□沈利劍

（湖州市公安局，浙江 湖州 313100）

○治安學(xué)研究 主持人：郭建華

G20杭州峰會安保對構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的啟示

□沈利劍

（湖州市公安局，浙江 湖州 313100）

構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制既是公安機(jī)關(guān)的“老課題”，也是全面深化公安改革視野下的“新考卷”，直接關(guān)乎公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力問題?？偨Y(jié)、提煉G20杭州峰會安保實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制有五個方面的啟示:一是要以提升“三感三度”為目標(biāo)；二是要以“防為主、防為上”理念為引領(lǐng)；三是要以信息科技為手段；四是要以合成合作為支撐；五是要以專業(yè)規(guī)范為保障。

G20杭州峰會；安保實(shí)踐；現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制；啟示

成功、精彩、難忘的G20杭州峰會圓滿落下帷幕。湖州公安機(jī)關(guān)面對158公里的環(huán)杭“護(hù)城河”、348公里的環(huán)浙“護(hù)城墻”和5818平方公里的社會面，面對十分之一最精干警力援杭、留下警力不足的嚴(yán)峻局面，堅(jiān)持“防為主、防為上”方針，在長達(dá)402天的峰會安保歷程中，想在前、做在前、忙在前，正確處理平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、前線與后院的關(guān)系，全體參戰(zhàn)警力頑強(qiáng)拼搏，連續(xù)奮戰(zhàn)，恪盡職守，忠誠履職，做到了前線銅墻鐵壁、后院固若金湯、援杭捷報(bào)頻傳，為峰會的安全順利舉辦貢獻(xiàn)了湖州公安力量。峰會安保作為湖州史上規(guī)格層級最高、持續(xù)時(shí)間最長、投入警力最多、措施要求最嚴(yán)的大型安保大考，全方位檢驗(yàn)了我們的警務(wù)理念、模式、機(jī)制、手段和方法?？上驳氖?，我們不僅經(jīng)受住了考驗(yàn)，還在安保實(shí)踐中創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)做法，繼承發(fā)揚(yáng)這些寶貴精神財(cái)富，并轉(zhuǎn)化為構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的新舉措，推進(jìn)湖州公安工作全面走在前列的新動力，是當(dāng)前我們要做好的一篇大文章。

現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)既是公安機(jī)關(guān)的“老課題”，也是全面深化公安改革視野下的“新考卷”。公安部提出的“三個聚焦”的公安改革方向，即聚焦到現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制上，聚焦到公安行政管理改革上，聚焦到法治公安建設(shè)上，目的在于實(shí)現(xiàn)“三個建立”，即建立與社會治安法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，建立與公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)相符合的公安機(jī)關(guān)管理體制，建立與法治公安相匹配的執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。不難看出，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制處于全面深化公安改革的首要和核心地位，直接關(guān)乎公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力問題。筆者認(rèn)為，峰會安保實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制主要有以下幾點(diǎn)啟示。

一、構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，要以提升“三感三度”為目標(biāo)

現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制是指在現(xiàn)代特定的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和法律制度背景下，建構(gòu)起的公安工作運(yùn)作模式與警務(wù)制度的組合，目的是為了使公安機(jī)關(guān)在新形勢、新任務(wù)下，更好地履行維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的工作職責(zé)。在這次G20杭州峰會安保中，我們按照浙江省委提出的讓黨中央和總書記滿意、外國元首滿意、全國人民滿意、全省人民滿意的“四個滿意”的目標(biāo)，堅(jiān)持最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最高要求、最強(qiáng)力度、最佳狀態(tài)，對黨委政府高度負(fù)責(zé)，堅(jiān)持“黨政有呼，公安必應(yīng)”，充分發(fā)揮主力軍的作用，全面加強(qiáng)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)物、重點(diǎn)場所部位管控，積極為黨委政府分憂減壓。對人民群眾高度負(fù)責(zé)，堅(jiān)持民意導(dǎo)向不動搖，對群眾深惡痛絕的問題“零容忍”，對群眾急需急盼的事情“零懈怠”，在卡點(diǎn)檢查、交通分流等方面既保安全，又保民生，最大限度地少擾民。對公安隊(duì)伍高度負(fù)責(zé)，堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警并重，落實(shí)《“八個不準(zhǔn)，三個一律”戰(zhàn)時(shí)工作紀(jì)律》等規(guī)定，出臺關(guān)于進(jìn)一步愛警、暖警、惠警、護(hù)警，全面依法從優(yōu)待警的實(shí)施意見，開設(shè)民警未成年子女興趣班、托幼班，有效激發(fā)了全體民警“非常之事，盡非常之責(zé)；非常之時(shí)，有非常之為”的擔(dān)當(dāng)精神。峰會安保的實(shí)踐證明，做好公安工作，首先要確立科學(xué)的目標(biāo)，明確路線圖、時(shí)間表、責(zé)任人，狠抓工作落實(shí)，才能做到工作方向明、措施實(shí)、效果好。公安機(jī)關(guān)是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專政的重要工具，是人民政府的重要組成部分，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，無論是治安管理、打擊犯罪、警務(wù)執(zhí)法等等，必須緊緊圍繞提升黨委政府的信賴感滿意度、人民群眾的安全感滿意度和公安隊(duì)伍的榮譽(yù)感滿意度這一目標(biāo)，其中提升黨委政府的信賴感和滿意度，是我們的應(yīng)盡義務(wù)；提升人民群眾的安全感和滿意度，是我們的宗旨所在；提升公安隊(duì)伍的榮譽(yù)感和滿意度，是我們做好工作的根本保證。只有將“三感三度”的實(shí)現(xiàn)程度和統(tǒng)一程度作為衡量一個地方現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)實(shí)績的基本標(biāo)準(zhǔn)，我們的工作才能協(xié)同健康地發(fā)展。

二、構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，要以“防為主、防為上”理念為引領(lǐng)

2015年，湖州市公安局黨委在全國首次提出“防為主、防為上”思想，強(qiáng)調(diào)在戰(zhàn)術(shù)層面要堅(jiān)持“防為主”，我們面對的主要矛盾是防范，主要工作任務(wù)是防范，和其他工作有主次之分；在戰(zhàn)略層面要堅(jiān)持“防為上”，把預(yù)防、防范作為所有工作策略、工作措施中的上策來看待，作為上乘目標(biāo)來追求，和其他措施有上下策之別。筆者認(rèn)為，“防為主、防為上”至少有三點(diǎn)特征。

（一）引領(lǐng)性。理念管方向、管全局、管長遠(yuǎn)，對實(shí)踐具有引領(lǐng)作用?！胺罏橹?、防為上”是在深刻總結(jié)近些年湖州公安工作與隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來的行動指南，強(qiáng)調(diào)緊緊圍繞湖州公安全面走在前列的高線目標(biāo)和“少出事、決不出大事、堅(jiān)決杜絕發(fā)生惡性事件”的底線目標(biāo)來想問題，做決策，抓工作。

（二）策略性。沒有戰(zhàn)略的戰(zhàn)術(shù)是盲干，沒有戰(zhàn)術(shù)的戰(zhàn)略是空談。“防為主、防為上”理念強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)術(shù)策略的運(yùn)營，預(yù)防為上策，補(bǔ)救為中策，懲戒為下策，凸顯了“防”的主導(dǎo)地位、治本功能，既體現(xiàn)矛盾論，又體現(xiàn)方法論，說明無論平安建設(shè)還是公安工作，無論業(yè)務(wù)工作還是隊(duì)伍建設(shè)，只有注重預(yù)防，最大限度地預(yù)防和減少風(fēng)險(xiǎn)，才能以最小的代價(jià)換取最大的效益，才能有更多的精力和時(shí)間去干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)。

（三）前瞻性?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，事前有準(zhǔn)備就可以成功，沒有準(zhǔn)備就要失敗?！胺罏橹?、防為上”強(qiáng)調(diào)的是在“預(yù)”字上下功夫，包括預(yù)見、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)控等，緊密結(jié)合工作實(shí)際，針對風(fēng)險(xiǎn)形成的原因、條件和相關(guān)因素，作出超前思考與安排，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)、始發(fā)階段。在這次峰會安保中，我們始終堅(jiān)持“防為主、防為上”理念，想在前、做在前、忙在前，從2015年7月就開始謀劃峰會安保工作，及早部署開展“護(hù)衛(wèi)平安”行動、“守青山、護(hù)綠水”“除黑惡、連根拔”、派出所模塊基礎(chǔ)采集、單位內(nèi)部治安保衛(wèi)、社會信息資源整合共享、公安檢查站建設(shè)等一系列工作，做到了平時(shí)不閑、戰(zhàn)時(shí)不亂，打了一場很有章法的戰(zhàn)役。構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，需要確立很多的理念，比如信息主導(dǎo)的理念、精細(xì)管理的理念、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的理念等等，在當(dāng)前防范暴恐襲擊風(fēng)險(xiǎn)、政治安全風(fēng)險(xiǎn)、金融安全風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等五大風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)繁重的大背景下，牢固樹立“防為主、防為上”理念顯得尤為重要，從“防”字上著眼，堅(jiān)決破除一切有礙于平安穩(wěn)定的體制性、機(jī)制性、保障性問題，做到慮之于未有、治之于未亂、防患于未然，讓防控風(fēng)險(xiǎn)的動力持續(xù)增強(qiáng)、活力持續(xù)迸發(fā)、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

三、構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，要以信息科技為手段

倍增效應(yīng)又稱乘法守則，意思是指一點(diǎn)微小的局部變化都會引發(fā)連鎖反應(yīng)，最終使整體發(fā)生本質(zhì)的改變。在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息化已經(jīng)滲透到公安工作的方方面面，成為最為關(guān)鍵的倍增因素，是被動變主動的重要途徑。在這次峰會安保中，我們開發(fā)啟用了旅客信息實(shí)名核查系統(tǒng)、散裝汽油版人車核錄系統(tǒng)、寄遞業(yè)實(shí)名登記系統(tǒng)、民用爆炸物品管控平臺以及劇毒化學(xué)品、易制易爆化學(xué)品流向登記報(bào)備管理平臺；推動召開全市社會信息資源整合工作推進(jìn)會，整合全市30個部門90類共計(jì)5.86億余條基礎(chǔ)信息，等等，打了一場高水平的科技安保之仗。構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，需要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技尤其是信息技術(shù)手段的引擎和支撐作用，持之以恒地推進(jìn)以精確預(yù)警、精確控制、精確打擊、精確防范、精確指揮、精確處置為主要內(nèi)容的精確警務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)從粗放型向集約型，從警力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。我們重點(diǎn)抓好三個方面工作。

（一）形成警務(wù)數(shù)據(jù)云。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，誰占有了數(shù)據(jù)，誰就搶占了工作的制高點(diǎn)，誰用活了數(shù)據(jù)，誰就掌握了工作的主動權(quán)。緊緊抓住社區(qū)警務(wù)工作這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步做好基礎(chǔ)信息采集工作，把流動人口、出租屋、中小旅館、網(wǎng)吧等基礎(chǔ)信息采集到位。進(jìn)一步加強(qiáng)社會數(shù)據(jù)資源匯聚工作，盡可能把政府部門、公共事業(yè)單位以及快遞、物流等行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚起來。積極爭取上級支持，對民航、鐵路旅客、就醫(yī)、保險(xiǎn)等社會數(shù)據(jù)資源，爭取批量抽取、比對功能等權(quán)限下放，為基層大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供支撐。

（二）建好實(shí)戰(zhàn)大平臺。大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，數(shù)據(jù)處理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果無法有效加工，大數(shù)據(jù)就沒有太大的價(jià)值。要針對大數(shù)據(jù)量大、高速、多變的特征，突出整體性、統(tǒng)一性、前瞻性，從頂層設(shè)計(jì)層面規(guī)劃好平臺對接，加快推進(jìn)云計(jì)算平臺建設(shè)，開發(fā)建立以智能運(yùn)算模型為核心的應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合挖掘和自動比對碰撞。

（三）推動科技廣應(yīng)用。扎實(shí)開展“智慧安防”建設(shè)，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)安防技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，推廣應(yīng)用人臉識別智能門禁、入侵報(bào)警、出入口控制、電子巡查、訪客登記管理等信息化手段，以及簡易報(bào)警器等技防裝備向農(nóng)村地區(qū)延伸，提升公共安全管理數(shù)字化、智能化水平。

四、構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，要以合成合作為支撐

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是關(guān)聯(lián)的時(shí)代，表現(xiàn)為信息互通、資源共享、社會合作。合成合作必將共贏，封閉單干必將雙輸。在這次峰會安保中，我們主動加強(qiáng)與蘇州、無錫、宣城、嘉興等“環(huán)太湖”地區(qū)公安機(jī)關(guān)的安保對接，以及與新疆地區(qū)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)合作。主動加強(qiáng)與維穩(wěn)辦、綜治辦、反恐領(lǐng)導(dǎo)小組等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及成員單位的密切協(xié)作，解決了汽車站外上下客、罐裝煤氣安全整治、易肇事肇禍精神病人排查、“低小慢”飛行器管控等“老大難“問題。針對安保警力不足的問題，主動加強(qiáng)與南京森林警察學(xué)院和福建警察學(xué)院的對接聯(lián)系，借調(diào)學(xué)警投入公安檢查站查控。構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，需要強(qiáng)化全局觀念，摒棄本位主義，更加注重合作、互通、共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、各方共贏。

（一）打破警種壁壘。按照“警種主導(dǎo)、整體上案、協(xié)同研判、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”的思路，通過建立合成作戰(zhàn)中心等形式，加強(qiáng)警種間的橫向聯(lián)系，有效增強(qiáng)主動攻防能力。同時(shí)要打破層級限制，建立縱向上減少指揮層級、橫向上暢通指揮關(guān)系的扁平化指揮模式，一旦發(fā)生重大案事件，多警種部門第一時(shí)間同步上案。

（二）打破地區(qū)壁壘。主動加強(qiáng)與周邊地區(qū)、犯罪輸入地區(qū)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)協(xié)作，通過每年召開區(qū)域警務(wù)協(xié)作會議、簽訂工作交流協(xié)議、締結(jié)友好公安局等形式，聯(lián)合整治共性治安熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，相互開放公安業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)查詢訪問權(quán)限，建立和完善區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、勤務(wù)聯(lián)動的協(xié)作機(jī)制。

（三）打破部門壁壘。充分發(fā)揮宣傳、教育、文化、建設(shè)、郵政等部門的職能作用，在解決治安難點(diǎn)上攥指成拳，避免單打獨(dú)治。2015年10月，湖州市成立浙江省首家反詐騙中心，市公安局、三家通信運(yùn)營商、四家銀行抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干常駐。一年來，全市通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙案件發(fā)案增幅回落34.8個百分點(diǎn)，特別是2016年6月以來，通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案呈逐月下降態(tài)勢，每月平均降幅達(dá)21%，單筆最高止損300余萬元。

五、構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，要以專業(yè)規(guī)范為保障

做好任何工作，隊(duì)伍始終是根本、是保障。專業(yè)規(guī)范主要針對隊(duì)伍建設(shè)而言，沒有專業(yè)的隊(duì)伍、規(guī)范的執(zhí)法，就難有出色的戰(zhàn)斗力。在這次峰會安保中，我們扎實(shí)開展“全警大練兵能力大提升”三年行動計(jì)劃、“四項(xiàng)比武”競賽活動，完成公務(wù)用槍、卡點(diǎn)查控、單位內(nèi)保、反恐防暴、緝槍治爆等33期培訓(xùn)，派出11個教官團(tuán)隊(duì)，開展送教下基層上前線活動26次，受訓(xùn)民警1650余人次。深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，特別是運(yùn)用法治思維、法治手段研究解決基礎(chǔ)管理、打擊非訪等領(lǐng)域的難點(diǎn)問題，比如針對旅館實(shí)名登記率不高的問題，依法查處違法經(jīng)營幾百家次，依據(jù)《反恐怖主義法》對未按規(guī)定登記住宿旅客信息的多家酒店開出罰單。構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，需要狠抓隊(duì)伍專業(yè)化和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，最大限度地增強(qiáng)隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（一）全面建好專業(yè)隊(duì)伍。現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)得好不好，關(guān)鍵看人才隊(duì)伍強(qiáng)不強(qiáng)，這也是“帳篷理論”所指的中心支柱。按照專業(yè)的人做專業(yè)的事的要求，加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，大力培養(yǎng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)亟需的專門人才。緊緊圍繞有效防控暴恐襲擊、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，持之以恒地培育選樹“防范之星”，不斷積累防范經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新防范方法、把握防范規(guī)律。建好科技情報(bào)人才隊(duì)伍，設(shè)立科技創(chuàng)新獎，積極鼓勵廣大民警應(yīng)用創(chuàng)新。建立情報(bào)民警準(zhǔn)入機(jī)制和情報(bào)分析師制度，通過人才招錄、骨干培訓(xùn)等形式，努力建設(shè)一支專業(yè)化情報(bào)分析隊(duì)伍。積極開展平安志愿者隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)他們參與到安全防范、矛盾調(diào)解等工作中。

（二）全面建設(shè)法治公安。公安機(jī)關(guān)的主要活動是執(zhí)法活動，公安民警的主要行為是執(zhí)法行為，公正廉潔執(zhí)法事關(guān)社會公平正義，也事關(guān)人民群眾的切身利益。要緊緊圍繞成為法治公安建設(shè)的排頭兵這一目標(biāo)，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持尊重保障人權(quán)，主動適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，強(qiáng)化秩序正義理念，自覺在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)，杜絕辦“人情案”“關(guān)系案”“油水案”，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義，不斷提升執(zhí)法公信力。

[1]梁群.世博安保對現(xiàn)代警務(wù)工作發(fā)展的啟示[J].公安學(xué)刊——浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）.

[2]段艷艷.深化改革視野下我國現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的構(gòu)建[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）.

（責(zé)任編輯：郭建華）

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2017-02-20

沈利劍，浙江省湖州市公安局黨委副書記、常務(wù)副局長。