zé)任、依法依規(guī)享有一定辦案職權(quán)和職業(yè)保障身份的偵查人員”。⑨主辦偵查員的資格必須基于一套嚴(yán)格的審查準(zhǔn)入體系，且應(yīng)當(dāng)符合德能勤績(jī)廉的標(biāo)準(zhǔn)。政治上堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；專業(yè)技能必須要有規(guī)范化執(zhí)法并有獨(dú)立工作的能力，熟練掌握基本刑偵技能；有協(xié)調(diào)、組織和指揮能力；[20]必須通過(guò)中級(jí)以上執(zhí)法資格考試，并在執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)評(píng)議中評(píng)定為達(dá)標(biāo)或者優(yōu)秀；必須是上一年度公務(wù)員年度考核為稱職以上；從警年限、工作業(yè)績(jī)也可根據(jù)單位實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)定。

在選任程序上，建議在符合上述條件的前提下，成立本級(jí)公安機(jī)關(guān)主辦偵查員任職執(zhí)法資格遴選管理委員會(huì)，由該委員會(huì)根據(jù)本單位執(zhí)法實(shí)際選拔、確定主辦偵查員，并頒發(fā)主辦偵查員資格證，持證上崗。

（三）完善主辦偵查員獨(dú)立辦案制度。通過(guò)集中授權(quán)、定向授權(quán)，實(shí)行授權(quán)加報(bào)備方式，對(duì)不限制公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的查詢、勘驗(yàn)、檢查等偵查措施，賦予主辦偵查員相應(yīng)的自主決定權(quán)；按照公安機(jī)關(guān)一般負(fù)責(zé)人的標(biāo)準(zhǔn)依法授權(quán)，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)享有決定權(quán)并對(duì)該決定負(fù)責(zé)，對(duì)授權(quán)范圍以外的事項(xiàng)負(fù)責(zé)審核后提交部門負(fù)責(zé)人、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。同時(shí)，向主辦偵查員開(kāi)放相應(yīng)的偵查資源，賦予其查詢信息系統(tǒng)權(quán)限。要在公安機(jī)關(guān)具有刑事司法屬性的偵查部門打破行政體系，使公安機(jī)關(guān)的刑事司法辦案主體變成以主辦偵查員為核心的辦案組，辦案組作為基本的辦案組織依法行使偵查權(quán)。在辦案組內(nèi)，若主辦偵查員和協(xié)辦偵查員意見(jiàn)相同，則共同擔(dān)責(zé)；若主辦偵查員改變了協(xié)辦偵查員的不同意見(jiàn)，則主辦偵查員對(duì)處理決定負(fù)責(zé)，協(xié)辦偵查員只對(duì)事實(shí)和證據(jù)負(fù)責(zé)，從而改變?cè)瓉?lái)“辦案的不負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)的不辦案”，出現(xiàn)錯(cuò)案時(shí)難以區(qū)分和細(xì)化錯(cuò)案責(zé)任的狀況。構(gòu)建新的權(quán)責(zé)模式，公安機(jī)關(guān)建立詳盡的偵查權(quán)“權(quán)力清單”，將偵查職權(quán)逐項(xiàng)進(jìn)行分級(jí)授權(quán)，要適當(dāng)由辦案部門負(fù)責(zé)人對(duì)不涉及限制人身自由、財(cái)物的查扣凍處理等職權(quán)“放權(quán)”。同時(shí)，明確辦案人、審核人、審批人在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)所辦案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，不因職務(wù)、崗位、單位變動(dòng)而免去責(zé)任。[21]

（四）建立主辦偵查員年審考核制度。主辦偵查員對(duì)其主辦的案件實(shí)行全程負(fù)責(zé)、終身負(fù)責(zé)制。主辦偵查員年審考核是主辦偵查員制度的生命線。主辦偵查員實(shí)行年度審核制度，要從偵查破案的“量”和打擊處理的“質(zhì)”兩個(gè)方面進(jìn)行考核?？茖W(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，定責(zé)定量，按量計(jì)分，做到賞罰分明，并建立科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。要對(duì)執(zhí)法紀(jì)律、效率、效果等偵查業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，特別要把重特大案件中主辦偵查員的作用、擔(dān)當(dāng)納入考核。[22]為保障主辦偵查員依法履職，建立主辦偵查員職責(zé)保護(hù)機(jī)制，明確調(diào)離、免職、降級(jí)、退出的事由與條件。為防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)辦案，在主辦偵查員的一個(gè)考核期內(nèi)，除了主辦偵查員辦案存在違法違紀(jì)情況之外，必須經(jīng)本級(jí)公安機(jī)關(guān)主辦偵查員任職執(zhí)法資格遴選管理委員會(huì)同意才能對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。主辦偵查員資格的年度考核也應(yīng)由該委員會(huì)來(lái)具體操作。要加強(qiáng)偵查員日?？己说谋O(jiān)督，接受偵查員對(duì)考核的質(zhì)疑，并及時(shí)予以答復(fù)。

（五）建立主辦偵查員監(jiān)督追責(zé)制度。建立完善主辦偵查員個(gè)人執(zhí)法檔案，以“一案一評(píng)”機(jī)制為基礎(chǔ)，將日常審核、執(zhí)法檢查同步，法制員對(duì)每一起案件從證據(jù)材料、法律適用、法律文書(shū)制作等方面進(jìn)行審核、考評(píng)、打分，記入主辦偵查員的個(gè)人執(zhí)法檔案，定期進(jìn)行通報(bào)。健全完善責(zé)任倒查和錯(cuò)案問(wèn)責(zé)制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)徇私枉法、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公等行為的舉報(bào)反映要進(jìn)行調(diào)查處理。為確保執(zhí)法程序合法規(guī)范，法制、督察部門要對(duì)主辦偵查員的刑事執(zhí)法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)督。[23]同時(shí)也要明確冤假錯(cuò)案的標(biāo)準(zhǔn)、糾錯(cuò)啟動(dòng)主體和程序，建立冤假錯(cuò)案終身追究制和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法辦案活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制。⑩

（六）建立主辦偵查員職業(yè)保障制度。保護(hù)主辦偵查員合法權(quán)益原則是構(gòu)建主辦偵查員制度的根本價(jià)值取向，也是一線偵查民警高度關(guān)注的焦點(diǎn)，更是難點(diǎn)問(wèn)題。要以人為本，通過(guò)全面深化公安改革給主辦偵查員帶來(lái)有效激勵(lì)。[24]要拓展職業(yè)發(fā)展空間，實(shí)行職務(wù)序列改革，使偵查員的政治、經(jīng)濟(jì)待遇不再往行政級(jí)別一條路上擠，結(jié)合主辦偵查員的業(yè)績(jī)?cè)谠u(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)時(shí)給予優(yōu)先考慮。對(duì)于具體操作層面，筆者建議參考以下措施。一是單獨(dú)設(shè)立與主辦資格和職責(zé)掛鉤的主辦偵查員崗位津貼或辦案補(bǔ)貼。二是結(jié)合主辦偵查員的辦案數(shù)量和辦案質(zhì)量，設(shè)立辦案績(jī)效考核獎(jiǎng)金，解決吃“大鍋飯”問(wèn)題。三是主辦責(zé)任與政治待遇掛鉤。凡是要提拔到偵查部門領(lǐng)導(dǎo)崗位的，必須具備案件主辦偵查員資格，在晉升職務(wù)時(shí)，規(guī)定同等條件下具有主辦偵查員資格的民警優(yōu)先晉升。四是主辦責(zé)任與經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤。主辦案件與民警執(zhí)法檔案、績(jī)效考核掛鉤。要探索建立單獨(dú)的薪酬體系，薪酬只和主辦偵查員等級(jí)有關(guān)，與行政級(jí)別脫鉤。五是主辦責(zé)任與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。對(duì)辦案質(zhì)量高、業(yè)績(jī)突出的主辦偵查員，及時(shí)呈報(bào)記功獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)改革，使偵查員的職業(yè)保障和偵查員的工作量、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)以及職業(yè)尊榮感成正比，為公安機(jī)關(guān)刑事偵查隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化打好基礎(chǔ)，并最終轉(zhuǎn)化為司法公信力的有效提升。

注釋：

①偵審一體化是公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過(guò)程中，實(shí)行在刑偵部門內(nèi)實(shí)現(xiàn)立案、偵查、審訊、提請(qǐng)逮捕、移送起訴一體化運(yùn)作的工作格局。偵審一體不是簡(jiǎn)單地將原預(yù)審部門并入偵查部門，或在偵查部門內(nèi)部另設(shè)預(yù)審機(jī)構(gòu)，而是將現(xiàn)有的預(yù)審機(jī)構(gòu)撤銷，把原屬預(yù)審部門的業(yè)務(wù)工作并入偵查部門，由偵查部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)承擔(dān)。偵審合一是為了體現(xiàn)偵審合力，使偵審兩大優(yōu)勢(shì)互為融合，進(jìn)一步強(qiáng)化偵查的職能，允分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的整體效能和合力。

②根據(jù)轄區(qū)環(huán)境、人口數(shù)量、發(fā)案情況、警力配置等諸方面的因素科學(xué)規(guī)劃，合理布局，專門辦案和分片辦案相結(jié)合，把刑警大隊(duì)劃分為若干個(gè)探組，即重案組、經(jīng)偵組、毒品偵查組、情報(bào)組、技術(shù)組以及各片區(qū)探組。片區(qū)探組是將轄區(qū)劃分為若干責(zé)任區(qū)，農(nóng)材地區(qū)一般3-4個(gè)派出所轄區(qū)為一個(gè)責(zé)任區(qū)，在人口密集、發(fā)案集中的市區(qū)和城關(guān)，一般1-2個(gè)派出所轄區(qū)為一個(gè)責(zé)任區(qū)，建立責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)。在責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)推行探長(zhǎng)制，以探組（一個(gè)探組二人搭檔，從受案到起訴，包干到這二人，探長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)）作為最基本辦案實(shí)體，在大責(zé)任區(qū)內(nèi)劃定探組責(zé)任區(qū)或包片，明確落實(shí)探長(zhǎng)責(zé)權(quán)利。通過(guò)建立辦案責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督制約。多數(shù)地方還推行了四級(jí)把關(guān)制度，由探長(zhǎng)或分配到貴任區(qū)刑警隊(duì)的預(yù)審員、責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)、主管局長(zhǎng)層層把關(guān)。

③1994年4月，福建省刑偵部門統(tǒng)一實(shí)行隊(duì)建制，建立刑偵實(shí)施體制。實(shí)行破案責(zé)任制和改評(píng)獎(jiǎng)懲同步實(shí)施的辦法，調(diào)動(dòng)了廣大刑偵民警的積極性。破案責(zé)任制包括破案責(zé)任單位和破案責(zé)任人。刑警大隊(duì)實(shí)行分片包干和分類包案相結(jié)合的破案組織形式，刑警支隊(duì)和總隊(duì)按犯罪類別劃分建立專業(yè)偵查隊(duì)。這樣，上下級(jí)刑偵部門形成責(zé)任明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作格局。對(duì)于責(zé)任人，實(shí)行的是探長(zhǎng)制，每個(gè)探組一般配4名探員，并采取搭檔雙向選擇，優(yōu)化組合。同時(shí)，推行破案績(jī)效量化計(jì)分考評(píng)制，根據(jù)每個(gè)刑警的破案數(shù)、捕獲逃犯數(shù)、逮捕案犯數(shù)和辦案時(shí)效等量化指標(biāo)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。詳見(jiàn)楊屹泰：《建立刑偵工作新機(jī)制——訪福建省公安廳副廳長(zhǎng)牛紀(jì)剛》，《人民公安》1997年第12期。

④2001年2月，鄭州市公安局金水區(qū)分局實(shí)行主辦警官辦案責(zé)任制，即在分局行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，以主辦警官為責(zé)任人的辦案制度，只有取得主辦警官資格的民警才有權(quán)辦理案件，沒(méi)有取得主辦警官資格的民警只能協(xié)助辦理案件，沒(méi)有主辦警官參與的案件一律不予法制審核，以提高民警的辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，調(diào)動(dòng)民警干事創(chuàng)業(yè)的積極性。將以前全國(guó)各地出現(xiàn)的幾種新型工作機(jī)制（比如“執(zhí)法負(fù)責(zé)制”“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”“破案招標(biāo)制”“錯(cuò)案追究制”以及隊(duì)伍管理機(jī)制和業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制等）兼收并蓄，規(guī)定了主辦警官的選任程序，明確了主辦警官的職責(zé)和義務(wù)，建立了主辦警官的考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲措施。

⑤等級(jí)偵查員制度，即在刑偵隊(duì)伍中設(shè)定崗位及對(duì)偵查員的等級(jí)要求，偵查員共劃定10個(gè)等級(jí)，設(shè)上限，不設(shè)下限，定級(jí)后還將根據(jù)工作實(shí)績(jī)上下調(diào)整。實(shí)行等級(jí)管理，激勵(lì)偵查員實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。偵查員等級(jí)化管理是以偵查員工作實(shí)績(jī)、專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力的綜合評(píng)定為基準(zhǔn)，以專業(yè)化、科學(xué)化的考核為依據(jù)，以相應(yīng)的榮譽(yù)和津貼待遇為激勵(lì)，涵蓋了專業(yè)培訓(xùn)、績(jī)效考核、職級(jí)晉升三大機(jī)制的一項(xiàng)綜合的長(zhǎng)效管理制度。

⑥在最小的偵查單位——偵查搭檔中明確一人為主辦偵查員，由其對(duì)全案?jìng)刹楣ぷ髫?fù)主要責(zé)任，另一人協(xié)辦，對(duì)全案?jìng)刹楣ぷ髫?fù)次要責(zé)任，使破案責(zé)任到人。建立偵查員個(gè)人績(jī)效檔案，把工作實(shí)績(jī)與晉級(jí)晉升、立功表彰、福利待遇掛鉤，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

⑦黑龍江省公安廳將偵查員設(shè)定為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、見(jiàn)習(xí)5個(gè)等級(jí)。其中，在省廳范圍內(nèi)設(shè)特級(jí)偵查員10名，從一級(jí)偵查員中產(chǎn)生，由地市局及縣（市、區(qū)）局推薦，省廳刑偵總隊(duì)評(píng)定。一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、見(jiàn)習(xí)偵查員由地市局及縣（市、區(qū)）局評(píng)定，一年一評(píng)定，不搞終身制。選拔任命探長(zhǎng)以上干部必須從二級(jí)以上偵查員中選拔。向各等級(jí)偵查員頒發(fā)證書(shū)，要求其執(zhí)法辦案時(shí)佩戴胸卡。一級(jí)以上的偵查員占偵查員總數(shù)的20%左右；二級(jí)、三級(jí)偵查員偵破影響較大的案件，有機(jī)會(huì)破格晉升；當(dāng)年在刑偵工作上有重大突出貢獻(xiàn)或獲省級(jí)授予的刑偵工作榮譽(yù)稱號(hào)者，可破格晉升一個(gè)等級(jí)；上一年度受處分的，降一個(gè)等級(jí)使用；上一年度未完成各項(xiàng)工作目標(biāo)的，降一個(gè)等級(jí)使用。主辦偵查員對(duì)承辦的各項(xiàng)工作向探長(zhǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)主辦偵破的案件從受理立案到移送起訴的全過(guò)程負(fù)責(zé)，并對(duì)偵破案件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。選拔、使用探長(zhǎng)從主辦偵查員中產(chǎn)生。每名主辦偵查員每年要完成本探組本年度25%以上的移送起訴案件。

⑧詳見(jiàn)2015年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》。

⑨詳見(jiàn)2015年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案中的《公安機(jī)關(guān)管理服務(wù)和執(zhí)法工作改革方案》。

⑩詳見(jiàn)2015年3月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》。

[1]胡立強(qiáng)，陽(yáng)錫葉.懷化“鐵腕”提升民警執(zhí)法素質(zhì)[N].人民公安報(bào)，2008-4-28（2）.

[2]鄧思清.主訴（辦）檢察官制度改革回顧及啟示[J].人民檢察，2013（14）.

[3]本書(shū)編寫組.黨的十八屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].學(xué)習(xí)出版社，黨建讀物出版社，2013：63.

[4]程小白.主辦偵查員制度：全面深化公安機(jī)關(guān)刑事司法改革的著力點(diǎn)[J].江酉警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）.

[5]包涵.主辦偵查員制度的歷史沿革分析[J].江酉警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）.

[6]孫海峰.論我國(guó)偵查主體體系結(jié)構(gòu)的改進(jìn)[J].犯罪研究，2002（1）.

[7]同[2].

[8]鮑遂獻(xiàn).中國(guó)警務(wù)改革與犯罪防控[EB/OL].（2011-12-19）[2016-09-02].110法律咨詢網(wǎng)，http：//www.110.com/ziliao/article-267332.html.

[9]同[8].

[10]南方都市報(bào)社論.浙江叔侄冤案：還遠(yuǎn)非談寬恕的時(shí)候[EB/OL].（2013-04-01）[2016-09-02].中國(guó)警察網(wǎng)，http：//opinion.cpd.com.cn/n10258249/c16420610/content.html.

[11]王剛.公安刑偵工作新常態(tài)研究—以全面深化政法改革為背景[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（10）.

[12]蔣衛(wèi)民，王永兵.主辦偵查員制度構(gòu)建初探[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2016（4）.

[13]吳秋玫.試行主辦偵查員制度的思考[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）.

[14]王曉偉.建立主辦偵查員制度有關(guān)問(wèn)題的探討[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（4）.

[15]李章仙.主任檢察官改革：定位與權(quán)、責(zé)、利展演[J].浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）.

[16]王震.論我國(guó)偵查權(quán)的司法權(quán)屬性[J].法制與社會(huì)，2012（9）.

[17]同[4].

[18]趙榮根，姚文威.關(guān)于試行主辦偵查員制度若干問(wèn)題的思考[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2015（5）.

[19]魏地.全面深化公安改革下的新思路--主辦偵查員制度的法治維度[J].中國(guó)法律評(píng)論，2016（1）.

[20]王傳道.都市犯罪與偵防對(duì)策[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007：457.

[21]蔣衛(wèi)民，王永兵.主辦偵查員制度構(gòu)建初探[A].許昆.公安刑事執(zhí)法改革發(fā)展報(bào)告[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2015：9.

[22]劉秋蓮，馬克.主辦偵查員制的理論與實(shí)踐探討[J].公安教育，2016（4）.

[23]同[18].

[24]公安部改革辦.全面深化公安改革學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2015：155.

D918

A

1674-3040（2017）05-0028-07

2016-12-10

李蓉，湘潭大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，法治湖南建設(shè)與區(qū)域社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，主要研究方向?yàn)樾淌略V訟法學(xué)、證據(jù)法學(xué)、法社會(huì)學(xué)；張小兵，該學(xué)院博士研究生，湖南省公安廳治安總隊(duì)內(nèi)保支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)，法治湖南建設(shè)與區(qū)域社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，主要研究方向?yàn)樵V訟法、環(huán)境法。

*本文系2015年最高人民檢察院檢察理論研究重點(diǎn)課題“檢察官遴選和懲戒機(jī)制研究”（課題編號(hào)：GJ201513）、2015年湖南省公安廳科研計(jì)劃項(xiàng)目“主辦偵查員制度研究”（湘公科信明電〔2015〕108號(hào)）的研究成果。

劉 鵬）

本刊啟用“騰云”期刊協(xié)同采編系統(tǒng)（知網(wǎng)版）

經(jīng)過(guò)前期對(duì)系統(tǒng)的試用、調(diào)整與完善，本刊定制的“‘騰云’期刊協(xié)同采編系統(tǒng)（知網(wǎng)版）”已于近日正式面向作者、專家、編輯部三方開(kāi)放使用，網(wǎng)址為http：//gaxk.cbpt.cnki.net/WKD/WebPublication/index.aspx?mid=gaxk。

目前，作者投稿、專家審稿與編輯編稿已統(tǒng)一在該系統(tǒng)中進(jìn)行。

本刊編輯部